Это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое право-дееспособным субъектом, причиняющее экологический вред или создающее реальную угрозу причинения такого вреда, либо нарушающее и законные интересы субъектов экологического права.

Виды экологических правонарушений в зависимости от степени общественной опасности:

• преступления ;
• проступки (менее общественно опасные деяния по сравнению с преступлениями, являются дисциплинарными, административными и гражданскими правонарушениями).

Состав экологического правонарушения :

• объект;
• субъект;
• объективная сторона;
• субъективная сторона.

Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые . Эти отношения по своему содержанию касаются:

• собственности на природные ресурсы;
• природопользования;
• охраны окружающей среды от вредных воздействий;
• экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов:

1. противоправность поведения;
2. причинение или реальная угроза причинения экологического вреда , либо нарушение иных законных прав и интересов субъектов экологического права;
3. причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда, либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов экологического права.

Субъектами экологического правонарушения могут быть юридические, должностные и физические лица, в том числе иностранные юридические лица и , совершившие правонарушения, связанные с природопользованием или охраной окружающей среды на территории России или территории, находящейся под ее юрисдикцией.

Состав субъектов варьируется в зависимости от вида экологического правонарушения. Так, субъектами дисциплинарной ответственности являются должностные лица и работники предприятий, уголовной - должностные лица и граждане, административной - юридические лица, должностные лица и граждане.

В соответствии с действующим законодательством административная и уголовная ответственность физических лиц за экологические правонарушения наступает с 16-летнего возраста. В порядке гражданского судопроизводства граждане несут ограниченную ответственность с 14 до 18 лет, полную - с 18 лет. С этого возраста лицо становится полностью дееспособным. Трудовое законодательство не устанавливает возрастных ограничений относительно применения дисциплинарной и материальной ответственности лиц, виновных в совершении экологических правонарушений в трудовой сфере.

Субъективная сторона экологического правонарушения характеризуется виной правонарушителя (за исключением случаев ответственности владельца источника повышенной опасности). Под виной понимается психическое отношение правонарушителя к своему противоправному поведению, которое может проявляться в действии или бездействии. Закон предусматривает две формы вины :

1. (прямой или косвенный);

Умышленным является экологическое правонарушение, при котором нарушитель предвидит наступление общественно вредных последствий своего поведения и желает или сознательно допускает их (например, предприниматель сбрасывает токсичные отходы своего производства на опушке леса, то есть не в установленном для этого месте).

Неосторожность бывает двух видов: самонадеянность и небрежность.

Самонадеянность имеет место тогда, когда лицо, нарушающее экологическое требование, предвидит общественно вредные последствия своей деятельности, но легкомысленно рассчитывает на возможность избежать их. Небрежность проявляется в том, что лицо не предвидит наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Гражданский кодекс РФ вводит понятие грубой неосторожности. Правда, речь идет о грубой неосторожности самого потерпевшего, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, что учитывается при определении размера возмещения вреда правонарушителем (ст. 1083).

В то же время в природоохранительной практике, как уже отмечалось, может иметь место безвиновная (абсолютная) ответственность - за вред, причиненный источником повышенной опасности. Возмещение такого вреда регламентируется ст. 1079 ГК РФ.

Одни экологические правонарушения могут быть совершены при любой форме вины (например, правонарушения, последствиями которых является загрязнение атмосферного воздуха или вод), другие - только при умышленной форме вины (незаконная охота или рыбная ловля), третьи - по неосторожности (например, небрежное обращение с огнем в лесу и нарушение правил пожарной безопасности в лесах).

ВОПРОС N 54. Споры в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения

ВОПРОС N 53. Субъектом совершения экологических преступлений не является

Экологических проступков

ВОПРОС N 52. Не могут привлекаться к административной ответственности за совершение

ВОПРОС N 51. Экологическая сертификация

Относится к ведению

ВОПРОС N 50. Функция лицензирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Природную среду и использование природных ресурсов устанавливается

ВОПРОС N 49. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую

Законодательства, производится

ВОПРОС N 48. Приостановление деятельности, осуществляемой с нарушением экологического

Тип вопроса: 2. Выбор возможных правильных ответов

Цена вопроса (баллов): 1

Вариантов ответов:

1. решением референдума

2. в административном порядке

3. в судебном порядке

Верные ответы: 2; 3 Вариантов ответов: 3

Цена вопроса (баллов): 1

Вариантов ответов:

1. законодательством субъектов Российской Федерации

2. законодательством Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним законодательством

субъекта Российской Федерации

3. законодательством Российской Федерации

4. договором о разграничении полномочий Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в сфере

охраны окружающей среды

Тип вопроса: 1. Выбор единственно правильного ответа

Цена вопроса (баллов): 1

Вариантов ответов:

1. только Российской Федерации

2. Российской Федерации и ее субъектов

3. только субъектов Российской Федерации

4. органов местного самоуправления

Верный ответ: 1 Вариантов ответов: 4

Тип вопроса: 1. Выбор единственно правильного ответа

Цена вопроса (баллов): 1

Вариантов ответов:

1. должна быть обязательной

2. должна быть добровольной

3. должна быть добровольной или обязательной

4. может быть добровольной или обязательной

Верный ответ: 4 Вариантов ответов: 4

Тип вопроса: 1. Выбор единственно правильного ответа

Цена вопроса (баллов): 1

Вариантов ответов:

1. должностные лица

2. органы местного самоуправления

3. граждане

4. юридические лица

Верный ответ: 2 Вариантов ответов: 4

Тип вопроса: 1. Выбор единственно правильного ответа

Цена вопроса (баллов): 1

Вариантов ответов:

1. должностное лицо органа государственной власти

2. руководитель коммерческой организации

3. юридическое лицо

4. гражданин

Верный ответ: 3 Вариантов ответов: 4

Тип вопроса: 1. Выбор единственно правильного ответа

Цена вопроса (баллов): 1

Вариантов ответов:

1. в судебном порядке

2. только в административном порядке

3. с применением в качестве досудебной формы разрешения спора административной процедуры

Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ

Комментарий к статье 246

1. В законодательстве об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов имеется множество нормативных актов. К наиболее важным из них относятся: Федеральный закон от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" (в ред. от 25.06.2012); Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (ред. от 25.06.2012); Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ (в ред. от 25.06.2012); Федеральный закон от 4 мая 1999 г. "Об охране атмосферного воздуха" (в ред. от 25.06.2012); Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в ред. от 25.06.2012); Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (в ред. от 06.12.2011); Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (в ред. от 21.11.2011); Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (с изм. и доп. от 19.07.2011); Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (ЗК РФ) (в ред. от 28.07.2012); Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в ред. от 28.07.2012).

2. Природа (природная среда) - бесценное общечеловеческое благо. Природные богатства являются национальным достоянием народов России, естественной основой устойчивого социально-экономического развития общества и благосостояния человека. Охрана окружающей природной среды - одна из основных функций Российского государства, приоритетная задача не только экологического, но и других отраслей российского права. В частности, ст. 2 УК РФ к основным задачам российского уголовного законодательства впервые относит "охрану окружающей среды от преступных посягательств", подчеркивая тем самым исключительную важность и ценность данного объекта уголовно-правовой защиты. Реализация охранительной функции уголовного законодательства призвана в данном случае обеспечить формирование и укрепление экологического правопорядка и экологической безопасности на территории Российской Федерации, под которой (безопасностью) понимается состояние защищенности жизненно важных экологических прав и интересов человека, прежде всего права на чистую, здоровую, благоприятную для жизни окружающую природную среду. УК РФ содержит развернутую систему природоохранительных норм, которые создают достаточную правовую основу эффективной борьбы с экологической преступностью. Исходя из однородности и важности объекта правовой охраны, в российском уголовном законодательстве в системе Особенной части нового УК РФ выделена самостоятельная глава, в которой сгруппированы все основные природоохранительные нормы, закрепляющие составы соответствующих экологических преступлений.

3. Родовым объектом экологических преступлений является специфическая группа однородных общественных отношений, сложившихся в сфере взаимодействия общества и природы, которые охватывают отношения по рациональному природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. Непосредственным объектом преступления , предусмотренного ст. 246 УК РФ, являются общественные отношения по охране окружающей среды и экологическая безопасность как такое состояние в сфере взаимодействия общества и природы, которое гарантирует обеспечение жизненно важных интересов и неотъемлемых личных благ человека (жизни, здоровья) от неблагоприятного воздействия загрязненной среды. Факультативным объектом может быть здоровье человека.

4. Предметом данного преступления в зависимости от обстоятельств конкретного дела могут выступать любые компоненты окружающей природной среды, которым причинен вред в результате нарушения субъектом соответствующих правил ее охраны. Это могут быть естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы и даже памятники природы. В качестве потерпевшего от преступления может выступать человек, здоровью которого причиняется вред в результате нарушения надлежащих правил охраны окружающей среды на той или иной стадии подготовки объекта к эксплуатации.

5. Объективная сторона преступления выражается в деянии в виде действия или бездействия - нарушении правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов (например, объектов коммунально-бытового хозяйства, полигонов, стрельбищ, пусковых комплексов ракет и т.д.). Диспозиция ст. 246 УК РФ является бланкетной. Она отсылает правоприменителя к нормам других отраслей права и подзаконных актов.

6. По своей конструкции нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ - материальный состав преступления. В качестве общественно опасных последствий закон называет: 1) существенное изменение радиоактивного фона; 2) причинение вреда здоровью человека; 3) массовую гибель животных; 4) иные тяжкие последствия.

Учитывая положения Закона "Об охране окружающей среды", а также рекомендации, данные в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", под существенным изменением радиоактивного фона следует понимать изменение радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений. При этом следует учитывать существующие нормы радиационной безопасности.

Причинение вреда здоровью человека как следствие нарушения правил охраны окружающей среды может выразиться в причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда здоровью, признаки которых даны соответственно в ст. ст. 111, 112 и 115 УК. При неосторожном отношении виновного к данному виду последствий содеянное всегда охватывается признаками состава преступления, предусмотренного ст. 246 УК. Однако при установлении умышленной вины в отношении таких последствий, как тяжкий вред здоровью, содеянное требует квалификации по совокупности со ст. 111 УК, так как предусмотренное ею деяние является более опасным и потому ни при каких условиях не может быть признаком рассматриваемого преступления.

Массовая гибель животных - это уничтожение большого количества их разнообразных видов на определенной территории или водном объекте.

Иные тяжкие последствия, о которых говорит закон, - это оценочный признак, устанавливаемый органами следствия и судом с учетом фактических обстоятельств каждого конкретного уголовного дела. В качестве таковых может, например, быть признана гибель урожая зерновых культур на относительно большой площади. Пункт 5 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ рекомендует понимать под иными тяжкими последствиями такое ухудшение качества окружающей среды и ее компонентов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых затрат (например, массовые заболевания или гибель объектов животного мира, в том числе рыбы и других водных биологических ресурсов; уничтожение условий для их обитания и воспроизводства (потеря мест нагула, нереста и зимовальных ям, нарушение путей миграции, уничтожение кормовой базы); уничтожение объектов растительного мира, повлекшее существенное сокращение численности (биомассы) указанных объектов; деградация земель). При этом массовой гибелью (заболеванием) считается превышение среднестатистического уровня гибели (заболевания) животных в три или более раза.

Между нарушениями правил охраны окружающей среды и наступившими общественно опасными последствиями должна быть установлена необходимая причинная связь.

7. Субъективная сторона рассматриваемого преступления по отношению к последствиям характеризуется как неосторожной (что наиболее типично), так и умышленной формой вины (в исключительных случаях). Чаще всего виновный, нарушая правила охраны окружающей среды, не предвидит вредных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия (небрежность), либо предвидит возможность их наступления, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает их предотвратить (легкомыслие).

8. Рассматриваемое преступление может быть совершено только специальным субъектом, достигшим 16-летнего возраста, - лицом, ответственным за соблюдение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации различных объектов. Круг этих лиц в зависимости от этапов подготовки объектов к эксплуатации весьма широк, начиная от разработчиков проекта до директора и главного инженера действующего объекта.

Статья 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов

Комментарий к статье 247

1. Объектом преступления являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. В качестве факультативного объекта может выступать здоровье человека, если ему преступлением причиняется вред.

2. Предметом преступления являются запрещенные виды опасных отходов, радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы, представляющие собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий и продуктов в процессе производства продукции или ее потребления, утратившие свои потребительские свойства и представляющие опасность для окружающей среды и здоровья людей.

К радиоактивным веществам и отходам относятся источники ионизирующего излучения радиоактивных веществ и ядерных материалов в любом физическом состоянии. В этой части важное значение имеет Федеральный закон от 11.07.2011 N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Бактериологические вещества - это образования, состоящие из различных видов микробов. Применительно к предмету данного преступления речь главным образом идет о веществах, содержащих патогенные (болезнетворные) бактерии - возбудители различных болезней растений, животных и человека, обращение с которыми требует особой осторожности и строго регламентировано специальными правилами.

Химические вещества - это соединения различных химических элементов. Некоторые из них обладают высокой токсичностью и оказывают вредное воздействие на здоровье людей и экологические системы.

3. С объективной стороны рассматриваемое преступление выражается в любом из действий (бездействии), нарушающих установленные правила производства запрещенных видов опасных отходов, транспортировки, хранения, захоронения, использования или иного обращения с указанными выше предметами. В отношении радиоактивных веществ эти правила содержатся в Законе "Об охране окружающей среды", в Законе "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в Нормах радиационной безопасности, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.07.2009 N 47. Закон "Об охране окружающей среды" регламентирует общие экологические требования к обращению химических веществ, а также правила охраны окружающей среды от вредного биологического воздействия на нее бактерий, микробов, грибков, вирусов и иных видов микроорганизмов и биологических веществ.

Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 247 УК, - формальный состав преступления. Оно признается оконченным с момента совершения любого из альтернативно указанных в диспозиции статьи действий, если они по своему характеру представляли угрозу, т.е. реальную возможность причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Оценка нарушения действующих правил как представляющего угрозу - вопрос факта, устанавливаемый органами следствия и судом и на основе обстоятельств конкретного дела (степень потенциальной опасности предмета правонарушения, продолжительность его совершения по времени, масса предмета в натуре и т.д.). Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ, применительно к части 1 статьи 247 УК РФ существенный вред здоровью человека выражается в тяжком или средней тяжести вреде здоровью хотя бы одного лица, а существенный вред окружающей среде - в ее загрязнении, отравлении или заражении, изменении радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья или жизни человека, и т.п.

4. С субъективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 247 УК, совершается с прямым умыслом, при котором субъект осознает, что нарушает установленные правила, и желает этого.

5. В ч. 2 ст. 247 УК сформулированы квалифицирующие признаки.

Загрязнение, отравление, заражение окружающей среды - это различные степени антропогенного вреда, причиненного тем или иным объектам природы или их совокупности, например одновременное заражение атмосферного воздуха, вод, земли, леса. Под вредом в данном случае понимаются существенные негативные изменения в состоянии природной среды, вызванные противоправной деятельностью виновного лица. "Загрязнение" - родовое понятие по отношению к признакам "отравление", "заражение". Оно выражается в физико-химическом или биологическом изменении качества окружающей среды, превышающем установленные нормативы вредного воздействия на окружающую среду. Качество окружающей среды нормируется посредством установления предельно допустимых норм воздействия на объекты природы - "предельно допустимых концентраций" вредных химических, физических, биологических веществ (ПДК), "предельно допустимого уровня радиации" (ПДУ), "предельно допустимого уровня выбросов" вредных веществ в атмосферный воздух (ПДВ). "Заражение" и "отравление" окружающей среды есть не что иное, как более глубокие разновидности ее загрязнения, но отличающиеся друг от друга большей степенью пораженности природного объекта, его деградированности как компонента природы.

В отношении причинения вреда здоровью человека см. комментарий к ст. 246 УК.

О массовой гибели животных см. комментарий к ст. 246 УК.

Зона экологического бедствия - это официально объявленная государством часть территории Российской Федерации (город, область, край, республика), где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения природной среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья людей, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. Зоной чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории, где в результате хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

6. Часть 3 ст. 247 предусматривает ответственность за особо квалифицированный состав рассматриваемого преступления, если оно повлекло по неосторожности смерть человека или массовое заболевание людей. Следовательно, по отношению к данным последствиям вина субъекта может выражаться только в неосторожности, чаще всего в виде небрежности.

Статья 248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами

Комментарий к статье 248

1. Объектом рассматриваемого преступления являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, в частности, такого компонента природы, как животный мир, а также экологическая безопасность. В качестве факультативного объекта посягательства могут выступать здоровье и жизнь человека.

Предмет преступления - микробиологические и другие биологические агенты и токсины. Микробиологический агент представляет собой микроорганизм, вирус или бактериальное вещество, которые, попадая в живой организм или объекты материального мира (воду, почву, растительность), способны вызвать их заболевание, отравление или даже гибель. Токсины - сложные биологические соединения белковой природы, которые имеют бактериальное, растительное или животное происхождение. Они также способны при попадании в организм человека или животного вызывать опасные для жизни заболевания, приводящие нередко к смертельному исходу. Бактериальные токсины вызывают такие болезни, как столбняк, дифтерия, ботулизм и др.

2. Объективная сторона преступления выражается в форме действия или бездействия - нарушения правил безопасности при обращении с указанными предметами. В настоящее время не разработан единый нормативный правовой акт такого рода. Однако отдельные правила содержатся в нормах природоохранного законодательства.

3. Рассматриваемое деяние относится к преступлениям с материальным составом. Оно признается оконченным, если в результате нарушения правил наступили следующие последствия: 1) вред здоровью человека; 2) эпидемия или эпизоотия; 3) иные тяжкие последствия.

О причинении вреда здоровью человека см. комментарий к ст. 246.

Распространение эпидемий - массовое распространение инфекционных, чаще всего заразных болезней среди значительного количества людей на определенной более или менее большой территории (в районе, населенном пункте, городе, области, крае), существенно (многократно) превышающее обычный уровень заболеваемости.

Эпизоотия - широкое распространение заразных болезней животных, значительно превышающее норму среднестатистического уровня заболеваемости на данной территории.

К иным тяжким последствиям, о которых говорит закон, может быть отнесено, например, существенное заражение окружающей среды, водоемов, растительности, посевов сельскохозяйственных культур, собранного урожая тех или иных культур и т.д., если они явились результатом нарушения правил безопасности при обращении с микробиологическими и другими агентами и токсинами.

4. С субъективной стороны рассматриваемое деяние может быть совершено как с умышленной, так и с неосторожной формой вины.

