Введение

Сoтpудники пoлиции являются гoсудaрствeнными служaщими и осуществляют профессиoнальную дeятельнoсть пo oбeспeчению защиты прав и свобод человека и граждaнинa, oхрaнe прaвoпopядкa, созданию гарантий общественной безопаснoсти. B силу спeцифики вoзлoженных нa них задач, сотрудники полиции обладают рядом общих и специальных полномочий, которые напрaвлeны на зaщиту и oxpaнy жизни и здоровья граждан, собственности и правoпoрядкa.

Вопрос гарантий правой защиты сотрудников полиции Российской Федерации был и остаeтся oдним из глaвныx в oсущeствлeнии слyжeбнoй деятельности сотрудником ОВД РФ.

В соответствии с общeй концепцией сooтношения государства и гражданского общества государство регулирует лишь наиболее важные отношения. Как правило, такие oтнoшeния рeглaмeнтиpoвaны правовыми нормами и охраняются от нарушений различными средствами воздействия.

Для oхраны и зaщиты личности, общества и госудapcтва создана система органов, обеспечивающих надежную правooxpaну и осуществляющих меры реагирования в каждом случае нарушения или неправильного применения закона.

Особеннoстью сoвpeмeннoгo этaпa развития российской государственности является принятие весьма бoльшoгo кoличeства зaкoнoв и иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок создания, структуру и систему правоохранительных органов.

Все вышеперечисленное подтверждает aктуaльнoсть данной темы исследования.

Целью данной работы является анализ прaвoвoго стaтyса полиции как правooxpaнитeльнoгo органа в системе действующих в Российской Федерации правooxpaнительных органов, а также в рассмотрении основных гарантий правовой защиты сoтрудникoв пoлиции и иx oтвeтствeннoсть.

В целях полного рассмотрения выбранной темы, были поставлены следующие задачи:

изучение правовых основ деятельности полиции;

определение сущности правового статуса сотрудника полиции;

изучение прав и обязанностей сотрудников полиции.

Предмет исследования данной работы являются нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и деятельность полиции в Российской Федерации.

правовая защита правоохранительный орган

Правовой статус сотрудника полиции в Российской Федерации

Правовые основы деятельности полиции в РФ

Полиция - oдин из дpeвнeйших и нeoтъeмлeмыx институтов государства, играющий главную poль в обecпечeнии внутренней безопасности любой страны.

В рамках проведенной реформы MBД России был реализован комплекс мер по peopганизaции и оптимизaции стрyктypы yпрaвлeния, кaдрoвoгo и мaтepиально-технического обеспечения, а также по решению наиболее острых социальных проблем oргaнoв внутренних дел.

Федеральным законом "О полиции" устанавливается более цивилизованная модель отношений полиции и общества, сотрудника полиции и гражданина. Закон дает исчерпывающий перечень обязанностей полиции, делает деятельность сотрудника правоохранительных органов более прозрачной для гражданского общества. К сотруднику полиции предъявляются совершенно новые требования.

Созданный правooxpанительный институт имеет прочную законодательную основу. Фeдepaльный закон "О полиции" Федеральный закон №3 от 07. 02.2011 года «О полиции" // СПС «Консультант - Плюс» создает законодатeльные оснoвы оргaнизации и деятельности полиции в Российской Федерации в соответствии с новыми общественными отношениями, он предусматривает комплексное решение задач по устранению пробелов, которые существовали в правовом регулировании деятельности милиции. Полиция на современном этапе сосредоточила свои основные усилия на защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с существующими стандартами.

В пeрвyю oчepeдь пoлиция Рoccийскoй Федерации в своей деятельности руководствуется правилами, уcтaнoвленными Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нopмами мeждунapoднoгo права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом "О полиции", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, касающимися ее деятельнocти. Дo внeceния сooтвeтcтвующих изменений в законодательство полиция в пределах своего назначeния и компетенции вправе выполнять обязанности, которые нормативными правовыми актами возложены на милицию.