5. Часть 2 ст. 248 предусматривает повышенную ответственность за то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека. В данном случае речь идет о двойной форме вины (см. комментарий к ст. 27 УК).

Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений

Комментарий к статье 249

1. Статья 249 УК предусматривает ответственность по существу за два самостоятельных состава преступления, признаки которых описаны соответственно в ч. ч. 1 и 2 указанной статьи. Эти преступления отличаются друг от друга по непосредственному объекту правовой охраны, предметам посягательства, характеру и содержанию противоправных действий, а также частично и общественно опасных последствий.

2. Непосредственным объектом нарушения ветеринарных правил являются общественные отношения в области охраны животного мира.

Предметом преступления могут быть как домашние (крупный рогатый скот, бараны, козы, лошади, различные виды птиц и т.д.), так и дикие животные.

3. Объективная сторона преступления выражается в действии (бездействии), которое нарушает соответствующие ветеринарные правила предотвращения болезней домашних и диких животных или правила, препятствующие распространению этих болезней. Указанные правила содержатся в ряде нормативных правовых и подзаконных актов. Основными из них являются: Постановление Правительства РФ от 11 мая 1993 г. N 437 "О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации"; Федеральный закон от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды"; Федеральный закон от 19 июля 1997 г. "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (в ред. от 19.07.2011); Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2009 г. N 761 "Об обеспечении гармонизации российских санитарно-эпидемиологических требований ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер с международными стандартами". На основе общегосударственных актов правила борьбы с болезнями и вредителями растений устанавливаются Министерством природных ресурсов, Государственной службой по карантину растений, Министерством сельского хозяйства и местными органами власти в виде положений, правил, приказов, решений, инструкций, обязательных к исполнению на соответствующей территории.

4. Нарушение ветеринарных правил признается преступлением, если оно повлекло распространение эпизоотии (см. комментарий к ст. 248 УК) или иные тяжкие последствия, которые по своему содержанию могут носить самый разнообразный характер (падеж племенного стада коров от заразных заболеваний, частичная или даже полная гибель популяции тех или иных видов животных на определенной территории, заболевание отдельных особей редких или исчезающих видов животных, занесенных в Красную книгу, и т.д.). Заболевание заразной болезнью хотя бы одного человека в результате нарушения ветеринарных правил должно расцениваться как тяжкое последствие.

5. С субъективной стороны данное преступление характеризуется умышленной формой вины по отношению к деянию и неосторожной формой вины по отношению к последствиям.

6. Часть 2 ст. 249 УК, как отмечалось, устанавливает ответственность за самостоятельный состав преступления - нарушение правил по борьбе с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия. Исходя из направленности преступления, его непосредственным объектом следует признать общественные отношения в области охраны естественной лесной и иной растительности, искусственных зеленых насаждений в городах и населенных пунктах от вредителей и болезней.

Предметом преступления являются деревья, кустарники, лианы, папоротники, травы, различные сельскохозяйственные культуры на корню, т.е. не отделенные от земли.

7. С объективной стороны преступление выражается в нарушении путем действия или бездействия (например, посредством непринятия виновным надлежащих мер предупреждения болезни либо распространения вредителей) правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.

8. Нарушение указанных правил, не повлекшее тяжких последствий, влечет для виновного административную ответственность. При наличии тяжких последствий правонарушение перерастает в рассматриваемое преступление. На практике органы следствия и суд признают таковыми массовое распространение болезней растений (эпифитотий), ведущих к их гибели, вынужденную вырубку на значительных площадях фруктовых деревьев, виноградников из-за их заражения, сжигание крупного семенного фонда, полученного из зараженных зерновых растений, и т.д. К тяжким последствиям следует относить и гибель или повреждение (до степени прекращения роста) леса, гибель диких животных, птиц, других объектов природы.

9. Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 249 УК, характеризуется неосторожной виной по отношению к факту наступления тяжких последствий.

10. Должностные лица могут нести ответственность по ч. 2 ст. 249 УК только в том случае, если их действия не образуют состава должностного преступления, а также преступлений против жизни и здоровья граждан.

Статья 250. Загрязнение вод

Комментарий к статье 250

1. Непосредственным объектом рассматриваемого преступления являются общественные отношения в области охраны вод и экологическая безопасность.

Предметом преступления являются поверхностные воды, в том числе поверхностные водотоки и водохранилища на них, поверхностные водоемы, ледники и снежники, подземные воды (водоносный горизонт, бассейны, месторождение и естественный выход подземных вод).

Внутренние морские воды, территориальное море Российской Федерации, открытые воды Мирового океана к предмету данного преступления не относятся.

Воды хранилищ, не имеющих экологического значения (отстойники, бассейны, резервуары, колодцы и т.д.), не относятся к предмету рассматриваемого преступления. Их загрязнение, отравление, истощение в зависимости от характера деяния могут образовать состав диверсии (ст. 281), преступления против жизни и здоровья (гл. 16), нарушения санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236), нарушения правил охраны труда (ст. 143).

Отношения по охране вод регулируются: Федеральными законами "Об охране окружающей среды", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Водным кодексом РФ; иными законами РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ и многочисленными подзаконными нормативными правовыми актами, которые должны применяться в соответствии с Водным кодексом РФ, в частности, Санитарные правила и "Гигиенические требования к охране поверхностных вод" СанПиН 2.1.5.980-00, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 22 июня 2000 г.

2. Объективная сторона преступления состоит в загрязнении, засорении, истощении либо ином изменении природных свойств указанных выше компонентов гидросферы неочищенными и необезвреженными сточными водами, отходами и отбросами или токсичной либо агрессивной по отношению к качеству окружающей среды продукцией (нефтью, нефтепродуктами, химическими веществами) промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других предприятий и организаций.

Загрязнение водных объектов - сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование подобных объектов.

Засорение водных объектов - сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов таких объектов.

Истощение вод - устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.

Качество окружающей среды и ее основных объектов, в том числе воды, определяется с помощью специальных нормативов - предельно допустимой концентрации (ПДК) вредных веществ (см. п. 5 комментария к ст. 247).

3. Рассматриваемое преступление имеет материальный состав. В качестве общественно опасных последствий противоправных действий (бездействия) закон называет причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству. Характер этих последствий чрезвычайно многообразен. К тому же они находятся в различных сферах природопользования и природоохраны. Это вопрос факта и оценки именно в качестве "существенного вреда". Существенный вред животному и растительному миру может быть выражен в снижении популяций диких зверей, птиц, усыхании деревьев, кустарников в лесах всех видов. Вред рыбным запасам определяется гибелью рыбы, уничтожением нерестилищ, нагульных площадей.

Между загрязнением водного источника и данными последствиями должна быть установлена причинная связь.

4. Субъективная сторона данного преступления характеризуется любой формой и видом вины.

5. Часть 2 ст. 250 УК устанавливает более строгую ответственность за те же действия: если они повлекли причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных (см. комментарий к ст. 246 УК), совершены на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (см. комментарий к ст. 247 УК).

Государственными природными заповедниками объявляются изъятые навсегда из хозяйственного оборота и не подлежащие использованию ни для каких иных целей особо охраняемые законом природные комплексы (земля, недра, воды, растительный и животный мир, имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как эталоны естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растений и животных) (см.: ст. 6 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (ред. от 25.06.2012)). Заповедники образуются Правительством РФ и республик в составе Российской Федерации. При этом надо иметь в виду, что для обеспечения особого режима вокруг территорий заповедников создаются охранные зоны, которые не относятся к собственно территориям заповедников и, следовательно, не могут быть местом совершения преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 250 УК.

Государственным природным заказником объявляется природный комплекс, предназначенный для сохранения или воспроизводства одних видов природных ресурсов с ограниченным и согласованным использованием других. Заказники общереспубликанского значения образуются Правительством РФ; республиканского и местного значения - субъектами РФ (исполнительными органами республик в составе Российской Федерации, краев и областей).

6. Часть 3 ст. 250 УК устанавливает ответственность за деяния, предусмотренные ч. ч. 1 и 2 указанной статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека (см. комментарий к ст. 247 УК).

Статья 251. Загрязнение атмосферы

Комментарий к статье 251

1. Непосредственным объектом преступления являются общественные отношения в области охраны атмосферного воздуха и экологическая безопасность.

Предмет преступления - атмосферный воздух, представляющий собой специфический природный объект, выполняющий важную экологическую, экономическую и оздоровительную функции.

Отношения по охране атмосферы регулируются: Федеральными законами от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ред. от 25.06.2012), от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (ред. от 25.06.2012); Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31 октября 1996 г. N 48 "Гигиенические требования к охране атмосферного воздуха населенных мест. Санитарные правила и нормы"; Постановлением Правительства РФ от 24 мая 1995 г. N 526 "О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой".

2. Объективная сторона рассматриваемого преступления состоит в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или в нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, что явилось причиной загрязнения или иного изменения природных свойств воздуха.

Под выбросом понимается поступление вредных для окружающей природной среды веществ из соответствующего источника в атмосферу. Предельно допустимые выбросы в атмосферу (ПДВ) устанавливаются отдельно для каждого источника с учетом того, что они не приводят к превышению нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) веществ, вредных для населения, растительного и животного мира.

Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов может заключаться: в превышении установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; в превышении нормативов физических воздействий; в выбросе загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения специально уполномоченных на то государственных органов; во вредном физическом воздействии на атмосферу без разрешения такого органа, когда получение такового необходимо в соответствии с законодательством Российской Федерации; в неиспользовании установленных сооружений, оборудования, аппаратуры, предназначенных для очистки и контроля выбросов в атмосферу.

3. Состав данного преступления материальный. В качестве общественно опасных последствий, находящихся в причинной связи с нарушениями указанных правил или нарушениями эксплуатации установок, сооружений или иных объектов, закон называет загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

Загрязнение воздуха вредными для здоровья людей веществами в результате нарушения правил охраны труда в производственных помещениях (цехах, лабораториях, складах и т.д.) не охватывается признаками рассматриваемого деяния и при наличии соответствующих обстоятельств может образовать состав преступления, предусмотренного ст. 143 "Нарушение правил охраны труда".

4. С субъективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 251 УК, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

5. Часть 2 ст. 251 УК предусматривает ответственность за те же деяния, если они повлекли вред здоровью человека (см. комментарий к ст. 246 УК).

6. Если нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или эксплуатации установок повлекло по неосторожности смерть человека, ответственность наступает по ч. 3 ст. 251 УК РФ (см. комментарий к ст. 247 УК РФ).

Статья 252. Загрязнение морской среды

Комментарий к статье 252

1. Непосредственным объектом рассматриваемого преступления являются общественные отношения, сложившиеся в области охраны морской природной среды (морские территориальные воды, воды исключительной экономической зоны Российской Федерации, воды открытого моря).

Предмет преступления - морские воды (внутренние морские воды, территориальное море Российской Федерации, воды открытого моря) и водные биологические ресурсы. Внутренние морские воды - это воды, глубоко вдающиеся в сушу, сообщающиеся с океаном и проливами (Черное, Балтийское, Белое моря). К внутренним относятся морские воды, протянувшиеся в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря Российской Федерации, к которому относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством Российской Федерации. Понятия внутренних морских и территориальных вод определены ст. 5 Закона РФ "О государственной границе Российской Федерации" (ред. от 25.06.2012) и ст. ст. 14, 15 Водного кодекса РФ 1995 г.

Правовую базу, обеспечивающую безопасные условия пользования морскими водами, образуют ряд международных актов, ратифицированных СССР и Россией. Основными из них являются Женевская конвенция об открытом море 1958 г., Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г., Конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г.

Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2000 г. утверждены Правила разработки и утверждения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации (СЗ РФ. 2000. N 12. Ст. 1287).

В качестве загрязняющих веществ следует рассматривать и радиоактивные материалы в твердом или жидком состоянии. В случае если они перед этим незаконно приобретались, хранились, использовались, кому-либо передавались или разрушались, содеянное следует также квалифицировать по совокупности со ст. 220 УК.

Требования в области охраны окружающей среды при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов, в том числе при их захоронении, изложены в общей форме в ст. ст. 48, 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

2. С объективной стороны данное преступление выражается в загрязнении (см. комментарий к ст. 250 УК) морской среды в результате сброса в нее веществ и материалов, вредных для здоровья человека и водных биологических ресурсов, из различных источников, находящихся на суше (например, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, военно-морских баз, складов горюче-смазочных материалов), а также с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений. Искусственные острова, возведенные в море, - это, например, платформы, т.е. стационарные технические устройства, предназначенные для выполнения работ в море, буровые установки, маяки, сооруженные в море, и т.д. К вредным веществам следует отнести, например, нефть, нефтепродукты, ртуть, свинец, кадмий и их соединения, хлориды, фосфаты, сульфаты и т.д.

В качестве последствия загрязнения закон называет возникновение препятствий правомерному использованию морской среды, например, в силу попадания большого количества нефти в прибрежные воды и на пляжную полосу курортной местности, засорение акватории моря.

3. Субъективная сторона преступления, как следует из диспозиции статьи, характеризуется умышленной или неосторожной виной.

4. Часть 2 ст. 252 предусматривает ответственность при наличии квалифицирующих признаков: существенного вреда здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам. Существенный вред здоровью человека выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам. Вина по отношению к тяжкому вреду здоровья может быть только неосторожной.

5. Часть 3 ст. 252 предусматривает ответственность при наличии особо квалифицирующего признака (см. комментарий к ст. 247 УК).

Статья 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации

Комментарий к статье 253

1. Непосредственным объектом рассматриваемого преступления являются общественные отношения по охране вод, живых ресурсов моря и естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Предмет преступления - живые ресурсы и естественные богатства континентального шельфа.

2. Обязательным объективным признаком рассматриваемого преступления является место его совершения - акватория континентального шельфа и исключительной 200-мильной экономической зоны Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. "О континентальном шельфе Российской Федерации" (в ред. от 21.11.2011) континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориальных вод Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря, а внешняя граница территориального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации.

Исключительная экономическая зона представляет собой район, находящийся за пределами территориального моря, шириной не свыше 200 морских миль, для которого международное право установило особый правовой режим. Для правильного понимания признаков преступления следует обратиться к Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 N 26 "О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (ст. ст. 253, 256 УК РФ)".

3. Статья 253, по сути, формулирует в ч. ч. 1 и 2 признаки двух самостоятельных составов преступлений.

4. С объективной стороны преступление, предусмотренное в ч. 1 ст. 253, состоит в незаконном возведении сооружений на континентальном шельфе, незаконном создании вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности, которые простираются не более чем на 500 метров от каждой точки внешнего края искусственных островов, установок и сооружений, а равно в нарушении правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.

Объективную сторону состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 253 УК, образует любое из следующих действий: исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации, проводимые без соответствующего разрешения компетентного российского органа.

Надлежащие правила проведения исследований, разработки естественных богатств изложены в Законе "О континентальном шельфе Российской Федерации" 1995 г. (главы III, IV, V), положениями которого и следует руководствоваться при установлении объективных признаков рассматриваемых составов преступлений.

5. Преступления, предусмотренные ч. ч. 1 и 2 ст. 253 УК, имеют формальный состав. Сам факт совершения указанных в законе противоправных действий (бездействия) образует оконченное преступление вне зависимости от наступления вредных последствий.

6. Субъективная сторона преступлений характеризуется виной в виде прямого умысла: виновный осознает, что он совершает противоправные действия, указанные в ч. ч. 1 и 2 ст. 253 УК, и желает их совершить.

7. Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет.

Статья 254. Порча земли

Комментарий к статье 254

1. Непосредственным объектом данного преступления являются общественные отношения по охране земли от противоправных действий, ухудшающих ее качество.

Предметом преступления является земля, т.е. земная поверхность на глубине ее почвенного слоя.

2. Объективная сторона рассматриваемого преступления выражается в нарушении правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании, транспортировке. Подобные нарушения должны иметь своим следствием отравление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности людей. Речь, следовательно, идет об антропогенном физико-химическом, биологическом изменении качества земной поверхности на глубине ее почвенного слоя в связи с превышением в ней ПДК опасных вредных веществ.

Характеризуя объективную сторону состава преступления, закон говорит об "отравлении", "загрязнении" или "иной порче земли".

Под загрязнением земли понимается ухудшение в результате антропогенной деятельности (включая аварии) качества земель, в том числе лишенных плодородного слоя почвы (карьеры, каменистые поверхности и т.д.), характеризующееся увеличением (появлением) химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями (фоновыми или на начало сравниваемого периода).

Загрязнение земель применяемыми в сельском и лесном хозяйстве средствами химизации характеризуется их увеличением свыше предельно или ориентировочно допустимых концентраций в почве.

Под порчей земли понимается частичное или полное разрушение плодородного слоя почвы в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами.

3. Обязательным общественно опасным последствием порчи земли должно быть причинение вреда здоровью человека (см. комментарий к ст. 247 УК).

4. Субъективная сторона преступления, на наш взгляд, характеризуется неосторожной виной по отношению к последствиям противоправных действий. Вместе с тем само нарушение может быть допущено умышленно.

5. Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет, вменяемое.

6. Если те же деяния, включая последствия, совершены в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (см. комментарий к ст. 247 УК), то содеянное образует квалифицированный состав рассматриваемого преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 254 УК.

7. Часть 3 ст. 254 УК в качестве особо тяжкого последствия данного преступления предусматривает причинение по неосторожности смерти человека (см. комментарий к ст. 247 УК).

Статья 255. Нарушение правил охраны и использования недр

В литературе экологические преступления классифицируются неодинаково, т.е. в основе их используются различные критерии. Так, О. Л. Дубовик, проводя классификацию экологических преступлений, разделяет их на две группы: к первой группе относятся составы преступлений, содержащиеся в главе 26 УК РФ; ко второй - преступления, составы которых содержатся в статьях, помещенных в других главах УК РФ.

Следующий критерий разграничения экологических преступлений на группы - это объект уголовно-правовой зашиты. Возможен критерий разделения экологических преступлений по способам совершения их, по субъективной стороне, по сферам проявления на общие и специальные и др.

Однако следует отметить, что эти понятия разграничения определяют внутреннюю систему классификации преступлений. Вместе с тем, если подчеркнуть социально-политическую сущность деяний, сгруппированных в одну общность и показать их виды, то, наверное, следует взять в качестве основы систематизации непосредственный объект посягательства, который в экологических преступлениях непосредственно связан с предметом самого преступления. Кроме того, по содержанию объекта и предмета экологические преступления могут различаться, поэтому с этих позиций целесообразно экологические преступления сгруппировать на следующие составы: общего характера и специальные экологические составы .

Экологические преступления общего характера. Экологические преступления общего характера - это составы преступлений, предусматривающие ответственность за нарушение норм уголовного законодательства об охране окружающей среды, отдельных объектов природы и природных комплексов. К таким преступлениям следует отнести: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК); нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253 УК); нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК).

Специальные экологические преступления. В зависимости от содержания предмета и непосредственного объекта посягательства делятся на подгруппы:

• 1) преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования земли и недр: порча земли (ст. 254 УК); нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК);
• 2) преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования животного мира (фауна): незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК); нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257 УК); незаконная охота (ст. 258 УК); нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259 УК);
• 3) преступления, посягающие на общественные отношения по охране и рационального использования растительного мира (флоры): незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260 УК); уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261 УК);
• 4) преступления, посягающие на общественные отношения по охране и рациональному использованию вод и атмосферы: загрязнение вод (ст. 250 УК); загрязнение атмосферы (ст. 251 УК); загрязнение морской среды (ст. 252 УК); нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК); нарушение режима особо охраняемых территорий и природных объектов (ст. 262 УК).

Рассмотрим составы преступлений, относящихся к экологическим преступлениям общего характера.

Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК).

Цель данной статьи - охрана уголовно правовыми средствами порядка производства работ при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию различных производственных и хозяйствующих объектов. Иначе говоря, это обеспечение средствами охраны порядка производства данного вида работ в целом.

Объектом преступления являются общественные отношения, связанные с обеспечением экологической безопасности в процессе проектирования, строительства и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в сфере хозяйственной деятельности.

Общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации и вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов определены в главе XII Федерального закона «Об охране окружающей среды». Экологические требования также изложены в ряде законов и подзаконных актах (положениях, инструкциях, правилах и др.).

С объективной стороны преступление заключается в нарушении правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении и строительстве, вводе в эксплуатацию промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных, либо иные тяжкие последствия. Указанное нарушение правил может быть совершено путем действия либо бездействия.

Действие может состоять, например, в нарушении норм земельного законодательства предоставленного земельного участка без заключения органов Роспотребнадзора, Главпожнадзора МЧС и другими государственными органами, осуществляющие контроль и надзор за природопользованием и охраной окружающей среды.

Бездействие может заключаться в невыполнении обязанностей, прямо предусмотренных правилами охраны окружающей среды (к примеру, в игнорировании информации, учет которой необходим при принятии соответствующих хозяйственных и иных решений, невыполнении требований, содержащихся в заключение государственной экологической экспертизы).

Под проектированием понимается совокупность технологических и конструкторских работ по созданию проекта предприятия, сооружения или иного объекта с обязательным технико-экологическим обоснованием соблюдения экологических требований, соответствующих современному уровню научных технологий. В проектах должны предусматриваться надежные и эффективные меры предупреждения, устранения загрязнения окружающей среды вредными отходами, их обезвреживание и утилизация, внедрение безотходных технологий и производств, оздоровление окружающей среды. Разработанные проекты обязательно должны пройти государственную экологическую экспертизу на федеральном уровне или уровне субъектов РФ.

Размещение объекта - это деятельность государственных органов и проектных организаций по определению пространственного расположения и организации сооружений транспортной инфраструктуры, населенных пунктов, производственных комплексов и других объектов.

Строительство - это сооружение, реконструкция, переоборудование и иное создание новых либо преобразование существующих объектов. Любое строительство осуществляется по утвержденным проектам, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы и с соблюдением действующих строительных, санитарных, экологических и иных норм и правил.

Ввод в эксплуатацию представляет собой процедуру сдачи построенного (реконструированного) объекта исполнителем и приемки его специально уполномоченными лицами в строго определенной юридической форме.

Эксплуатация - это использование объекта в соответствии с его целевым назначением. Для всех видов производства работ разработаны общие и специальные правила охраны окружающей среды.

Состав преступления по конструкции - материальный. Преступление считается оконченным с момента наступления указанных в законе вредных последствий.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления выражается в умышленной или неосторожной форме - нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ и неосторожной форме вины по отношению к наступившим последствиям.

Субъектом данного преступления является физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста и ответственное за соблюдение правил охраны окружающей среды. Им может быть должностное лицо государственного предприятия, учреждения, организации, предпринимательской деятельности, выполняющее управленческие функции в негосударственной хозяйствующей сфере и ответственное за проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию промышленных, сельскохозяйственных, научных, военных и иных объектов. К примеру, лицо, отвечающее за функционирование очистных сооружений.

Следующий состав преступления - это нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК)

Рассматриваемый состав преступления относится к числу наиболее опасных экологических преступлений, связанных с негативным воздействием на среду обитания, т.е. создает угрозу экологической безопасности населения, причиняет вред биологическим основам существования человека и живым организмам на Земле.

Целью настоящей статьи является недопущение производства запрещенных видов отходов и обеспечение соблюдения установленных правил оборота экологически опасных веществ и отходов.

Непосредственным объектом преступления признаются отношения, регулирующие безопасность оборота веществ и отходов, которые причиняют существенный вред окружающей среде и человеку.

Предметом данного преступления являются запрещенные виды опасных отходов, а также радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы, обращение с которыми осуществляется с нарушением установленных правил.

Под запрещенными видами опасных отходов понимается, как правило, отходы токсичных и химических препаратов, а также отходы непригодные для производства и потребления.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) опасные отходы определяются в ст. 1 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» опасные вещества и отходы разделяются на токсичные (ядовитые), радиоактивные и иные.

Токсичные отходы - это не подвергающиеся утилизации в процессе производства продукты, изделия, виды сырья, содержащие токсичные (ядовитые) вещества. Что касается токсичных веществ, то они представляют собой все органические или неорганические химические вещества, а также соединения или продукты, содержащие такие вещества, которые могут причинить вред жизни и здоровью людей и окружающей среде. Отходы производства и потребления -это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг ими в процессе потребления, которые удаляются, предназначенный для удаления или подлежат удалению в соответствии законодательством. Основные понятия отходов производства и потребления определенные в указанном законе такие ка к обращение с отходами, размещение отходов, хранение и захоронение отходов, утилизация отходов, обезвреживание отходов, объекты размещения отходов, лимиты образования отходов, видов отходов, сбор отходов, транспортирован отходов, накопление, обработка, твердые коммунальные отходы, объекты обезвреживания, объекты хранения отходов и другие, определение по переработке и утилизации отходов, а также определение понятия нормативов утилизации после утраты потребительских свойств определяются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

С объективной стороны состав преступление состоит из двух самостоятельных деяний с одинаковыми последствиями: 1) производство запрещенных видов опасных отходов; 2) транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил. Закон предусматривает три группы последствий рассматриваемого преступления: в основном составе - угроза причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (ч. 1 ст. 247 УК); в квалифицирующем составе - загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовая гибель животных (ч. 2 ст. 247 УК); в особо квалифицированном составе - неосторожное причинение смерти человеку либо массовое заболевание людей (ч. 3 ст. 247 УК).

Пленум Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» определил, что создание угрозы причинение существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (ч. 1. ст. 247 УКРФ) означает возникновение такой ситуации, которая повлекла бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы они не были предотвращены вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, независящими от воли нарушившего правило обращения с экологически опасными веществами и отходами. Такая угроза предполагает наличие конкретной опасности реального причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (п. 6 указанного постановления).

Для установления в содеянном признака массового заболевания людей (часть 3 статьи 247 УК РФ) рекомендуется привлекать соответствующих специалистов либо экспертов, например, представителей федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Так как диспозиция статьи бланкетная, то необходимо установить в каждом конкретном случае, какое нарушение определенных правил имело место, является ли они действующими, и ссылаться на эти правила при квалификации преступления.

Преступление, указанное в ч. 1 ст. 247 УК, считается оконченным с момента производства опасных видов отходов либо с момента их транспортировки, хранения и иного обращения с нарушением правил безопасности, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Угроза вреда считается созданной, если она была реальной, действительной (а не мнимой) и вред здоровью людей или природной среде не был причинен лишь по случайности или благодаря своевременно принятым мерам.

Объективным признаком угрозы является высокая степень вероятности наступления последствий, отсутствующая при иных обстоятельствах. Эти последствия должны находиться в причинной связи с допущенными нарушениями правил охраны окружающей среды. Существенный вред здоровью человека выражается в тяжком или средней тяжести вреда здоровью хотя бы одного лица, а существенный вред окружающей среде - в ее загрязнении, отравлении или заражении, изменении радиактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья или жизни человека и т.п. (ч. 1 статьи 247 УК РФ, п. 6 указанного постановления).

Преступления, предусмотренные частями второй и третьей рассматриваемой статьи, имеют материальные составы. Они будут считаться оконченными с момента указанных в них последствий.

Исключение составляют деяния, указанные в ч. 2 ст. 247 УК, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. Это преступление окончено с момента их выполнения в указанных зонах.

Под производством следует понимать создание отходов, которые не должны оставаться в процессе изготовления химической, радиоактивной или биологической продукции, а также приготовление, не- обезвреживание их, ведущее к накоплению.

Под обращением понимается транспортировка, хранение, захоронение, использование, передача, продажа и совершение других сделок, а также выбрасывание, утилизация, уничтожение радиоактивных химических или бактериологических веществ и отходов.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 247 УК характеризуется прямым умыслом: лицо осознает общественную опасность деяния и желает его совершить. Деяния, предусмотренные ч. 1 ст. 247 УК, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, совершаются только с прямым умыслом.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 и ч. 3 ст. 247 УК, характеризуется двойной формой вины (ст. 28 УК): умыслом по отношению к нарушению указанных правил и неосторожностью по отношению к последствиям, предусмотренным в ч. 3 (Пленум Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 в п. 3) указал, что преступления, предусмотренные частью 3 статьи 247 УК РФ, совершаются только по неосторожности.

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 247 УК, может быть любое физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, имеющее признаки специального субъекта. В обязанности такого лица входит соблюдение правил обращения с веществами и отходами, представляющими потенциальную угрозу окружающей среде. Лицо, совершающее данное преступление с использованием служебного положения в государственных учреждениях, отвечает также по ст. 285 УК, а лицо, выполняющее управленческие функции в негосударственной организации и использующее свои полномочия - по ст. 201 УК.

Целью указанной статьи является обеспечение соблюдения правил безопасности при обращении с микроорганизмами и другими биологическими агентами и токсинами.

Основными нормативными актами в сфере регулирования рассматриваемых отношений являются: Федеральный Закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г., Федеральный Закон от 5 июля 1996 № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» (в ред. от 30 декабря 2008 г.), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 30 декабря 2001 г.); Указ Президента РФ от 8 августа 2001 г. № 1005 «Об утверждении Списка возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю» (в ред. от 6 августа 2007 г.); Положение о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных болезней, утвержденное постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 г. № 31 (в ред. от 29 октября 2007 г.).

Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные приказом Минсельхозпрода России от 4 декабря 1995 г. № 13-7-2/469 (в ред. от 16 августа 2007 г.).

Объектом данного преступления являются общественные отношения, регулирующие экологическую безопасность и здоровье людей от вредного воздействия биологических агентов и токсинов.

Дополнительными объектами являются здоровье граждан, интересы лесного или сельскохозяйственного производства, хозяйственного или иного использования морской среды и другие.

Предмет преступления образуют микробиологические и другие биологические агенты, и токсины.

Под микробиологическими агентами понимаются микроорганизмы, вирусы, бактериальные вещества. К иным биологическим агентам относятся: инфекционные вещества либо его носители, способные вызвать у человека, животного болезнь, либо наступление смерти человека и гибель животных, а также болезнь растений, порчу пищи, водных ресурсов, оборудования, какого-либо материала или вредные изменения окружающей среды.

Токсины - любое ядовитое вещество, выделяемое живым организмом. Они могут быть бактериального, растительного или животного происхождения. Результатом действия токсинов может наступить гибель организмов или ухудшение их функций, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

Объективная сторона преступления состоит в нарушении правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, повлекшее причинение вреда здоровью человека; распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия. Нарушение путем действия так и бездействия.

Рассматриваемое преступление может совершаться путем действий (т.е. активных операций, комплексов операций, например, в реализации технологических процессов) либо путем бездействия (т.е. не совершения различного характера процедур или операций, осуществление которых входило в обязанности субъекта преступления либо было предписано ему иным образом).

Как правило, действие или бездействие должно быть противоправным. Противоправность может проявляться в двух направлениях: 1) нарушение предписанного нормами права порядка действия или возможности бездействия; 2) превышение объема разрешенной деятельности, но с превышением объема загрязнения окружающей среды с помощью отходов и других выбросов.

Преступление окончено, если причинен, хотя бы легкий вред здоровью одного человека, либо возникла эпидемия или эпизоотия или наступили иные тяжкие последствия. Состав преступления материальный. Между деяниями и последствиями необходимо установить наличие причинной связи.

Под эпидемией понимается распространение заразной болезни значительно превышающее уровень заболевания ею обычно регистрируемой в данной местности. Возникающие единичные случаи заболевания людей в определенной местности не может быть признанной эпидемией. Кратковременное повышение заболеваемости в одном коллективе или небольшой части поселка, или города в медицине рассматривается как эпидемиологическая вспышка.

Под эпизоотией понимаются - случаи массового заражения и заболеваний среди животных, способных быстро распространятся и охватывать одного или несколько видов животных на больших территориях страны.

Иные тяжкие последствия рассматриваемого состава преступления могут выражаться в массовой гибели диких так и домашних животных, причинением вреда здоровью человека, повлекшим расстройства его здоровья, либо стойкую утрату трудоспособности переселения людей и животных, прекращение сельскохозяйственного производства и других сфер деятельности, уничтожение возникших очагов заболеваний.

Состав преступления материальный. Между деяниями и последствиями необходимо установить наличие причинной связи. Она заключается в нарушении правил безопасности и наступлением последствий при обращении с биологическими агентами и токсинами, микроорганизмами, а не в результате иных факторов, включая природные процессы.

Субъективная сторона данного преступления предполагает умышленную и неосторожную формы вины (ст. 25, 26 УК).

Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое специальными нормативно-правовыми актами возложены обязанности по обеспечению и соблюдению правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами в химической, медицинской, фармацевтической и иных сферах деятельности.

Часть вторая ст. 248 УК предусматривает ответственность за деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека - наказывается обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок от 6 месяцев до 2-х. лет, либо лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет. Данный состав преступления следует отграничивать от преступления, указанного ст. 247 УК по предмету посягательства.

Законодатель в ст. 247 УК использует такие понятия, как вещества и отходы, а в ст. 248 УК говорится об агентах или токсинах. Именно эти различия дают возможность отграничить один состав преступления от другого.

Характеризуя такой состав преступления как «Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (ст. 253 УК), следует отметить, что основной целью ст. 253 УК является охрана континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, ее естественных богатств, а также обеспечение суверенных прав и юрисдикции РФ на ее континентальном шельфе и в ее исключительной экономической зоне.

Правовое регулирование охраны и использования континентального шельфа осуществляется российским законодательством: Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 февраля 1999 г. № 32-ФЗ (с изм. от 2 мая 2015г № 127-ФЗ, «О животном мире «от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ (с изм. на Зиюля 2016), законом РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (ред. от 03.07. 2016) и другими законодательными актами РФ.

Правовой режим исключительно экономической зоны определяется Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (ред. от 3 декабря 2008 г.) (с изм. 3 июля 2016), принятом в соответствии с Конвекцией ООН по морскому праву 1982 г., гражданским законодательством, Законом о животном мире.

Конструкция статьи 253 УК сложная и содержит в каждой части несколько формальных составов преступлений, которые, в свою очередь, различаются по деянию (характеру действий и бездействия), а также по предмету посягательства.

Согласно Федеральному закону «О континентальном шельфе Российской Федерации» континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря РФ и на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива РФ, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема.

Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря, а внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более 200 морских миль.

Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, то внешняя граница совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права. Аналогично определение континентального шельфа применяется ко всем островам РФ.

Континентальный шельф содержит в себе минеральные и живые ресурсы. К минеральным относятся минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр. Живые ресурсы континентального шельфа - это живые организмы, относящиеся к сидячим видам, которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним, либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами (моллюски, крабы, ракообразные, губки и т.п.).

Характеризуя исключительную экономическую зону РФ, следует обратиться к ст. 1 Федерального Закона от 17 декабря 1998 г. № 191- ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (с изм. и доп. от 3 июля 2016 г.), в котором определяется водное пространство с особым правовым режимом, находящееся за пределами территориального моря, по общему правилу шириной 188 морских миль.

Это определение применяется также ко всем островам Российской Федерации, за исключением скал, которые непригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности.

Отметим, что внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря.

Внешняя граница исключительной экономической зоны определяется расстоянием 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

Природные ресурсы экономической зоны РФ относятся к федеральной собственности. Осуществление правомочий ресурсами экономической зоны входят в компетенцию Правительства РФ и специально уполномоченных на то органов государственного управления, которые в установленном порядке выдают разрешения на использование указанных ресурсов пользователям.

Непосредственный объект преступления - порядок деятельности по освоению континентального шельфа и исключительной экономической зоны, использованию их ресурсов.

Предметом преступлений, предусмотренных данной статьей, выступает как континентальный шельф, так и его естественные богатства (смежные понятия - «минеральные и живые ресурсы континентального шельфа», «биоресурсы континентального шельфа», а также исключительная экономическая зона РФ и ее естественные богатства.

Объективную сторону данного состава преступления образуют (действия и бездействия), перечисленные в частях 1 и 2 ст. 253 УК.

Преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 253 УК, образуют: 1) незаконное возведение искусственных островов; 2) установок или сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации; 3) незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных искусственных островов, установок или сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.

Как видно, часть первая статьи дает более полный перечень нарушений законодательства о континентальном шельфе РФ и исключительной экономической зоны РФ, которые не составляют экологические преступления.

Под возведением искусственных островов, сооружений и установок (буровые и иные установки, платформы промышленного назначения и другие постройки). Такие постройки не обладают правовым статусом островов с установленными соответствующими зонами безопасности (500 м от каждой точки внешнего края), т.е. не имеют территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

Нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации сооружений и средства обеспечения безопасности морского судоходства будет иметь место в случаях, когда не соблюдаются установленные правила.

Часть вторая ст. 253 УК запрещает проведение исследований, поиск, разведку, разработку природных ресурсов континентального шельфа РФ или исключительно экономической зоны РФ без соответствующего разрешения. Перечисленные деяния образуют состав экологического преступления.