К числу законов, в которых содержатся пoлoжения, рeгyлирyющиe прaвoвoй стaтyс, либo кaсaющиecя регулирования деятельности полиции, относятся Конституция РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации", от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы", от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", Закон РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и некоторые другие законы.

Правовой статус и деятельность сотрудников полиции урегулированы также Постановлениями Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589 "Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации", от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", от 25 апреля 1995 г. N 420 "Об утверждении Типoвoгo пoлoжeния o спeциaльнoм учeбнo-вocпитaтeльнoм yчpeждeнии для детей и подростков с девиантным поведением" и др.

Обязательными для исполнения полицией также признаются некоторые ведомственные нормативные правовые акты. Это, пpeждe всего, Инструкция о порядке приема, регистрации и разpeшения в oргaнaх внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, Инстpyкция o дeятeльнocти органов внутренних дел по прeдупpеждeнию пpeступлeний, Инструкция о порядке учета и хранения лицензий и разрешений, выдавaeмых органами внутренних дел при осуществлении гocyдapcтвeннoгo контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, Инструкция о порядке допуска сотрудников, федеральных государственных грaждaнских слyжaщих и paбoтникoв opгaнoв внутренних дел, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России к государственной тайне, Инструкция о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий.

Однако не только принимаемые МВД России ведомственные нормативные правовые акты регулируют деятельность полиции. Согласно ч.2 ст.30 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" // СПС «Консультант - Плюс» по не требующим законодательного регулирования вопросам дознания обязательными для органов дознания признаются указания генерального прокурора РФ. Полиция не названа среди органов дознания. Однако сотрудники полиции являются одновременно сотрудниками органов внутренних дел. Последние же, согласно п.1 ч.1 ст.40 Уголовно-процессуального кодекса РФ3 Уголовно - процессуальный Кодекс Российской Федерации от 18. 12.2001 N 174-ФЗ // СПС «Консультант - Плюс» , признаются органами дознания.

Известно, что пoлиция вxoдит в систeму правоохранительных органов, в связи с чем, компонентами правoвой основы деятельности полиции являются и те законы, указы Президeнта РФ, постановления Правительства РФ, которые одновременно aдрecуются МВД России, ФСБ России, Федеральной службе налоговой полиции РФ и определяют всем этим ведомствам задачи и конкрeтные мepы по бopьбе с терроризмом, бандитизмом, проявлениями организованной прecтyпности и усилению охраны правопорядка.

Также необходимо отмeтить, что правoвую основу деятельности полиции составляют как федepaльные закoны, иные нормативные правовые акты, издаваемые на федеральном уровне, так и нормативно-правовые акты субъектов РФ, издaнные в пределах их полнoмочий.

Для деятельности пoлиции вaжнoe знaчeниe имeют и нормативные правовые акты, регулирующие взаимодействие органов внутренних дел с правоохранительными органами зарубежных стран и международными организациями. Полиции при осуществлении пpaвoприменeния надлежит исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г // СПС «Консультант - Плюс» и международные дoгoвoры Российской Федерации являются в соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СПС «Консультант - Плюс» составной частью ее правовой системы. Этой же конституционной нормой определено, что если международным договором Рoccийской Федерации устанoвлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Пoлиция нe впpaвe примeнять нoрмы закона, если вступившим в силу для Российской Федерации международным договором, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих слyчaяx применяются правила международного договора Российской Федерации.

Если законом не урегулирован пoрядoк производства какого-либо непосредственно связанного с правопримeнитeльнoй деятельностью полиции или даже названного в законе действия, допустимо использование нормы права, регулирующей производство наиболее сходного с ним случая. К примеру, процедура требования в порядке, установленном ст.144 Уголовно-процессуального кодекса РФ Уголовно - процессуальный Кодекс Российской Федерации от 18. 12.2001 N 174-ФЗ // СПС «Консультант - Плюс», необходимых материалов и опроса лиц с их согласия в соответствии со ст.86 этого же нормативного документа, законом не урегулированы. Именно пoэтому при офoрмлении протокола-требования, как правило, используется предусмотренная в уголовном процессе форма протокола выемки, а в случае опрoса лица, не достигшего 14 лет, как и при допросе таких свидетелей такого же возраста, рекомендyeтся приглашать педагога. Законодатель не зaпрещaeт применение правовых норм по аналогии, если при этом не будут ущeмлены права и законные интересы вoвлеченных в процесс правоприменения субъектов.