Иные нарушения законодательства о континентальном шельфе РФ влекут административную ответственность в соответствии со ст. 8.18-8.20 КоАП РФ Физические и юридические лица, привлеченные к административной или уголовной ответственности, несут также и гражданско-правовую ответственность (т.е. не освобождаются от возмещения экологического либо экономического вреда природной среде, человеку, животному миру).

Исследование на шельфе включает в себя морские и научные исследования - это фундаментальные или прикладные исследования, а также и экспериментальные работы, проводимые для этих целей, и направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах.

Они могут проводится федеральными органами исполнительной власти и власти субъектов РФ, физическими и юридическими лицами, а также иностранными государствами, компетентными международными организациями.

Поиск минеральных ресурсов, охватывающий собой общие поиски, детальные поиски, поисково-оценочные работы в целях обнаружения минеральных ресурсов.

Под разведкой следует понимать деятельность органами управления минеральными ресурсами по выявлению (предварительной, детальной, эксплуатационной), направленной на определение участков континентального шельфа, имеющих промышленное значение, их предварительную оценку, определение условий промышленного освоения и получение достаточных данных для составления проекта разработки минеральных ресурсов, а также в необходимых случаях - для получения дополнительных данных уже в ходе разработки ресурсов.

Под разработкой природных ресурсов понимается деятельность по извлечению минеральных ресурсов на континентальном шельфе РФ, проводимому на промышленной основе на выделенном участке, представляющем собой герметизированный блок, параметры которого указываются в лицензии, включая площадь морского дна, с определяемыми границами и глу-бины недр.

Природные ресурсы континентального шельфа составляют минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр (руды, минералы, нефть, газ и т.д.), а также живые организмы «сидячих» видов, т.е. организмы, которые в надлежащий период промысла находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в физическом контакте с морским дном или его недрами (крабы, гребешки, устрицы, мидии, губки, морские ежи и звезды, трепанги, морские водоросли и др.).

Пользование ресурсами континентального шельфа является платным. Место совершения преступления - обязательный признак состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 253, так и указанного во второй ее части - тот или иной район (участок) континентального шельфа или исключительно экономической зоны РФ.

Преступление считается оконченным с момента выполнения хотя бы одного из деяний, указанных в ч. 1 или 2 рассматриваемой статьи.

Состав преступления - формальный.

С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом. Лицо осознает, что нарушает законодательство о континентальном шельфе каким-либо из перечисленных в законе деяний, желает их наступления и достижения своей цели.

Субъект преступления - граждане Российской Федерации, лица без гражданства или иностранные граждане. Ответственность за рассматриваемое преступление наступает с 16 лет.

Состав преступления «Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов» (ст. 262 УК), является сравнительно новой в уголовном законодательстве Российской Федерации.

Целью статьи является обеспечение защиты особо охраняемых территорий и объектов, предотвращение причинения вреда им, а также животному миру и произрастающим на территории лесной растительности, сохранение биологического разнообразия.

Российское законодательство об особо охраняемых природных территориях и объектах образует систему законодательных и подзаконных актов, которые имеют свою иерархию и распределены в строгой последовательности. Основными нормативными правовыми актами в этой области отношений выступают: Федеральный Закон РФ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»; Федеральный Закон РФ от 14 марта 1995 г. № З3-Ф3(сизм. и доп. от 03.07.2016) «Об особо охраняемых природных территориях»; «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (в ред.

от 10.01.2002 г.) № 7-ФЗ (с изм. и доп. от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ); Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (ред. 03.07.2016); Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. «Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации»; приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19 марта 2012 г. № 69 «Об утверждении порядка введения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий»; Положение о государственных природных заповедниках в РСФСР от 19 декабря 1991 г. (с изм. и доп. от 23 апреля 1996 г.); Положение о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 10 августа 1993 г.; Положение о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации, утвержденном приказом Минприроды России от 25 января 1993 г. № 15; Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденном Правительством РФ от 7 декабря 1996 г. № 425 (ред. от 05.06.2013 г. № 476).

Большое значение имеют нормативные правовые акты, принимаемые на уровне субъектов РФ. В них определяется правовой статус и правовые режимы хозяйственной деятельности, а также меры, направленные на охрану указанных территорий, правила поведения граждан и т.п.

Характеризуя объект и предмет преступления, следует отметить, что родовым объектом данного преступления являются общественные отношения, регулирующие защиту особые территории, обладающих специфическими характеристиками, специальным правовом и экологическим статусом, отличающим их от иных объектов уголовно-правовой охраны.

Непосредственным объектом считаются общественные отношения в сфере обеспечения надлежащего режима охраняемых природных территорий, сохранения их в неизменном виде, а также поддержание правопорядка при осуществлении использования этих территорий и объектов. Законодательство устанавливает особый правовой режим для государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностях и курортов. В отношении каждого из перечисленных видов устанавливается специальный режим охраны.

В Российской Федерации насчитывается: 103 государственных природных заповедника; 47 национальных парков; 67 федеральных государственных заказников и более 4000 природных заказников регионального значения; 80 ботанических садов.

Предметом настоящего преступления являются особо охраняемые природные территории и объекты природы. Иначе говоря, участки земли, водных объектов, воздушного бассейна, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особо природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые их хозяйственного оборота государственными органами власти полностью или частично, относящиеся к объектам общенационального достояния.

Объективная сторона данного преступления включает в себя деяния (действия или бездействия), последствия и причинную связь между деянием и наступлением последствий.

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены федеральным законодательством и подзаконными актами, в частности, на территории заповедных зон.

Нарушением в виде действия может быть проникновение на заповедные территории лиц, не участвующих в охране их и рациональном использовании особо охраняемых объектов. Нарушение в виде действия также может быть выражено в нарушениях программ научно- исследовательских работ и внедрение методов рационального природопользования.

Кроме того, объективная сторона данного преступления может выражаться и в бездействии в тех случаях, когда уполномоченные лица не принимают соответствующих мер по обеспечению режима их охраны, к примеру, не приводят обозначение границ заповедной территории.

Большой вред особо охраняемым природным территориям может быть причинен нарушением его хозяйствующими субъектами, а также правового режима объектов представляющих особую ценность для государства, общества и человека. Так, на крупных курортных зонах Кавказских минеральных вод действуют более 40 промышленных производств, выбрасывающих десятки тысяч тонн в год загрязняющих веществ в окружающую среду.

Последствиями данного преступления является значительный ущерб, причиненный особо охраняемым территориям и объектам.

С целью более четкого представления о природных объектах особого правого режима и привлечение лиц к уголовной ответственности за эти нарушения, необходимо дать классификацию этим объектам. С учетом различай правового положения и режима их использования устанавливаются следующие виды особо охраняемых природных объектов: 1) государственные природные заповедники, в том числе биосферные (федерального значения); 2) национальные парки (федерального значения); 3) природные парки (субъектов РФ); 4) государственные природные заказники (федерального и регионального значения, субъектов РФ); 5) памятники природы (федерального и регионального значения); 6) дендрологические парки и ботанические сады (федерального и регионального значения); 7) лечебно-оздоровительные местности, курорты (федерального, регионального и местного назначения). Все перечисленные особо охраняемые территории и объекты образуют природно-заповедный фонд России. Таким образом, посягая на указанные природные объекты, физические лица несут уголовную ответственность в соответствии со статьей 262 УК.

Состав преступления - материальный.

Преступление считается оконченным с момента наступления последствий, т.е. реального причинения значительного ущерба.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется только умышленной виной. В тексте статьи неосторожная вина не предусмотрена.

Прямой умысел имеет место в том случае, когда, лицо, осознает, что своими действиями нарушает режим особо охраняемых природных территорий, желает наступления последствий. Косвенный умысел будет в случае, если, к примеру, находясь на территории заповедника лицо добывает животное, применяя для этого специальные средства (капканы, ямы и т.п.), либо собирает растения, т.е. осознает, что своими действиями нарушает режим и сознательно допускает причинение ущерба особо охраняемым территориям и объектам либо относится к наступлению последствий безразлично.

Субъектом преступления является любое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Разграничение с административно-наказуемым правонарушением, предусмотренным ст. 8.39 КоАП РФ (нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях), следует проводить по последствиям.

Специальные экологические преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования земли и недр.

В зависимости от содержания предмета и непосредственного объекта посягательства они делятся, в свою очередь, на подгруппы: 1) преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования земли, недр и обеспечение экологической безопасности: порча земли (ст. 254 УК); нарушение правил охраны и использование недр (ст. 255 УК).

Земля рассматривается в качестве основного средства производства в сельском и лесном хозяйстве и в поселениях как пространственный базис.

Понятие «земельный участок» - термин, который используется в юридической литературе как часть поверхности земли в различных категориях (к примеру, земли сельскохозяйственного назначения, земли промышленности и т.д.).

Цель статьи - охрана земли от ее порчи, то есть от ухудшения качественного состояния земель в широком диапазоне возможностей нарушения правил хозяйственной или иной деятельности, объектом которой является земля.

В рамках развития уголовного законодательства ст. 254 является новой. Известно, что порча земли причиняет большой вред здоровью людей, животного мира, лесам, в целом окружающей среде, который может повлечь значительные экономические убытки.

Правовой основой по охране земель являются: Конституция РФ, Гражданский кодекс, Земельный кодекс, Федеральный закон «Об охране окружающей среды»; постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 99-Федеральный закон от 19 июля 1997 г. «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимиками», а также Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования».

Объектом преступления являются отношения по сохранности земли от загрязнения, захламления и истощения, а также безопасность населения.

Согласно действующему земельному законодательству под землей понимается поверхностный качественный слой, выполняющий экологические (взаимосвязь живой и неживой природы), экономические (как средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и как пространственный базис в промышленности), культурно-оздоровительные, рекреационные и иные функции.

За последние 20 лет площади сельскохозяйственных угодий, лесных массивов приходящиеся на одного жителя РФ, уменьшились на 26%, а пашни на 19%, площадь распространения технологических выбросов охватывает г А страны.

Предметом данного преступления могут быть земли любого целевого назначении (ст. 7 Земельного кодекса) независимо от форм собственности или характера владения землей.

С объективной стороны преступление может быть выполнено как действием так и бездействием и состоит в отравлении, загрязнении или иной порче земли вредными продуктами хозяйственной, военной, научной, медицинской и иной деятельности посредством нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, если это повлекло причинение вреда здоровью людей или окружающей среде.

Квалифицированный состав, предусмотренный ч. 2 ст. 254 УК, в качестве обязательного признака объективной стороны дополнительно указывает место совершения преступления - зона экологического бедствия или зона чрезвычайной экологической ситуации.

При определении деяния важно иметь представление об употребляемых тер-минах в земельном и экологическом законодательстве, которые могут иметь значение для характеристики действия. К таковым относятся: загрязнение, захламление, заболачивание, подтопление, опустынивание, иссушение, переуплотнение, эрозия почвы, порча, уничтожение плодородного слоя почвы, заражение почвы возбудителями различных заболеваний и т.п. Все эти действия могут причинить вред земельным участкам и создать угрозу жизни и здоровью человека и различные негативные экологические последствия.

Под загрязнением земель следует понимать ухудшение в результате антропогенной деятельности (включая аварии) качества земель (в том числе карьеров, каменистых поверхностей и т.п., лишенные плодородного слоя), увеличение химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями. Загрязнение средствами химизации земель, применяемых в сельском и лесном хозяйстве, характеризуется увеличением содержания химических веществ свыше предельного или ориентировочно допустимых концентраций в почве.

Порча (или уничтожение плодородного слоя почвы), характеризуется ухудшением физического и биологического состояния почвы, а также снижением плодородия почв, в результате чего использование земельного участка невозможно либо требует введение специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

Захламление земель представляет собой размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов, металлолома, отбросов строительного мусора, древесных остатков.

Причинение вреда здоровью человека и окружающей среде выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда здоровью одному или нескольким лицам.

Что касается причинения вреда окружающей среде, то он может выражаться в гибели диких животных, растительного мира, загрязнении водных объектов, гибели водных биоресурсов, а также загрязнении атмосферного воздуха и т.д. Преступление считается оконченным с момента наступления одного из указанных последствий.

Иная порча земли по смыслу данной статьи характеризуется только с нарушением правил обращения с опасными химическими и биологическими веществами, которые подлежат обязательной государственной регист-рации, выполняя роль своеобразного кадастра этих веществ. Это могут быть сбросы сточных вод, несанкционированные свалки, полигоны отходов, ветровая эрозия и т.п. За такие деяния установлена административная ответственность (ст. 8.6-8.11 участков КоАП). К иной порче можно отнести приведение земельных участков в негодность вследствие возникновения опасных химических соединений после применения удобрений, ядохимикатов с нарушением правил, а также размножение опасных биологических организмов, вредителей, уничтожение полезной микрофауны. Преступление считается оконченным, если загрязнение, отравление или иная порча земли, связанная с нарушением правил, повлекли причинения вреда здоровью человека или окружающей среде.

Под вредом здоровью по смыслу статьи 254 УК понимается причинение хотя бы одному лицу как минимум легкого вреда здоровью (расстройство здоровья, временная или постоянная утрата трудоспособности).

Причинение вреда окружающей среде может выражаться в гибели вследствие совершения деяния объектов животного, растительного мира, приведение почвы в состояние, не пригодное для использования в сельском хозяйстве, или для выполнения экологических функций (невозможность использования водных ресурсов, загрязнение почвы т.д.). Между деянием и наступившими последствиями необходимо установить причинную связь.

С субъективной стороны преступления, предусмотренные ч. 1 и 2 данной статьи, совершаются умышленно, отношения же их последствия - неосторожное.

Деяние, предусмотренное частью третьей ст. 254 УК предполагает неосторожную вину в виде преступной небрежности или преступного легкомыслия.

Субъектом рассматриваемого преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста, осуществляющее хозяйственную или иную деятельность, связанную с обращением (использованием, хранением, транспортировкой) указанных в части первой настоящей статьи веществ и выполняющее обязанности, вытекающими из соответствующих правил.

Квалифицированные составы преступления характеризуются повышенной общественной опасностью. Квалифицирующим признаком по ч. 2 является место совершения преступления - зона экологического бедствия или зона чрезвычайной экологической ситуации, по ч. 3 - причинение по неосторожности смерти человека. Смерть возможна в результате употребления продуктов, полученных с загрязненных (отравленных) земель, конкретного попадания в организм человека ядохимикатов и иных опасных веществ с загрязненных земель. Причинная связь между порчей земли и смертью человека должна быть обязательно установлена.

Немаловажным является защита объектов природы со стороны уголовного законодательства такой существующий состав преступления как нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК)

Цель статьи - обеспечение существующего правопорядка в области охраны и рационального использования недр, содержащих полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являющиеся государственной собственностью.

Объектом преступления являются отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающих производств торфа и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды и заливов морей.

В изданных за последние годы нормативно-правовых актах определяется порядок изучения недр, добычи полезных ископаемых. Нормы, опреде-ляющие правила охраны и использование недр содержатся в Законе РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах», Федеральном законе «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. № 191 ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Положении о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 г. № 293, и других ведомственных актах.

Предметом преступления выступает часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения, а также площади залегания полезных ископаемых, т.е. часть земной или водной поверхности, под которой выявлены полезные ископаемые.

Объективная сторона преступления включает: а) действия (бездействие), состоящее в нарушении правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинения значительного ущерба; б) общественно опасные последствия в виде значительного ущерба; в) причинную связь между ними.

Действия по нарушению правил состоят в затоплении, пожарах снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку, в загрязнении недр, подземных водных объектов, в частности при хранении газа, нефти, осуществлении строительных работ по созданию горнодобывающих предприятий, связанных с добычей полезных ископаемых, размещении отходов производства без соответствующего разрешения т.е. незаконно, либо в ненадлежащем месте, с превышением объема захоронения (хранения) отходов, их качественного состояния.

Бездействие выражается в непринятии предписываемых законодательством мер по полному и комплексному извлечению из недр запасов полезных ископаемых и попутных компонентов, несоблюдение условий лицензий, касающихся охраны недр, невыполнения надлежащим образом в полном объеме экологического изучения недр при принятии решений о размещении проектировании и строительстве горнодобывающих предприятий и других подземных сооружений, а также пренебрежительном отношении к экологической экспертизе и др.

Последствия указанного преступления определяются законодателем как значительный ущерб и устанавливается судом с учетом определенных обстоятельств дела. Они выражаются в потерях запасов полезных ископаемых и соответствующих компонентов, находящихся в геометрическом пространстве недр (газ, уголь и другие сопутствующие продукты недр). Там, где имеются сельскохозяйственные земельные площади, они также могут быть выведены из оборота.

Наиболее часто повторяющими нарушения правил охраны и использования недр, влекущих уголовную ответственность, такие преступления как самовольное использование недр без разрешения соответствующих государственных органов, строительство хозяйствующих объектов, размещение, эксплуатация их; разработка недр за пределами горного отвода и другие.

Второе деяние, предусмотренное ст. 255 УК, заключается в самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых, повлекшей причинение значительного ущерба.

Преступление окончено, если совершено хотя бы одно из деяний (действие или бездействие), указанных в законе, и оно повлекло за собой причинение значительного ущерба.

Субъективная сторона преступления характеризуется косвенным умыслом: лицо осознает общественную опасность нарушения им правил охраны и использования недр в процессе производства работ, либо проводимой им застройки площадей залегания полезных ископаемых, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий, допускает это или относится к наступлению последствий безразлично.

Субъектом преступления может быть лицо, осуществляющее проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, а также лицо, достигшее 16-летнего возраста, осуществляющее самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба. Разграничение с административными нарушениями правил охраны и использования недр (ст. 8.9-8.11 КоАП) проводится по последствиям.

Следующей группой составов преступлений характеризуются деяния, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования животного мира (фауна). Это следующие составы преступлений:

незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256); нарушение правил охоты водных биологических ресурсов (ст. 257); незаконная охота (ст. 258); нарушение ветеринарных правил, установленных для борьбы с вредителями растений (ст. 249): уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259).

Сфера применения статьи 256 УК - это промысловый и любительский лов рыбы, добыча иных водных ресурсов, а также иная деятельность, связанная с добычей и охраной водных биоресурсов и оказанием на них воздействия во всех водных объектах России.

Цель данной статьи - охрана находящихся в естественном состоянии водных биоресурсов Российской Федерации и научно обоснованным обеспечением условий их существования.

Непосредственным объектом посягательства являются отношения по охране и рациональному использованию водных биологических ресурсов.

Предметом состава преступления по ч. 1 ст. 256 УК являются водные биологические ресурсы, т.е. находящиеся в состоянии естественной свободы водные животные и растения, имеющие и не имеющие промыслового значения.

Рыбные или иные водные животные и растения, выращенные юридическими и физическими лицами в специальных условиях (хозяйствующими субъектами не могут быть предметом преступления), являются объектами вещных прав лиц, осуществляющих их производство.

Не могут быть предметами рассматриваемого состава преступления также ценные породы рыб, морские млекопитающие и другие водные биологические ресурсы, которые выращены в искусственных водоемах, специально устроенных или приспособленных водоемах и других условиях.

К водным животным относятся пресноводные и морские рыбы, включая нерестящихся в пресной воде и мигрирующих на нагул в морские воды.

Под морскими зверями понимаются морские млекопитающие - киты, моржи, тюлени, нерпы и другие.

Иные водные животные - это беспозвоночные (кальмары, морские гребешки и т.п.), а также млекопитающие (бобры, выдры и др.), чей жизненный цикл неразрывно связан с водными объектами.

Морские растения должны быть промысловыми в данном месте и в данное время, которые устанавливаются специальными нормативно-правовыми актами.

Характеризуя состав преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 256 УК, необходимо обратить внимание на три основания наступления уголовной ответственности за указанные деяния: в п. «а» - наступление крупного ущерба, размер которого устанавливается судом (в этом случае состав преступления материальный, и поэтому необходимо устанавливать размер крупного ущерба); в п. «б» - используемые орудия совершения преступления; в п. «в» и «г» - место преступления. В пунктах «б», «в» и «г» состав преступления формальный и требуется установление соответствующих действий по незаконной добыче водных животных и растений.

При уголовно-правовой в оценке деяния указанного в п. «а» ч. 1 ст. 256 УК, надо установить: а) совершение действий по (вылову) добыче; б) незаконность этих действий; в) направленность добычи на предмет в естественном состоянии; г) наличие крупного ущерба; д) причинную связь. При уголовно-правовой оценки деяния, указанного п.п. «б», «в», «г» ч. 1 ст. 256 УК устанавливаются: а) действия; б) их незаконность; в) способ и место совершения преступления.

Предмет посягательства по ч. 2 характеризуемой статьи - морские котики, морские бобры (каланы, морские выдры, камчатские бобры).

Таким образом, предметом преступления посягательства являются только водные биологические ресурсы, находящиеся в природной среде в естественном состоянии. Незаконный вылов и завладение ими с конкретной целью образует соответствующий состав хищения чужого имущества.

С объективной стороны преступление выражается в незаконной добыче, т.е. добыча без разрешения, в запретное время, в недозволенных местах или недозволенными орудиями, приемами и способами. Незаконная добыча водных биологических ресурсов относится к числу наиболее распространенных преступлений в сфере экологии. В этой связи водные биологические ресурсы должны подлежать строгой охране государственными органами управления.

Для установления признаков состава преступления ст. 256 УК следует обратиться к нормативным актам, регулирующие порядок добычи рыбных ресурсов и других водных животных, а также морских промысловых растений. Таковыми нормативными актами являются: Конвенция о биологическом разнообразии; федеральные законы «Об охране окружающей среды», «О животном мире»; от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в ред. от 3 декабря 2008 г.), а также подзаконными актами принятыми органами исполнительной власти на федеральном и региональном уровне (к примеру, «правила рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна)», утвержденные постановлением Правительства от 18 августа 2008 года.

Последствием по материальному составу является крупный ущерб, т.е. добыча ценных пород рыб (редких и исчезающих, охраняемых международным соглашением, ценных в хозяйственном отношении, значительный объем добытого, уничтожение молодых мест нереста, зимовальных ям).

Важное значение для определения объективной стороны имеет определения места совершения преступления. К ним относятся места нереста, миграционного пути, места размножения и выведения потомства водных животных и морского зверя, а также пути прохода к ним, заповедник, зона чрезвычайной экологической ситуации, зона экологического бедствия.

Местом совершения преступления являются только водные объекты находящееся на территории РФ: территориальные воды, внутренние моря, реки, озера, пруды, водохранилища и их придаточные воды.

Квалифицирующими признаками данного преступления являются, в том числе, загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных, совершение преступления в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Под незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 26 определяет «...действия, направленные на их изъятие из среды обитания и (или) завладение ими в нарушении норм экологического законодательства (например, без полученного в установленном законом порядке разрешения, в нарушении отдельных видов запрещенных к добыче (вылове) водных биологических ресурсов, в запрещенное время, с использованием запрещенных орудий лова)» (п. 3 указанного Постановления).

Под добычей понимается процесс улова, убоя, извлечения и иного изъятия из природной среды водных животных и растений, и фактического овладения предметом добычи, независимо от количества и объема добытого.

Добыча производится без надлежащего разрешения, когда она осуществляется без лицензии на право лова рыбы или добычи морского зверя, договора на отвод рыбопромыслового участка или водоема либо участка для добычи морских растений.

Добыча без разрешения считается: лов с просроченным разрешением; не тем лицом, которому оно выдано; водных биологических ресурсов, запрещенных к вылову, либо сверх количества, указанного в разрешительном документе.

Добыча в запретное время выражается в том, что она производится в то время, когда всякое рыболовство или добывание животных и растений запрещено, или сроки, запрещенные для добычи определенных видов и в конкретных водоемах. Установленные определенные сроки запрета на добычу морских зверей: тюлений, нерпы, дельфинов.

К недозволенным местам относятся прежде всего заповедники, заказники, лежбища морского зверя, охранные зоны.

Недозволенными являются орудия, способы, приемы, которые обусловлены повышенной опасностью их использования для сохранности водных ресурсов и их биологического разнообразия.

Что касается использования самоходных транспортных плавающих средств, то под ними понимается использование их как орудия в процессе лова рыбы, добычи зверя, заготовки промысловых морских растений, а не как исключительно в качестве средства доставки добытого, перевозки браконьеров к назначенному месту.

Местами совершения преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 256 УК является открытое море, а также запретные зоны, отведенные для размножения и обитания котиков и морских бобров (специальные заповедники «лежбища» морского зверя и т.п.).

В соответствии с требованиями рационального использования и охраны водных биологических ресурсов утверждены Правительством РФ от 26 ноября 2008 г. № 887 Правила распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов; Правила охраны и промысла морских млекопитающих, утвержденные Минрыбхозом СССР от 30 июня 1986 г. № 349; Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1997 г. № 13 (в ред. от 22 апреля 2009 г.; постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2005 г. № 768 утверждены Правила «О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)» (в ред. от 10 марта 2009 г.). Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 26 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (статьи 253, 256 УК РФ)» подчеркивается, что, решая вопрос о законности или незаконности добычи (вылова) водных биологических ресурсов, судам следует учитывать законодательства Российской Федерации и положения действующих для Российской Федерации международных договоров. Если международные договоры РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов устанавливают иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, применяются правила этих международных договоров. К таким актам также относятся международные правовые акты, акты субъектов РФ, Росры- боловства, Минприроды России, акты бывшего СССР. Кроме того, в соответствии с ежегодно возобновляемым Протоколом о моратории на промысловую добычу китов и другими актами международного права промысловая добыча китов запрещена, а в случае незаконной их добычи эти деяния подпадают под признаки состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 256 УК.

При разрешении вопроса о возмещении крупного ущерба обвиняемым необходимо исходить из стоимости водного биологического объекта, его экологической ценности, количества добытого, поврежденного или уничтоженного, а также размера вреда, нанесенного растительному и животному миру. Стоимость рыб и других водных животных определяется по специальным таксам, независимо от возраста и веса водных обитателей.

В связи с этим следует руководствоваться действующими таксами, утверж-денными постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. № 724.

Таким образом, состав преступления, предусмотренный ч. 2 ст. 256 УК определяется действиями лиц нарушающие правила вылова особых видов животных или морских зверей, находящихся под специальной охраной.

Добыча водных биологических ресурсов в водах открытого моря регламентируется нормами международного права. Состав преступления материальный, поэтому необходимо между действием и наступившими последствиями установить причинную связь.

Квалифицированные составы образуются признаками:

а) использовании служебного положения, которое может состоять

в получении информации, необходимой для добычи, обеспечении ее скрытого характера, приобретении или использовании необходимых технических средств (химических веществ, взрывчатки и пр.) и иных аналогичных действиях;

б) совершение преступлений группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. Анализ этих признаков требует обращения к главе 7 УК «Соучастие в преступлении».

По ч. 3 ст. 256 УК ответственность в качестве исполнителя преступления может нести и лицо, использующее свое служебное положение.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется прямым или косвенным умыслом. Косвенный умысел возможен только при совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 1 ст. 256 УК, поскольку виновный в зависимости от конкретной ситуации может не желать, но сознательно допускать наступление крупного ущерба или относиться к нему безразлично. По другим составам преступления лицо осознает общественную опасность своих действий и желает их совершения.

Субъектом преступления, предусмотренное ч. 3 ст. 256 УК является лицо, имеющее отношение к деятельности рыбоохраны, промысловых и рыбохозяйственных организаций, предприятий, учреждений, использующих свое служебное положение для занятия незаконной добычи животных и растений, подлежащих квалификации указанной части статьи 256 УК п. 10 постановление Пленума ВС РФ от 23 ноября 2010 г. №26 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения биологических ресурсов».

В соответствии со ст. 35 УК преступление признается совершенным по предварительному сговору группой лиц и заранее договорились о совместном его совершении.

Разграничение преступлений, предусмотренных данной статьей, и административных правонарушений составы которых содержится в статьях 8.33, 8.35, 8.36, 8.37, 8.38 КоАП.

Вопрос решается по предмету преступления и общественной опасности.

Состав преступления нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257) предусматривает уголовную ответственность за преступления: производство лесосплавов, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины и других лесных ресурсов, осуществление взрывных и иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если эти деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных биологических ресурсов, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.

Таким образом, по своей конструкции статья 257 УК РФ содержит несколько основных материальных составов преступлений, отличающихся между собой по содержанию, а также предмету и преступным последствиям. Вместе с тем их общим признаком является субъективная сторона, которая объединяет их и характеризуется нарушением правил охраны рыбных запасов.

Отсюда понятна цель и назначение статьи - охрана рыбных запасов и охрана среды обитания и других водных животных. В последние годы сотни рек и озер, имеющие ранее большие запасы водных животных и в первую очередь рыбных ресурсов, полностью потеряли рыбо- хозяйственное и рыбопромысловое значение.

Производственная и хозяйственная деятельность, связанная с использованием водных объектов, отрицательно воздействует на состояние водного животного мира и растений.

Непосредственным объектом являются общественные отношения, складывающиеся в области охраны рыбных запасов и других водных биологических ресурсов, а также среды их обитания при осуществлении хозяйственной деятельности.

Предметом по рассматриваемой статье являются не только рыбные ресурсы, но и другие водные животные (раки, крабы, организмы «сидячих» видов, водные пушные млекопитающие и др.), кормовые запасы рыб, среда обитания и условия их существования.

В экологическом законодательстве и экологическом праве появились и используются такие смежные понятия как «фауна и флора водоемов», «водные беспозвоночные», «водные млекопитающие».

Все они так или иначе являются предметом преступления и должны рассматриваться в связи с деянием лиц, нарушающих нормы УК РФ.

Объективную сторону данного преступления образуют: а) как действия, так и бездействия, которыми нарушаются правила охраны водных биологических ресурсов; б) общественно опасные последствия;

в) причинную связь между деянием и последствиями; обязательным условием деяния являются незаконность действий (бездействия), поскольку законодатель использует оборот «с нарушением правил охраны рыбных запасов».

Диспозиция данной нормы является бланкетной и поэтому для установления содержания признаков состава необходимо обратиться к специальным правилам, регулирующим производство указанных работ в рыбохозяйственных водоемах.

Таковые нормы содержатся в Федеральном законе РФ от 24 апреля 1995 г. «О животном мире», в Водном кодексе РФ от 3 июня 2006 г., в Лесном кодексе РФ от 4 декабря 2006 г., «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ.

Более узкие (специализированные) нормы содержатся в частности, в постановлении Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 997 «Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линии связи и электропередачи» (ред. от 13 марта 2008 г. № 169) и другие.

Если рассмотреть элементы с объективной стороны, то они сводятся к деятельности работ, которые могут быть опасными для водных биологических ресурсов и среды их обитания, использование водных объектов для перемещения древесины; осуществление взрывных работ; эксплуатаций водозаборных сооружений; сброс строительных материалов при возведении дамбы, забивание свай или опор для моста, добыча гравия и песка и другие способы оказания воздействия шума, вибрации, ударных волн, не проведение работ по заглублению и фиксации трубопроводов при пересечении рек и т.д.

Последствиями преступления являются: массовая гибель рыбы или других водных животных. Причинная связь между деянием и последствиями подлежат обязательному установлению, т.е. должно быть доказано причинение вреда водным биологическим ресурсам путем проведения экологической экспертизы.

Под массовой гибелью животных понимается - гибель зверей, птиц, водных животных, в том числе рыбы, при котором уровень их смертности превышает среднестатистический в три и более раза (п. 5 Положения Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14).

Массовой следует признавать гибель нескольких десятков голов крупного рогатого скота, водоплавающей птицы, пушных зверей, гибель популяции водных живых организмов т.п.

Порядок исчисления ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам, устанавливается постановлением Правительства РФ от 25 мая 1994 г. № 515 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловам или добычей водных биологических ресурсов (в ред. от 10 марта 2009 г.).

К иным тяжким последствиям относится: уничтожение мест размножения рыбы или значительного количества выметанной икры; крупные убытки, связанные с восстановлением качества природной среды и численности водных животных; нарушение экологического равновесия биосистемы; экологические катастрофы в пределах водного объекта.

Преступление считается оконченным с момента наступления общественно опасных последствий.

С субъективной стороны преступление, как правило совершается с косвенным умыслом: лицо осознает общественную опасность нарушения им правил охраны водных биологических ресурсов, и не желает наступления указанных в законе последствий, допускает эти последствия или относится к их наступлению безразлично.

Субъектом преступления может быть вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Ответственность могут нести должностные лица, осуществляющее указанные в диспозиции нормы виды работ, а также руководители и сотрудники коммерческих организаций, индивидуальные предприниматели, получившие по закону право на осуществление природопользования (лесопользование, водопользование, добыча полезных ископаемых со дна водных объектов, строительство сооружений и т.д.) и таких работ без разрешения.

Разграничение с составом административного нарушения правил охраны рыбных запасов (ст. 8.38 КоАП) производится по признакам объективной стороны, в первую очередь, по наличию последствий.

Назначение статьи - охрана животного мира от незаконной охоты уголовно-правовыми методами.

Среди экологических преступлений в стране незаконная охота представляет собой одну из важнейших проблем, которую необходимо решать в ближайшее время. Причем этот вид преступления сегодня является самым распространенным. Число выявленных случаев незаконной охоты в последние годы исчисляется десятками тысяч. Отсюда вытекает, что данная статья применяется относительно часто.

Отношения по охране и рациональному использованию диких животных в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются следующими нормативными правовыми актами: Федеральным законом «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ; «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ и принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации об охране и использовании животного мира.

К примеру, такими актами являются Правила добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10 января 2008 г. № 18 (в ред. от 25 февраля 2009 г.); постановление Правительства РФ от 10 января 2009 г. № 18 «О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» (в ред. от 25 февраля 2009 г.); Правила охоты, содержащиеся в законодательстве и иных нормативных актов субъектов РФ, а также Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования».

Объект преступления составляет отношения по охране и рациональному использованию животного мира, их популяции.

Животный мир является одним из основных компонентов природной среды и важной составной частью природных богатств нашей страны. Он служит источником для получения промышленного, лекарственного сырья, пищевых продуктов и других материальных ценностей, необходимых для удовлетворения населения и хозяйствования.

Для озабоченности людей состояние животного мира и наносимый ему вред имеются веские основания. Список исчезнувших с лица Земли животных растет. В нем уже 63 вида и 55 подвидов диких зверей, 94 вида птиц. Редкими стали сотни видов и подвидов млекопитающих, птиц, рыб и других животных. Многие из них оказались сейчас в состоянии, близким к исчезновению.

Животный мир определяется как совокупность живых организмов, всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа, исключительно экономической зоны Российской Федерации. Основное регулирование животного мира осуществляется Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире».

Закон «О животном мире» выдвигает три основных требования охраны животных:

• 1) сохранение видового многообразия;
• 2) охрана среды обитания и условий размножения;
• 3) сохранение целостности животных сообществ, рациональное использование и регулирование численности в целях предотвращения ущерба хозяйству.

Следует иметь в виду, что закон регулирует и охрану таких животных, которые находятся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурсов и генетического фонда объектов животного мира.

Предметом преступления являются дикие животные (звери и птицы, обитающие в состоянии естественной свободы в охотничьих угодьях, а также выпущенных на свободу в целях разведения независимо от того, в чьем ведении эти угодья находятся).

В законе «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ, под охотой понимается деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добыча, первичной переработкой и транспортировкой (п. 5 ст. 1). К охоте приравнивается также нахождение в охотничьих угодьях с ружьем, охотничьими собаками, ловчими птицами, иными орудиями, либо с добытой продукции охоты. Охота с нарушением установленных правил признается незаконной и влечет уголовную ответственность.

Незаконной является охота с нарушением требований законодательства об охоте, в том числе охота без соответствующего разрешения на добычу охотничьих ресурсов, их добыча, первичная переработка и транспортировка (п. 8 указанного Постановления).

Насекомые не могут быть предметом незаконной охоты. Не являются предметом незаконной охоты звери и птицы, содержащиеся в клетках, выступающие на цирковой арене и находящиеся во владении граждан на праве собственности и содержащиеся в неволе. В таких случаях животные рассматриваются как имущество лиц, осуществляющих владение, использование и распоряжение ими.

С объективной стороны преступление состоит в незаконной охоте при наличии хотя бы одного из признаков, указанных в ст. 258 УК. Незаконная охота по объективной стороне включает в себя для материального состава: а) действия, образующие незаконную охоту; б) последствия в виде крупного ущерба; в) наличие причинной связи между незаконной охотой и причинением крупного ущерба; для формального состава; а) деяния; б) указанные в статье способы охоты, предмет охоты или место.

Положение о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденное приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 4 января 2001 года.

Охота в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О животном мире» представляет собой один из видов пользования животным миром. Она осуществляется гражданами, имеющими право на охоту на основе разовых лицензий на добычу определенного вида в определенном месте и на конкретный срок.

В зависимости от цели ведения охоты различают: промысловое добывание зверей и птиц, а также любительскую и спортивную охоту.

Незаконную охоту образует только грубое нарушение правил охоты с причинением крупного ущерба, с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ и иных способов массового истребления животных, в отношении птиц и зверей охотиться на которых полностью запрещено на территории заповедника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации; лицом с использованием своего служебного положения; группой лиц по предварительному сговору организованной группой.

Не влечет уголовной ответственности деяние без дополнительных признаков, установленное в пунктах «а», «б», «в», «г» ч. 1 ст. 258 УК.

Последствием преступления, указанного в п. «а» ч. 1 ст. 258 УК является крупный ущерб.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ в п. 19 постановления от 18 октября 2012 г. № 21 разъяснил, что ответственность за незаконную охоту, предусмотренную п. «а», ч. 1 ст. 258 УК наступает лишь при наличии крупного ущерба.

Причиненный незаконной охотой ущерб относится к крупному, исходя не только из количества и стоимости добытых, поврежденных и уничтоженных животных, но с учетом иных обстоятельств содеянного, в частности экологической ценности, значимости для конкретного места обитания, численности популяции этих животных. Крупным является ущерб, причиненный, например, отстрел лося, благородного оленя (марала, изюбря), овцебыка, бурого и белогрудого(гималайского) медведя.

Состав преступления, предусмотренный п. «а» ч. 1 ст. 258 УК - материальный. Преступление будет признано оконченным при наступлении указанных последствий. Необходимо установить причинную связь между деянием (незаконченной охотой) и последствием (крупным ущербом).

Состав преступления, предусмотренный п. «б», «в», «г» ч. 1 ст. 258 УК - формальный. Преступление признается оконченным с момента начала совершение действий, непосредственно направленных на момент выслеживание, преследования, в целях добычи охотничьих ресурсов, а также добычу, первичную переработку, транспортировку.

Правилами добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам занесенные в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 6 января 1997 г. № 13. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль за ведением и состоянием этой книги. Добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях в целях сохранения этих объектов, регулирование их численности, охраны здоровья населения, устроение угрозы для жизни человека и в иных целях.

Немаловажным является регулирование охраны диких животных на уровне субъектов Федерации. Так, в Красной книге Челябинской области (2005 г.) определены животные, растения, грибы, и другие объекты флоры и фауны, утвержденные Министерством экологии Челябинской области по радиационной и экологической безопасности. Добывание объектов животного мира производится только на основании выдаваемого разрешения (лицензии) Главным управлением природных ресурсов по Челябинской области в установленном порядке. Субъекты Федерации издают в этой области отношений свои законы и другие нормативные правовые акты: правила производства охоты; шкалы и таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный государственному охотничьему фонду.

К числу объектов животного мира Красная книга Челябинской области относит млекопитающие, птицы, рептилии, амфибии, рыбы, насекомые, моллюски.

Стоимость животных при исчислении ущерба определяется по специальным таксам, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации, правительствами субъектов Федерации, приказами Минприроды и экологии РФ, Минсельхоза РФ. В настоящее время такими нормативными актами, в частности, являются: постановление Правительства РФ «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненного уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов» от 25 мая 1994 г. № 515 (в ред. от 10 марта 2009 г.).

Под механическими транспортными средствами (п. «б» ч. 1 ст. 258 УК РФ) следует понимать автомобили, мотоциклы, мотонарты, катера, моторные лодки, снегоходы и другие транспортные средства, приводимые в движение двигателем.

К воздушным судам относятся самолеты, вертолеты и иные летательные аппараты (в соответствии с частью 1 ст. 32 Воздушного кодекса РФ). Под использованием самоходного транспортного плавающего средства понимается использование его как орудие в процессе лова рыбы, добычи зверя, заготовки промысловых морских растений, а не как исключительно в качестве средства доставки добытого, перевозки браконьеров к назначенному месту.

Под применением транспортных средств понимается их использование в качестве средств охоты: выслеживание, преследование, добывание путем наезда и т.д. Не могут быть признанны орудиями преступления транспортные средства, если они использовались лишь для доставки людей или орудий охоты к месту ее проведения не является охотой с применением механического транспортного средства или воздушного судна. Указанные действия при наличии к тому оснований могут быть квалифицированны как соучастие в незаконной охоте в форме пособничества. Под взрывчатыми веществами понимается использование различных взрывоопасных веществ - динамита, газа, аммонита и иных веществ для оглушения и умерщвления диких животных.

К запрещенным для охоты местам относятся территории заповедников, заказников, зеленые зоны вокруг городов и других населенных пунктов, зоны расположения промышленных предприятий, транспортных путей, а также другие места.

Охота в запрещенные сроки - это охота в то время, когда всякая охота запрещена, или в периоды, запрещенные для добычи конкретных видов птиц и зверей. Эти запреты вводятся для воспроизводства животных, а также с целью получения высококачественной продукции - пушнины, мяса, пуха другой полезной продукции.

Перечни запрещенных орудий и способов охоты указываются в Правилах охоты, утвержденные постановлением Правительства РФ «О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира».

Под полным запрещением понимается запрещение осуществлять в любое время года все виды охоты (промысловой, спортивной, любительской). На определенные виды птиц и зверей, вследствие их особой ценности. Перечень таких редких и исчезающих животных дается в Правилах охоты. Запрещается также добывание птиц и зверей, занесенных в Красную книгу РФ.

Под использованием лицом своего служебного положения следует понимать использование прав и полномочий, которыми лицо наделено по службе или работе, для занятия незаконной охотой, к примеру, работниками охотхозяйства, надзора и контроля, руководителями хозяйствующими организациями, связанные с деятельностью переработки добычи животных, представителями администрации исполнительной власти. Необходимо отметить, что незаконная охота, совершенная с использованием служебного положения, дополнительной классификации по ч. 2 ст. 201, 285 УК не требует, так как содеянное охватывается ч. 2 рассматриваемой статьи.

Преступления, предусмотренные в пунктах «б», «в», «г» ч. 1 ст. 258 УК РФ, признаются оконченными с момента начала совершения действий, непосредственно направленных на поиск, выслеживание, преследование в целях добычи охотничьих ресурсов, а также на их добычу, первичную переработку, транспортировку. Как видно, состав незаконной охоты сконструирован как формальный.

С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом. Лицо осознает, что совершает незаконную охоту и желает этим заниматься.

Субъект преступления - вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК) содержит два основных состава преступления, разграничивающихся по объекту и предмету посягательства: нарушение ветеринарных правил (ч. 1) и нарушение правил, устанавливаемых для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2).

Нарушение ветеринарных правил может причинить большой вред животному миру, развитию животноводства и другим отраслям сельского хозяйства. Такие опасные заболевания как сибирская язва, туберкулез, бруцеллез, сап, бешенство, сальмонеллез и другие могут передаваться человеку. Нарушением правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, может быть причинен существенный вред здоровью людей, лесному хозяйству, насаждениям, отраслям сельскохозяйственного производства: растениеводству, садоводству, огородничеству, фермерскому (крестьянскому) хозяйству иным сферам сельского хозяйства.

Здоровье животных охраняется рядом законодательных актов: Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 г. №4979-1 «О ветеринарии» (ред. от 07.03. 2016); постановлением Правительства РФ от 11 мая 1993 г. № 437 «О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территорий Российской Федерации» (ред. от 26 июля 2004 г.); Положением о Государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 1992 г. № 830, другими нормативными актами РФ и ее субъектов, а также международными соглашениями.

С объективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 249 УК, включает в себя: нарушение ветеринарных правил, повлекшем эпизоотии, или иные тяжкие последствия путем действия или бездействия.

В случаях нарушения, не имеющие указанных последствий, лицо наказывается в административном порядке.

Нарушение правил в результате действий возможно в случае, когда субъект совершает запрещенные законом операции, к примеру, сделки по продаже больного скота или изделия мясопродуктов, осуществляя завоз больных животных из других государств на территорию РФ в основном домашних животных в общее стадо, а также нарушает порядок утилизации или уничтожения биологических отходов и т.д.

Примерами бездействия являются: отказ от предварительного осмотра скота, несоблюдение санитарных нормативов при забое и др.

Вместе с тем продажа мяса и иных продуктов животноводства с нарушением правил санэпиднадзора может образовывать состав неосторожного преступления против жизни и здоровья либо обмана потребителя.

Причинная связь подлежит обязательному установлению, так как нарушение ветеринарных правил, может повлечь гибель животных или иные тяжкие последствия.

Иные тяжкие последствия могут заключаться в массовом падеже диких животных, но не имеющем характера эпизоотии, хотя и причинившем значительные убытки либо значительный вред природной среде, охотничьему либо сельскому хозяйству.

Преступление считается оконченным с момента наступления одного из последствий, указанных в ч. 1 ст. 249 УК.

С субъективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 249 УК, совершается в форме умышленной вины так и по неосторожности. Отношения к последствиям нарушения ветеринарных правил только по неосторожности .

Субъектом нарушения ветеринарных правил может быть, как должностное, так и иное лицо, обязанное соблюдать эти правила - работники государственной или ветеринарной службы, а также негосударственных учреждений и предприятий, на которых возложены обязанности соблюдать указанные правила. Ответственность предусмотрена с 16-летнего возраста.

Второй состав преступления, характеризуется нарушением правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений вытекающие (ч. 2 ст. 249 УК).

Общественная опасность преступления заключается в том, что в результате нарушения установленных правил для борьбы с болезнями и вредителями растений, может быть причинен существенный вред здоровью человека, малому хозяйству, насаждениям, отраслям сельского хозяйства, а именно растениеводству, садоводству, огородничеству, производству продуктов питания.

Правовую основу борьбы с болезнями и вредителями растений составляют международные конвенции, ратифицированные в свое время в СССР, к которым присоединилась Россия; федеральные законы от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ (с изм. и доп. от 24.07.2015 г. № 223-ФЗ) «О безопасности обращения с пестицидами и агрохимиками»; «О карантине растений» от 21.7.2014 № 2006-ФЗ; постановление Правительства РФ «О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации»; Положение о Государственной службе по карантину растений в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1992 г. № 268 (ред. от 1 октября 1998 г.).

Таким образом, регулирование этих отношений осуществляется государственными органами власти и исполнения, которые ведут борьбу с болезнями животных и вредителями растений. К таковым органам относятся: Государственная служба по карантину растений Минсельхоза России, Минприроды России, Министерство труда и социальной защиты, местные органы власти, которые издают соответствующие правовые акты в виде приказов, положений, правил, решений инструкций, обязательных к исполнению на соответствующей территории. Объективная сторона преступления характеризуется нарушением правил, установленных с болезнями и вредителями растений, повлекшем тяжкие последствия. Так как диспозиция рассматриваемой нормы является бланкетной при решении вопроса об уголовной ответственности должны быть конкретно указаны нарушения и правила, установленные для борьбы с болезнями и вредителями растений.

Обязательным признаком объективной стороны являются тяжкие последствия. К ним относится массовое распространение болезней растений на значительных площадях или частичное вынужденное уничтожение или гибель большого количества сельскохозяйственных культур, гибель или порча семенного или элитного фонда значительных площадей посевов и др.

При заболевании хотя бы одного человека тяжкой болезнью в результате нарушения правил борьбы с вредителями и болезнями растений вопрос решается также, как и в отношении заболеваний при нарушении ветеринарных правил.

Состав преступления - материальный. Преступление считается оконченным с момента наступления предусмотренных законом последствий.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления аналогична субъективной стороне нарушения ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249 УК).

Субъектом преступления являются должностные и иные лица, достигшие 16-летнего возраста, в обязанности которых входят обеспечение и контроль за соблюдением правил по борьбе с вредителями и болезнями растений (должностное лицо Государственной службы по карантину растений, или иные лица).

Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259 УК).

Общественная опасность преступления состоит в том, что оно ведет по существу к исчезновению животного и растительного мира с лица земли, а также утрачивается бесценный генофонд, который ведет к полному вырождению отдельных видов животных.

Цель нормы - предотвращение гибели редких и исчезающих видов животного мира и растений, имеющие особое экологическое значение, а также предупреждение действий, которые могут негативно сказаться на состоянии флоры и фауны в целом.

Охрана редких и исчезающих видов животных и растений регулируется международно-правовыми актами и российским законодательством. Их можно разделить на две группы: акты общего характера и специальные акты, регулирующие конкретные виды исчезающих животных и растений.

К первым следует отнести Конвенцию о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения, подписанная 3 марта 1973 г. в Вашингтоне, Международная Красная книга, межгосударственные, национальные (в масштабах государств) и территориальные Красные книги, Красная книга государств - участников стран СНГ и Красная книга Российской Федерации, утвержденная постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 158. К общим также относятся природоресурсные и природоохранные акты (Федеральный Закон РФ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»; «О животном мире»; «Об особо охраняемых природных территориях» и др.

К специальным нормативным актам также относятся: постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 156, которое определяет Порядок выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам занесенных в Красную книгу Российской Федерации; постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ» (в ред. от 14 декабря 2004 г.); ведомственные акты, такие как Приказ Минсельхоза России от 28 июля 2005 г. № 195, «Об утверждении лимитов добычи объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты»; Приказ МПР России от 3 сентября 2003 г. «Об утверждении порядка выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенных в Красную книгу Российской Федерации» и др. Красная книга Челябинской области утверждена в 2005 году тиражом 1000 экземпляром с 2001 по 2012 годы издание пополнилось новыми видами животными и растениями. Красная книга Челябинской области является официальным изданием предназначенным как для специалистов так и для всех кто занимается и интересуется природой и ее охраной.

Непосредственным объектом преступных посягательств выступают общественные отношения по защите, сохранению популяций организмов, занесенные в Красную книгу РФ и среды их обитания.

Предметом данного преступления являются критические местообитания живых организмов, занесенных в Красную книгу РФ, сами животные и растения, относящиеся к этой категории, а также их популяции. Критические места обитания - это участки территории (акватории), часть среды обитания, выраженная в конкретных пространственных параметрах, с которыми связаны наиболее значимые для сохранения, популяций животных этапы их жизненного цикла, для сохранения растений - весь жизненный цикл. Смежными понятиями, употребляемыми в экологическом законодательстве, являются термины «естественного обитания», «места нереста», «места зимовки», «места массовых скоплений», «места нагула», «пути миграции», «места выращивания молодняка», «убежище» и др. Каждый из названных терминов несет определенную смысловую нагрузку, в основном они обозначают часть среды обитания животных с меняющимися временными и пространственными параметрами.

Под популяцией понимается совокупность особей одного вида, длительное время занимающее определенное пространство и воспроизводящая себя в течение большого числа поколений. Популяция может занимать значительное пространство (ареал обитания) вплоть до пределов РФ и за ее границами.

При применении статьи под местообитанием популяции необходимо понимать территорию в определенных границах (водоема, леса, урочища, болотных угодий и т.п.). В противном случае применение ее невозможно. В результате наступивших последствий закон предусматривает гибель популяций животных и растений. Для признания преступления оконченным необходимо, чтобы уничтожение места обитания повлекло уничтожение двух и более популяций, организмов, занесенных в Красную книгу РФ. Между уничтожением места обитания и последствиями следует установить причинную связь.

Под уничтожением места обитания понимается приведение его в состояние, полностью непригодное для поддержания жизни указанных популяций. Способы уничтожения значения не имеют: отравление, загрязнение территорий, сожжение или вырубка леса, затопление места обитания и т.п.

В случаях уничтожение места обитания путем уничтожения или повреждения лесов, нарушения режима заповедников, нарушения правил охраны рыбных запасов, а также загрязнение природной среды, содеянное следует квалифицировать по данной статье и соответствующим статьям об экологических преступлениях по совокупности «краснокнижных» животных и растений.

Под живыми организмами, занесенными в Красную книгу РФ, понимаются как животные всех видов (млекопитающие, рыбы, насекомые и т.п.), так и все виды растений, включенные в эту книгу. Красная книга является своеобразным кадастром редких и исчезающих видов растений и животных.

Среда обитания - это территория (акватория), в которой объекты животного мира находятся в состоянии естественной свободы, включающая условия их размножения, нагула, отдыха, пути миграции и иные элементы жизненного цикла.

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения животные - это отдельные дикие животные либо их совокупность, постоянно или временно населяющие данную территорию (акваторию), находящиеся в состоянии естественной свободы и занесенные в Красную книгу РФ или в перечень (список), составляемый в перерывах между ее изданиями.

Для охраны таких животных и растений учреждаются Красные книги других субъектов Федерации, но ст. 259 УК не распространяется на организмы, занесенные в эти книги, если они одновременно не находятся в Красной книге РФ.

Издание Красной книги РФ осуществляется не реже одного раза в 10 лет.

Объективная сторона преступления состоит из деяний (действий и бездействия), выразившихся в уничтожении критических мест обитания организмов, занесенных в Красную книгу РФ, наступление последствий - гибели популяций отдельных видов животных, а также причинной связи между деянием и наступившим последствием.

Следует отметить, что уголовное законодательство не предусматривает нарушение правил охраны редких и исчезающих видов животных и растений в качестве обязательных условий наступления уголовной ответственности.

Состав преступления по своей конструкции материальный.

Уничтожение критических мест обитания организмов, занесенных в Красную книгу РФ может быть осуществлена самыми различными способами: 1) в ходе хозяйственной деятельности; 2) в результате последствий этой хозяйственной деятельности; 3) нарушением экологического равновесия, сложившегося на данной территории (акватории) - добыванием, сбором экземпляров, изъятием в научных и других целях, переселением, ввозом и т.п.

Преступление считается оконченным с момента гибели популяции организмов, занесенных в Красную книгу РФ.

С субъективной стороны преступление может быть совершено умышлено и по неосторожности (ст. 24 УК).

Лицо осознает, что уничтожает место, где обитают животные, занесенные в Красную книгу РФ и предвидит, что в результате этого

ззз произойдет гибель нескольких популяций животных или растений и желает, либо допускает наступление этих последствий.

Что касается характеристики неосторожного преступления, то лицо не предвидит, что его действие приведут к уничтожению или повреждению местообитания и гибели популяции животных или растений, но должен был и мог эти последствия предвидеть (преступная небрежность), либо легкомысленно рассчитывает на предотвращение данных последствий (преступное легкомыслие).

Общий субъект преступления - вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Немаловажными составами преступлений в УК РФ являются преступления в области охраны и рационального использования растительного мира (флоры).

Уголовным законодательством установлена ответственность таких составов преступлений как незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260 УК), уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261 УК).

Характеризуя состав преступления по статье 260 УК РФ, следует отметить, что целью данной статьи является обеспечение уголовно-правовыми нормами порядка лесопользования и охраны лесов и иной растительности от отравления и уничтожения путем незаконной рубки.

Незаконная рубка леса относится к числу наиболее распространенных экологических преступлений в России. Большое количество лесных насаждений вырубается нелегально «черными лесорубами», около 32%.

Лес имеет большое значение для состояния всех компонентов окружающей среды - почвы, водных объектов, атмосферного воздуха, животного мира и жизнедеятельности человека.

Отношения по поводу использования и охраны лесных насаждений регулируется Федеральным законом «Об охране окружающей среды», Лесным кодексом РФ, постановлениями Правительства РФ, законодательными актами субъектов РФ и органами местного самоуправления, ведомственными актами (Минприроды и экологии РФ, Агентством лесного хозяйства РФ), а также гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, законодательство об охране растительного мира, его компонентов, объектов также характеризуются наличием таких актов, как Федеральным законом «О карантине растений», постановлением Правительства РФ о порядке ведения и содержания Красной книги, актов субъектов Федерации об охране городских зеленых насаждений и т.п.

Существенную роль в регулировании охраны лесной растительности играют международные акты, предназначенные для их сохранения и развития.

Объектом преступления являются общественные отношения в области охраны и использования лесов в процессе ведения лесного хозяйства, а также участки земли лесного фонда и расположенной на ней растительности одновременно, участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, расположенной в границах лесничества (ст. 7 Лесного кодекса РФ). В соответствии с п. 2 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект земельных отношений - это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы, которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

В связи с чем данное понятие земельного участка применимо не только для земельного участка как объекта земельных отношений, но и для земельного участка как объекта лесных отношений.

В ст. 5 Лесного кодекса «Понятие леса» рассматривается как экологическая система или как природный ресурс. Таким образом, под лесом понимается совокупность растущих деревьев и древесно-кустарниковой растительности произрастающей на определенной земельной площади. Он рассматривается как природное явление, в техническом, экономическом, юридическом, медицинском, экологическом и других аспектов.

Предметом преступного посягательства (ст. 260, 261 УК РФ) являются насаждения, то есть, деревья, кустарники, лианы, произрастающие в лесах, на различных территориях земной поверхности, следовательно предметом являются различные виды лесной растительности как естественного так и искусственного происхождения, прорастающие на землях лесного фонда, находящиеся в естественном состоянии - на корню, а также деревья и кустарники, образующие защитные лесные насаждения на полосах отвода железных, автомобильных дорог и каналов и озеленительные насаждения и группы деревьев в городах и других населенных пунктах.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, находятся в федеральной собственности (ст. 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ) (в ред. от 8 мая 2009 г.), и землях иных категорий. К землям иных категорий относятся земли транспорта, населенных пунктов (поселений), земли водного фонда и др.

Предметом преступлений, предусмотренных статьями 260 и 261 УК РФ, являются насаждения, то есть деревья, кустарники и лианы, произрастающие в лесах, а также деревья, кустарники и лианы, произрастающие вне лесов (например, насаждения в парках, аллеях, отдельно высаженные в черте города, деревья, насаждения в полосах отвода железнодорожных магистралей и автомобильных дорог или каналов). При этом не имеет значение, высажены ли лесные насаждения или не отнесенные клееным насаждениям деревья, кустарники, лианы искусственно либо без целенаправленных усилий человека.

Не относятся к предмету преступлений, в частности, деревья, кустарники и лианы, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения (за исключением лесных насаждений, предназначенных для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных антропогенных и техногенных явлений), на приусадебных земельных участках, на земельных участках, предоставленных для индивидуального животноводства и огородничества в лесопитомниках, питомниках плодовых, ягодных, декоративных и иных культур, а также ветровальные, буреломные, сухостойные деревья если иное не предусмотрено специальными правовыми актами. Рубка указанных насаждений, а равно их уничтожение или повреждение при наличии к тому предусмотренных законом оснований могут быть квалифицированны как хищение либо уничтожение или повреждение имущества (п. 15 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21).

Объективная сторона состава преступления по ч. 1 ст. 260 УК выражается в деяниях (действиях и бездействиях) незаконной рубки или повреждения к примеру, в результате действий совершаются поджоги, выброс в лес загрязняющих веществ, а бездействием могут быть непринятые меры по пожарной безопасности в лесах при использовании источников повышенной опасности и т.п. В любом случае незаконная рубка или повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в значительном размере.

В ч. 2 ст. 260 УК предусмотрена ответственность за незаконную рубку лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждением деревьев, кустарников, лиан, совершенными группой лиц, лицом с использованием своего служебного положения либо в крупном размере.

В ч. 3 ст. 260 УК РФ предусмотрена повышенная ответственность за незаконную рубку деревьев и кустарников, совершенную при отягчающих обстоятельствах. К числу квалифицированных составов отнесено совершение деяния в особо крупном размере либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (ч. 3).

Составы преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 260 УК и п. «г» ч. 2 ст. 260 УК, ч. 3 - (в особо крупном размере) ст. 260 УК - материальные.

Преступление считается оконченным с момента причинения ущерба в значительном, крупном или особо крупном размере лесному фонду. Составы преступления при квалификации действий виновного по п. «а», «б», «в» ч. 2 ст. 260 УК (группой лиц по предварительному сговору или организованной группой) - формальные.

При определении значительного, крупного, особо крупного размера рубки следует иметь в виду, что постановлением Правительства РФ 8 мая 2007 г. № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства», заготовка древесины которых допускается, утверждены таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям и кустарникам, заготовка древесины которых не допускается. При расчете ущерба, причиненного незаконной рубкой лесных насаждений, следует руководствоваться как федеральными утверж-денными методиками подсчета и установленными таксами, так и таксами утвержденными органами субъектов Федерации. Однако при определении размера незаконной рубки следует так же, как и при определении ущерба вследствие незаконной добычи водных животных и растений и незаконной охоты, учитывать не только экономический ущерб, но и ущерб экологического характера.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины (ч. 1 ст. 260 УК) - косвенный - в отношении повреждения до степени прекращения роста деревьев и кустарников, лианы, когда лицо осознает общественно опасный характер своих действий, допускает причинение вреда, но относится к его наступлению безразлично (ч. 2 ст. 260 УК).

Субъектом преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста, а по п. «в» ч. 2 ст. 260 УК соответствующее должностное лицо.

Разграничение с административным экологическим правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.28 КоАП (незаконная рубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан), проводится по предмету составов преступления предусмотренной ч. 1 ст. 260 УК.

Уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261 УК)

Данный состав относится к преступлениям в области охраны и рационального использования лесных насаждений. Характеризующая статья не является новой. Основную угрозу лесным насаждениям в большинстве регионов составляют пожары. Каждый год в России выгорают леса десятками тысяч гектар.

В основном лесные пожары возникали в результате аномальной жары в летний период и в результате человеческого фактора.

Целью данной нормы является предотвращение гибели лесных насаждений, включая и не лесную растительность, сохранение лесов и другой растительности как национального достояния страны и важного природного ресурса для экономического развития.

Преступление посягает на общественные отношения по обеспечению экологической безопасности населения, охраны и рационального использованию лесных и иных насаждений.

Российское законодательство регулирует отношения по охране и использованию лесных насаждений. Законодательными актами и в первую очередь Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 22.06.2004 № 122-ФЗ, от 18.07.2011 № 242-ФЗ); Лесным кодексом (ст. 57-59), а также Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417 (с изм. от 5 мая 2011 г. № 343), Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 г. № 414 и др.

Предметом преступления являются лесные насаждения, и не входящие в них лесной фонд. Понятие лесных насаждений, деревьев, кустарников и лиан, не являющихся лесными насаждениями дано в характеристике состава преступления статьи 260.

Статья 261 УК предусматривает ответственность за две разновидности преступления, реализующегося по форме вины (умышленная и неосторожная) и по характеру деяний (уничтожение или повреждение лесов и иных насаждений путем поджога, неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности либо в результате загрязнения). Рассматриваемое преступление характеризуется высокой общественной опасностью. Известно, что ежегодно происходит до 40 000 лесных пожаров. По существу, из них 81 % происходит по вине людей.

С объективной стороны преступление может быть совершено как действием (выброс в лес загрязняющих веществ, например, так и бездействием).

Объективная сторона содержащегося в части первой рассматриваемой статьи представляет собой действие - неосторожное обращение с огнем или источником повышенной опасности, заключающееся в несоблюдении виновным необходимых мер предосторожности, в результате в несоблюдении виновным необходимых мер предосторожности, в результате чего возникает лесной пожар, к примеру, разведение костра и оставление его непотушенным, а также использование машин и оборудования на территории лесных участков, а также последствия - уничтожение или повреждение лесов и иных насаждений в результате вызванного пожара и наличие причинной связи между действиями виновного с наступившими последствиями.

По второй части ст. 261 УК действия, совершаемые виновным лицом, связанное с загрязнением или иного негативного воздействия на лесные насаждения. Таким образом, объективная сторона преступления, предусмотренного частью второй данной статьи, состоит из действий: поджога леса, производство взрывных работ, загрязнение вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами, последствий - уничтожение или повреждение лесов и насаждений, не входящих в земли лесного фонда, а также причинной связью между ними.

Уничтожение лесных насаждений - это полное сгорание лесного массива либо иных насаждений или полное превращение их в сухостой в результате воздействия загрязняющих и отравляющих веществ, отходов, выбросов, отбросов.

Загрязнение леса - это насыщение от определенного уровня уничтожения или повреждения лесной растительности и насаждений загрязняющими и отравляющими, а также химическими и иными материалами.

Повреждение лесных насаждений выражается по содержанию рассматриваемой статьи, в его загрязнении путем выбросов, сбросов вредных веществ, а также размещение отходов в результате наступления вредных негативных последствий (заражение болезнями, деградация, утрата качества лесных насаждений путем размножения вредителей в лесу ит.п.).

Источниками повышенной пожарной опасности могут быть разнообразные хозяйствующие производства объекты транспортных средств, а также легковоспламеняющиеся и взрывчатые вещества и др.

Поджог - действия, приводящие к воспламенению, намеренное с преступным умыслом учинение пожара. Умышленное поджигание лесных и иных насаждений.

Отходы - это остатки производственной деятельности промышленных предприятий и человека.

Отбросы - это выпуск (сброс) в атмосферу загрязняющих веществ и отходов производства (дыма, газа, сажи и иных химических веществ).

Другие виды загрязнений, к примеру, автотранспортом, в содержание статьи не включается. Состав преступления - материальный.

Преступление считается оконченным с момента уничтожения либо повреж-дения леса или насаждений, не входящих в лесной фонд. Между действием, бездействием лица уничтожением или повреждение древесины - кустарниковой растительности необходимо установить причинную связь.

С субъективной стороны вина может быть в форме неосторожности (ч. 1 ст. 261) или умыслом (ч. 2 ст. 261) (уничтожение или повреждение путем поджога или иным общеопасным способом либо в результате загрязнения) либо неосторожности (путем загрязнения) - ч. 2 этой статьи.

Субъективная сторона преступления, указанного в ч. 3 ст. 261 УК, характеризуется умышленной формой вины. В случаях неосторожного обращения с огнем или иным источником повышенной опасности в лесах не повлекло возникновение лесного пожара уничтожение или повреждение насаждений, такие действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП.

Субъектом преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Категория преступления - небольшой (ч. 1 ст. 261 УК) и средней тяжести (ч. 2 ст. 261 УК). Вопросы разграничения уголовной и административной ответственности решается с учетом интенсивности общественной опасности деяний, признаков объективной стороны (ст. 8.30-8.32 КоАП).

Группа преступлений, посягающие на общественные отношения по охране и рациональному использованию вод и атмосферы.

К этой группе следует отнести: загрязнение вод (ст. 250УК): загрязнение атмосферы (ст. 251 УК) и загрязнение морской среды (ст. 252 УК).

Характеризуя состав преступления - загрязнение вод, необходимо понять цель и значение этого преступления.

Целью статьи 250 УК является уголовно-правовая охрана вод путем обеспечения порядка водопользования лицами, осуществляющих использование водных объектов для своих нужд.

Статья 250 УК является общей по отношению ко всем возможным преступным посягательствам на воды и источники питьевого водоснабжения.

Объект преступления - это отношения, складывающиеся по поводу охраны вод и обеспечению экологической безопасности населения.

Правила охраны вод закреплены в ряде нормативно-правовых актов, в частности, в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (с изм.от 28.12.2016) «Об охране окружающей среды»; Федеральном законе от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ (с изм. 03.07.2016) «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской федерации»; Водном кодексе РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (ред.

от 31.10.2016); постановлениями Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 545 «Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещение отходов» (ред. от 16 июня 2000 г.); от 30 декабря 2006 г. № 881 «О порядке утверждения нормативов предельно допустимо воздействия на водные объекты».

Экологическое нормирование осуществляется также Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. от 21 июля 2011 г.) № 255-ФЗ. Правовое регулирование загрязнения вод осуществляется органами санитарно-эпидемиологической службой РФ, органами Росприроднадзора, Агентством водных ресурсов. Все они осуществляют свою деятельность на основе положений, утверждаемых постановлением Правительства РФ. Так, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. № 78 утверждены Гигиенические нормативы ГН.2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрацийПДК) химических веществ в водных объектах хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

Под водами понимается совокупность естественных водных объектов (рек, озер, прудов, водохранилищ, каналов, подземные воды, ледники, снежники, источники питьевого водоснабжения). Иное сосредоточение вод: отстойники, бассейны, резервуары, колодцы не могут быть предметами данного состава преступления.

Предмет преступления - вода как элемент природной среды. Сравнительный анализ ст. 250 и ст. 252 УК позволяет сделать вывод, что не является предметом рассматриваемого преступления воды внутренних морей и территориальные воды РФ.

Объективную сторону преступления образуют деяние (действие или бездействие), состоящее в загрязнении, засорении, истощении поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо ином изменении их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, лесному или сельскому хозяйству.

Под загрязнением вод понимается сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые изменяют и ухудшают качество и свойства вод, ограничивая тем самым их использование.

Засорение - ничто иное, как поступление в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшаемых состояние вод.

Истощение вод - это устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества как поверхностных, так и подземных вод.

Под иным изменением природных свойств вод понимается любое другое изменение их физических, химических или биологических свойств. К этой категории загрязнителей следует отнести и тепловое загрязнение (повышение температуры водных объектов приводит к изменению режима вод что пагубно влияет на развитие и существование рыбных ресурсов их размножению, кроме того, погибают и организмы, являющиеся питательной средой для многих видов рыб).

Обязательным признаком, характеризующим объективную сторону рассматриваемого преступления, является причинение указанного в законе вреда. Состав сконструирован как материальный. Преступление считается оконченным с момента наступления указанных в законе последствий.

Загрязнение водных объектов, не повлекшее заболевание населения, гибели скота, рыбных ресурсов, причинения ущерба сельскому или лесному хозяйству и другим ресурсам, содержит состав административного правонарушения: «Нарушение правил охраны водных объектов» (ст. 8.13), «Нарушение правил водопользования» (ст. 8.14), «Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохра- нах сооружений и устройств» (ст. 8.15).

Субъективная сторона преступления выражается в форме косвенного умысла, когда лицо осознает общественную опасность совершаемого им деяния, нарушающего установленный уголовным и экологическим законодательством запрет на загрязнение, засорение вод или запрет на превышение объемов или качественный состав сбрасываемых в воды вещества и отходов, материалов и т.п., допускает наступление указанных последствий либо относится к их наступлению безразлично.

Причинная связь между деянием и наступившими последствиями характеризуется изменением природных свойств воды, а это в свою очередь вызывает изменения в состоянии иных охраняемых законом объектов - здоровье животных, растений и других экологических систем.

Субъектом рассматриваемого преступления может быть как лицо, использующее свое служебное положение, так и иные лица. Лица, использующие свое служебное положение при совершении преступления, при наличии признаков состава, отвечают по ст. 250 и ст. 285 УК по совокупности преступлений.

Вторая часть ст. 250 УК по своим квалифицирующим признакам сводится к загрязнению вод, причиняющих вред здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершение на территории заповедника или заказника, либо в зоне экологического бедствия.

Под причинением вреда здоровью понимается причинение тяжкого, средней тяжести или легкого вреда здоровью человека. Вред здоровью как последствие рассматриваемого преступления заключается в причинении вреда здоровью хотя бы одного человека.

Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, совершенные на территории заповедника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, надлежит квалифицировать по части 2 ст. 250УК только в случае, когда содеянным причинен существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству (п. 7 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства от ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования») .

Массовая гибель животных вытекает из толкования самого понятия «животные», что законодательство, регулирующее отношения по охране животного мира, относит всех представителей водных животных, а также обитающих на их побережье, то в полнее обосновывается ссылкой на разграничение животного и растительного мира в ч. 1 ст. 250 УК.

Под массовой гибелью животных понимается гибель большого числа животных одного или нескольких видов на определенной территории, в одном или нескольких водных объектах. Насколько можно признать вред значительным, то он определяется в каждом конкретном случае в зависимости от площади, от популяции ценности рыбы, ее хозяйственного значения, материального ущерба и прочее.

Зонами чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия могут объявляться водные объекты, их части и их водосборные площади, где в результате хозяйственной деятельности происходят либо произошли изменения, угрожающие для здоровья людей, животному и растительному миру, в целом состоянию окружающей среды. Для данного преступления обязательно является причинная связь, свидетельствующая о вредных последствиях, наступивших в результате установленных нарушенных правил охраны водных объектов, а не были вызваны иными дополнительными факторами.

С субъективной стороны преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 250 УК РФ, характеризуется косвенным умыслом. Лицо осознает противоправность совершаемых им действий, нарушающих установленные уголовным и иным законодательством запреты на загрязнение вод или запреты на превышение объемов сбрасываемых в воды веществ и продуктов, но допускает наступление указанных последствий либо относится к их наступлению безразлично.

Квалификация преступления по ч. 3 ст. 250 УК РФ требуется в случаях загрязнения вод повлекшего по неосторожности смерть человека.

Преступление признается оконченным с момента наступления указанных в ст. 250 УК РФ последствий. Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Оно должно обладать специальными признаками, и может в частности, быть должностным лицом - руководителем государственного органа участвующее в сооружении производственных объектов или контроля в области охраны окружающей среды и водных объектов, уполномоченное принимать вводимые в эксплуатацию объекты и обладающее профессиональными познания и подготовкой.

Разграничение данного состава с административными правонарушениями характеризуется по признакам объективной стороны и иных сходны с формулировкой ст. 250 УК РФ. Так, в КоАП РФ предусмотрены ст. 8.13 «Нарушение правил охраны водных объектов», ст. 8.14 «Нарушение правил водопользования» ст. 8.15, «Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранах сооружений и устройств». В отличие от составов уголовных преступлений наступление последствий не требуется и административное правонарушение считается оконченным в момент его совершения.

Охрана атмосферного воздуха - одно из важнейших направлений природоохранной деятельности, осуществляемое органами государственной власти, общественными организациями, гражданами на всех уровнях в сферах хозяйствования (региональном, национальном уровне и глобальном) (ст. 251 УК).

Цель статьи - обеспечение соблюдения нормативов выбросов вредных веществ от промышленных объектов, стационарных и передвижных источников в атмосферный воздух, предотвращение загрязнения и иных изменений природных свойств атмосферного воздуха как важного компонента природной среды.

Понятие загрязнения атмосферного воздуха дано в ст. 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», от 4 мая 1999 г. № 96- ФЗ (ред. от 24.07.2015, 31.12.2017), в котором оно определяется в виде поступления в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Главный санитарный врач России считает, что 2/3 населения проживают на территории, где состояние атмосферного воздуха не отвечает установленным стандартам. В настоящее время нормативные базы в сфере охраны атмосферного воздуха довольно обширны. В нее входят многочисленные международные - правовые, региональные, национальные и локальные акты. Помимо Федерального закона об охране атмосферного воздуха большое значение имеют также такие законы как: закон об охране окружающей среды, закон о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения. Особую важную роль играют в охране атмосферного воздуха постановление Правительства РФ от 24 мая 1995 г. № 526 «О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой»; постановление Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него)» и ряд других.

На уровне субъектов Федерации издаются законодательные акты по рациональному использованию и охраны атмосферы.

Объектом преступления выступают общественные отношения по охране и обеспечению безопасности атмосферного воздуха от загрязняющих веществ.

Предметом данного преступления может быть только атмосферный воздух, его природные свойства.

Атмосферный воздух - это жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов, сложившаяся в ходе эволюции Земли, находящаяся за пределами жилых и иных помещений. Загрязнение воздушного пространства может образовать состав преступного нарушения правил охраны труда, нарушение правил безопасности на производстве.

Атмосфера - газообразная оболочка планеты, состоящая из нескольких слоев, нижний из которых основная - тропосфера, содержащая в себе 80% атмосферного воздуха, создавая оболочку Земли достигающую высоту 10-12 км.

Статья 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» предусматривает установление в целях государственного регулирования выбросов вредных веществ в атмосферу двух видов нормативов выбросов: технических нормативов выбросов; предельно допустимых выбросов.

С объективной стороны преступление состоит в нарушении правил выбросов в атмосферу загрязняющих веществ или нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха (ч. 1 ст. 251).

Под выбросами понимается поступление загрязняющих веществ из соответствующих источников в атмосферу.

Нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ (ПДВВ), загрязняющих атмосферный воздух, устанавливаются с учетом производственных мощностей объекта, данных о наличии и иных вредных последствий по каждому источнику загрязнений согласно действующим нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ (ПДК) в окружающей среде.

Нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов может выражаться в различных действиях (к примеру, в отключении очистных сооружений, несвоевременной замене фильтров в пылеулавливающих устройств и т.д.), приводящих к запрещенным или сверх лимитном, или аварийным выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух, любое изменение его природных свойств (тепловому, шумовому, радио-активному загрязнению и иным изменениям). Нормативы качества атмосферного воздуха, в частности, химические и экологические, а также предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух, устанавливаются и пересматриваются в порядке, определяемым Правительством РФ.

Бездействие может быть выражено в несоблюдении установленных нормативами режима работы, неиспользовании соответствующей контрольной аппаратуры, игнорирование поступающей своевременно информации о качественном составе выбрасываемых в атмосферный воздух загрязняющих веществ.

Иное изменение природных свойств атмосферного воздуха наступает в случае повышения концентрации в нем вредных веществ или взвешенных частиц, влияющих на качественное состояние, изменяя физические свойства воздуха (радиационные, электромагнитные, шумовые показатели т.д.).

По смыслу ч. 1 ст. 251 УК преступление окончено, если нарушение правил повлекло выбросы в атмосферу загрязняющих веществ или иное изменение природных свойств атмосферного воздуха. Состав сконструирован как материальный, само загрязнение воздуха или изменение его свойств - это наступившие последствия. Вместе с тем при применении указанной статьи ч. 1 следует разграничить эти преступления с административными деяниями (ст. 8.21 КоАП). Прежде всего, необходимо иметь ввиду, что ответственность за загрязнение воздуха наступает в случаях, когда концентрация загрязняющих веществ в атмосфере, а также уровень вредных физических воздействий на него превышает установленные нормативы, в результате чего причинен или мог быть причинен вред здоровью людей, сельскохозяйственному производству, рыбным ресурсам, и растительному миру. Если в результате загрязнения или иного изменения свойств воздуха причинен вред здоровью человека содеянное квалифицируется по ч. 2 ст. 252 УК, а в случаи смерти человека - по ч. 3 указанной статьи.

Под причинением вреда здоровью человека, населению и природной среде следует понимать экстремально высокое загрязнение атмосферного воздуха, причинившее хотя бы одному лицу тяжкого, средней тяжести или легкого вреда здоровью. Между нарушением правил и наступившими последствиями необходимо установить причинную связь.

С субъективной стороны преступления, предусмотренное ч. 1 ст. 251 УК характеризуется умышленно (прямым, или косвенным умыслом), а в преступлениях, предусмотренных ч. 2 и 3 рассматриваемой статьи в отношении деяния может иметь место неосторожность в виде в преступной небрежности или преступного легкомыслия в отношении последствий.

Субъектом преступления может быть лицо, ответственное за эксплуатацию установок, очистных и иных сооружений и объектов, или допустившие нарушения правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ. Должностные лица, использующие свое служебное положение при совершении преступления, при наличии признаков состава преступлений против службы несут ответственность помимо данной статьи и по статьям 201 или 285 УК по совокупности.

Загрязнение морской среды юридическими и физическими лицами, эксплуатирующих водные пространства океанов и морей является основанием для привлечения их к уголовной ответственности (ст. 252 УК).

Цель данной статьи становится уголовно-правовая охрана от загрязнения морской среды и живых ресурсов моря, а также обеспечение экологической безопасности человека и условий его существования.

Данное преступление посягает на экологическую безопасность человека, поскольку морские воды составляют часть природных условий его обитания, существования. Деяния, причинившие существенный вред здоровью людей, повлечь их гибель, уничтожить либо повредить морскую фауну и флору, лишить граждан возможности пользоваться морскими зонами отдыха и отдыха других охраняемых законом интересов, которые осуществляются так, чтобы учесть специфику объекта и главное предмета посягательства.

Правовую основу, обеспечивающую охрану морской среды, составляют международные акты, ратифицированных СССР и Россией, и национальное законодательство РФ; Женевская конвенция об открытом море 1958 г.; Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г.; Конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г.; Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (с изм. и доп. от 3 июля 2016).

Согласно Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ (ред. от Зиюля 2016 № 349-ФЗ) «О рыболовстве и сохранению водных биологических ресурсов» все водные ресурсы включая рыбу, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли и другие водные животные и растения находятся в состоянии естественной свободы и собственности государства. Таким образом, в понятие водных биологических ресурсов входят как водная флора, так и водная фауна.

Предметом преступления выступает морская среда в целом, включая внутренние морские воды, территориальные морские воды, открытое море, а также живые ресурсы моря, неразрывно связанные со средой обитания, рекреационные зоны, объекты природной среды.

К внутренним морским водам относятся водные порты Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт, губ, лиманов, берега которые полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских мили; заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морских мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством РФ и публикуется в «Извещениях мореплавателям» (п. 2 ст. 1 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»).

К территориальному морю относится примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий. Определение территориального моря применяется также ко всем островам Российской Федерации (ст. 2 Закона).

Под открытом морем в международном праве понимаются части моря, которые не входят ни в какие-либо водные объекты прибрежного государства. Оно доступно для пользования всеми государствами и на них не распространяется юрисдикция никакого государства.

Береговая линия внутренних морских вод и территориального моря определяется по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива.

Прибрежная полоса - территория, прилегающая к внутренним морским водам и территориальному морю Российской Федерации.

Живые ресурсы моря - водные биологические ресурсы, заключенные в части гидросферы земли (мирового океана), неразрывно связанные с ней всем жизненным циклом.

Под транспортными средствами понимается любое морское транспортное самоходное или буксируемое (баржа) средство (грузовое, пассажирское, военное, научно - исследовательское и иное); другие плавучие средства - технические передвижные устройства, предназначенные для выполнения отдельных видов морских и иных работ (бурильные установки, подъемные краны, плавучие доки, гидронасосы, различные вспомогательные машины и т.д.); воздушные суда (летательные аппараты любого типа и назначения, пролетающие над морскими водами либо совершающие посадку).

Возведенные в море искусственные сооружения такие как острова, буровые установки, платформы и «другие объекты», размещенные в пределах внутренних вод для проведения изыскательских, научно- исследовательских работ, маяки, причалы и т.п., являются объектами охраны морской среды.

Ответственность за загрязнение вод открытого моря распространяется только на российские суда и иные указанные в законе технические объекты и сооружения.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 252 УК, выражается в загрязнении морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных остров, установок или сооружений, веществ и материалов, вредных для здоровья человека и водных биологических ресурсов либо препятствующих правомерному использованию морской среды.

Загрязнение морской среды может выражаться в активных действиях или бездействиях (к примеру, проведение контроля за работой, очистных сооружений промышленного предприятия), осуществляющих захоронение отходов с судна, или образующие сооружения в морской среде сбрасываемых веществ и других материалов, создающие помехи.

Главное эти деяния должны соответствовать признакам ч. 1 ст. 252 УК, т.е. ухудшающих качество морской среды, ограничивающих ее использование, приводящих к уничтожению, сокращению, истощению или заболеванием морских животных и т.п.

Преступление, предусмотренное ч. 1 рассматриваемой статьи, признается оконченным с момента завершения загрязнения морской среды. Состав преступления сконструирован как формальный.

Объективная сторона преступления, указанного в частях 2 и 3 ст. 252 УК деяние, причинившие существенный вред здоровью человека, водным биологическим ресурсам, окружающей среде, зонам отдыха, либо другим охраняемым законным интересам (ч. 2), а также повлекшие по неосторожности смерть человека (ч. 3).

Преступления, предусмотренные в ч. 2 и 3 характеризуемой статьи, содержат материальные составы и считаются оконченными с момента наступившими последствиями, указанными в них. Между деяниями и наступившими последствиями необходимо установить наличие причинной связи.

Под существенным вредом здоровью человека следует понимать как расстройство здоровья, во временной или постоянной нетрудоспособности (средней или тяжкий вред).

Существенный вред водным биологическим ресурсам означает массовую гибель биоресурсов (рыбы, морских млекопитающих, иных морских животных, организмов и растений), уничтожение мест нереста, снижение либо уничтожение промысловых запасов одного или нескольких видов рыб данного региона, а также уничтожение кормовой базы и т.п.

Зоны отдыха - прибрежная полоса и морская акватория, заключающая в себя пространство морских вод ограниченное естественными, искусственными или условными границами.

Под существенным вредом окружающей среды понимается стойкость загрязнения объектов природы, вид загрязняющих веществ, площадь загрязнения, количество уничтоженных водных биологических ресурсов, ценность загрязненных участков в экологическом отношении (заповедники, заказники, нерестовое место), объем материальных затрат, необходимый для ликвидации последствий загрязнений и т.п.

Существенный вред зонам отдыха - выражается в таком их загрязнении, которое делает невозможным их использование для отдыха и оздоровления граждан, требует для их ликвидации последствие загрязнения значительных финансовых и материальных ресурсов.

Вопрос о размерах вреда, причиненного загрязнением морской среды, решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела. При этом должна быть обязательно установлена причинная связь межу деянием (нарушение правил здравоохранения, сброса загрязняющих веществ и отходов с плавающих средств либо с нарушением правил охраны окружающей среды с находящимися на суше источниками) и наступившими последствиями.

С субъективной стороны преступление, предусмотренное по ч. 1 рассматриваемой статьи, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности, а в преступлениях, предусмотренных ч. 2 и 3 имеет место неосторожное форма вины.

Субъектом преступления могут быть капитаны и другие члены российского (как при нахождении в водах РФ, так и в водах открытого моря) или иностранного судна (находящегося в водах РФ) или иного плавучего средства, либо иные работники, ответственные за эксплуатацию установок, очистных и иных сооружений и объектов, или лицо, допустившее нарушение правил выбросов атмосферу загрязняющих веществ независимо от формы собственности. Это могут быть руководители коммерческих или иных негосударственных организаций, выполняющих управленческие функции, которые отдают распоряжения о сбросе или захоронении вредных веществ в море, при наличии в их действиях признаков злоупотребления должностными полномочиями. Они несут ответственность за загрязнение вод моря и соответственно по ст. 201 УК. Ответственность наступает с 16-ти лет.

• Дубовик О.Л. Экологическое право: учебник. М.: Проспект, 2003. С. 290-291.
• Жевлаков Э.Н. Уголовно-правовая охрана природной среды в Российской Федерации. М.: ЗАО «Бизнес-школа» «Интел-Синтез», 1997. С. 69-72.
• СЗ РФ.2017, № 1, ст. 24.

Экологические преступления - группа преступных посягательств на окружающую среду и ее компоненты, ответственность за совершение которых предусмотрена гл. 26 УК РФ «Экологические преступления» (ст. 246-262) и некоторыми другими статьями УК РФ, касающимися причинения вреда окружающей среде.
Экологическое преступление - это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территорий, состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям качества окружающей среды, уничтожению, повреждению объектов. Экологичность связана с социальными и естественно-природными закономерностями взаимодействия общества и человека с окружающей средой; отражает исторический уровень развития науки, технологий, техники, масштабы потребления и производства; зависит от уровня научных представлений о механизмах и последствиях различного вида антропогенных воздействий; дает возможность выделить данную группу преступлений как относительно самостоятельную в структуре иных противоправных общественно опасных деяний.
Противоправность как юридическое выражение общественной опасности экологических преступлений представляет собой сложный правовой феномен и проявляется в виде общей и специальной (уголовной) противоправности. Поскольку подавляющее большинство составов экологических преступлений сформулировано с использованием бланкетных диспозиций, в частности оборота «нарушение правил» охраны окружающей среды, безопасности и т. п., общая противоправность устанавливается при обращении к нормам (требованиям, предписаниям), содержащимся в актах экологического, природоресурсового, административного и иного законодательства Общественная опасность не сводится к сумме вредных единичных последствий, причиняемых экологическими преступлениями, а (с качественной стороны) определяется экологической значимостью социальных ценностей, которым противопоставляется преступное поведение данного вида, всем содержанием экологически вредного поведения, Объектом экологического преступления является экологический правопорядок. Составной частью экологического правопорядка признается экологическая безопасность человека и общества.
Под экологической безопасностью понимают совокупность мер, обеспечивающих защищенность жизненно важных прав и интересов человека, в том числе право на здоровую и благоприятную для жизни природную среду.
Предметом экологического преступления являются охраняемые законом природные объекты и комплексы.
Субъектом экологического преступления может являться лицо, достигшее 16-летнего возраста. Отдельными составами преступлений предусмотрены специальные субъекты уголовной ответственности, то есть лица, в обязанности которых в силу должностного положения или служебного поручения нормативными и правоприменительными актами включено выполнение определенных действий по применению мер безопасности, контролю в области природопользования и другие функции.
По способам совершения экологические преступления разделяются на загрязнение, уничтожение, повреждение, противоправное использование окружающей среды, по субъективной стороне, с учетом признаков субъекта преступления, - на корыстные, вандалистские, должностные, по сферам проявления - на общие и специальные и др.

37. Платежи за загрязнение окружающей природной среды. Виды платежей, порядок их исчисления.
К числу основных принципов экологического права относится принцип платности природопользования. Исходя из существующего разделения природопользования на позитивное и негативное все платежи в рассматриваемой сфере можно разделить на плату за использование природных ресурсов и плату за негативное воздействие на окружающую среду.
Платежи за вредное воздействие на окружающую среду взимаются на основании факта негативного воздействия, выразившегося в форме выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сброса вредных веществ в водную среду и размещения промышленных и бытовых отходов на поверхности земли.
Плата за воздействие на окружающую среду взимается с природопользователей в следующих случаях:
1) осуществление выбросов и сбросов загрязняющих веществ в атмосферу, поверхностные и подземные водные объекты;
2) размещение вредных отходов на поверхности земли.
Плата за вредное воздействие является формой возмещения экономического ущерба от вредного экологического ущерба и направляется на компенсацию затрат, связанных с восстановлением нарушенной окружающей среды, экономическим стимулированием снижения вредного воздействия, а также затрат на проектирование и строительство природоохранных объектов. Плата за воздействие, как видно из определения, не покрывает всех форм экономического ущерба, вызванного вредным воздействием на окружающую среду, в том числе ущерб здоровью человека, имущественным правам других природопользователей, интересам государства в области охраны природной среды.Механизм взимания платы за вредные воздействия основан на принципе самоконтроля природопользователя. В соответствии с данным принципом на природопользователя возлагается обязанность:
Плановый годовой размер платежей определяется природопользователем и согласовывается с Министерством природных ресурсов РФ.
Министерство природных ресурсов РФ осуществляет контроль за достоверностью данных о выбросах и иных вредных воздействиях.
Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей среды определяется путем умножения ставок платы за нормативное воздействие на величину превышения фактической массы вредных веществ над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам вредного воздействия и умножения этих сумм на 5-кратный повышающий коэффициент.В случае отсутствия у природопользователя разрешения на осуществление вредных воздействий вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.Таким образом, платежи за загрязнение окружающей природной среды служат, с одной стороны, источником пополнения соответствующих бюджетов, целевых бюджетных фондов, средства которых обеспечивают, в том числе, проведение мероприятии и выполнение программ по охране окружающей природной среды. С другой стороны, они экономически стимулируют предприятия сокращать объем выбросов, сбросов и образования отходов и предотвращать тем самым вредное воздействие на природную среду и здоровье населения.