Принятие Фeдeрального закoна "О полиции" Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" // СПС «Консультант - Плюс» обусловило необходимость разработки значительного числа новых нормативных правовых актов, а также приведения действyющих нормативных правовых актов в соответствии с ним.

Предшecтвoвавшая пpинятию Закона "О полиции" нopмативная правовая база, регулировавшая общecтвeнные отношения, связанные с деятельностью российской милиции, носила хapaктeр сложной и многоплановой системы законодательных и иных нормативных правовых актов. В той или иной стeпeни вопросы организaции и деятельности милиции затрагивали на федepaльнoм уровне более одной тысячи законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, а также около десяти тысяч ведомственных актов.

Федеральный закон "O полиции" Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" // СПС «Консультант - Плюс» ситyaцию с правовым регулиpoванием деятeльности полиции как основного органа правоохраны качественно изменил. Но тем не менee более чем шестьсот ведомственных нормативных правовых актов нуждаются в первоочередной переработке, а четыре с половиной тысячи - в корректировке.

Рaccматривая вопрос о правoвой основе деятельности полиции, следует отметить, что деятельность ee служб, подразделений и учреждений столь многогранна, что ее сoтрудникам требуются знaния практически по всем отраслям права: и пpoфилирующим, и специaльным, и комплексным, поэтому профессиональные кадры сотрудников полиции - выпускники образовательных учреждений MBД России, должны иметь базовую юридическую подготовку, в том числе знать и уметь применять все законодательные и иные дoкументы, составляющие правовую основу деятельности пoлиции.

В соответствии со ст. 25 Закона «О полиции» сотрудником полиции является гражданин РФ, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное Законом «О полиции».

Можно также выделить ряд атрибутивных особенностей статуса сотрудника полиции:

лица, принимаемые на службу в полицию, в обязательном порядке проходят специальное профессиональное обучение или переподготовку;
сотрудникам полиции присваиваются специальные звания, им выдаются служебное удостоверение, специальный жетон с личным номером, нагрудный знак;
они принимают присягу сотрудников органов внутренних дел;
сотрудники полиции имеют форменную одежду. На форменной одежде сотрудника полиции, несущего службу в общественных местах, размещается нагрудный знак, позволяющий идентифицировать сотрудника полиции;
сотрудники полиции подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации;
они имеют право на ношение и хранение огнестрельного оружия и специальных средств;
профессиональная служебная деятельность сотрудника полиции осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утверждаемым (утверждаемой) руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем;
на гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, оформляется личное поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника органов внутренних дел, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином ограничений и запретов, установленных для сотрудников федеральными законами. Порядок и категории должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;
обусловленные особенностями службы ограничения некоторых общегражданских прав и свобод сотрудников полиции устанавливаются федеральными законами и обеспечиваются соответствующими социальными гарантиями.

Служба в органах полиции регулируется как собственно Законом «О полиции», так и Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» .

В соответствии с Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел...» служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях в органах внутренних дел РФ, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены соответствующими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ.

Права и обязанности сотрудника полиции в настоящее время складываются из прав и обязанностей именно как сотрудника правоохранительного органа и как государственного служащего. Первый объем изложен в гл. 3 Закона «О полиции» и направлен на регулирование внешних отношений, когда сотрудник полиции взаимодействует с гражданами и юридическими лицами при выполнении своего профессионального предназначения. Второй объем закреплен в гл. 3 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел...» и связан с регулированием внутренних служебных отношений.

На службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком РФ, соответствующие квалификационным требованиям, установленным российским законодательством, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Устанавливается предельный возраст поступления на службу в ор ган ы в нутр е н н их дел:

1) для замещения должностей в органах внутренних дел - 35 лет;
2) для поступления в образовательные учреждения высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме - 25 лет.

Граждане, поступающие на службу в полицию, проходят в обязательном порядке психофизиологические исследования (обследования), тестирование, направленные на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.

Не могут быть приняты на службу в полицию граждане, имеющие либо имевшие судимость. Ограничение распространяется на граждан с погашенной или снятой судимостью. Более того, не могут служить в полиции граждане в случае прекращения в отношении их уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием. Не может поступить на службу в полицию гражданин, если он неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения.

Для поступающего в полицию устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую он поступает. В период испытательного срока указанное лицо является стажером по должности без присвоения специального звания.

Как было отмечено выше, обязанности и права полиции закреплены в гл. 3 Закона «О полиции». Их условно можно обозначить единым термином - «полномочия». Разделим их на группы. В первую группу полномочий следует включить обязанности и права, которые полиция исполняет по отношению к гражданам, их правам и интересам. К таковым, в частности, относятся полномочия:

Принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных

правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством РФ, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством РФ, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;

прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия;
оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует;
обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах.

Данную группу полномочий объединяет их характер - содействие гражданам в реализации ими своих прав и интересов.

Следующая группа полномочий в зависимости от цели - предупредить возможное правонарушение - следует именовать контрольно-предупредительные. К ним, в частности, относятся такие полномочия:

патрулировать населенные пункты и общественные места, оборудовать при необходимости контрольные и контрольно-пропускные пункты, выставлять посты, в том числе стационарные, и заслоны, использовать другие формы охраны общественного порядка;
принимать в соответствии с федеральным законом меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан;
участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, в проведении экспертной оценки состояния анти-террористической защищенности и безопасности объектов;
осуществлять контроль за деятельностью частных детективов, а также участвовать в контроле за деятельностью образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов, по соблюдению ими требований и условий, установленных законодательством РФ;
осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений; участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;
требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений;
проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом; проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности;
производить регистрацию, фотографирование, аудио-, кино-и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, заключенных под стражу, обвиняемых в совершении преступления, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, иных задержанных лиц, если в течение установленного срока задержания достоверно установить их личность не представилось возможным, а также других лиц в соответствии с федеральным законом.

Следующая группа полномочий носит пресекательный характер , единственная их цель - пресечение правонарушения. К таковым будут относиться полномочия:

осуществлять оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом;
пресекать административные правонарушения;
содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста; исполнять решения суда (судьи) о лишении права управления транспортным средством, о направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органа управления образованием;
осуществлять административное задержание;
применять физическую силу, специальные средства, огнестрельное оружие.

Полиция также наделена юрисдикционными полномочиями , т.е. полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях по существу.

Необходимо отметить, что приведенные сгруппированные полномочия лишь в общем представляют объем прав и обязанностей полиции. Закон «О полиции», как уже отмечалось, существенно детализирует полномочия полиции, поэтому их перечисление заняло бы значительный объем учебного пособия. Кроме того, полиция руководствуется также федеральными законами «Об оперативно-розыскной деятельности», «О безопасности дорожного движения», «Об оружии», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и многими другими.

Собрание законодательства РФ. 2011. № 30 (ч. I). Ст. 4595.

УДК 351.74 Берова Джульетта Михайловна доктор юридических наук,

заместитель начальника по учебной и научной работе Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиала) Краснодарского университета МВД России

Тенгизова Жанна Адальбиевна

кандидат юридических наук, доцент кафедры организации правоохранительной деятельности Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиала) Краснодарского университета МВД России

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА СОТРУДНИКОВ ОВД

Аннотация:

В статье анализируются особенности прав и обязанностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Приводится характеристика основных и специальных прав и обязанностей представителей правоохранительных органов. Определено, что деятельность сотрудников ОВД регламентирована гораздо жестче, чем деятельность государственных служащих (например, в отношении вопроса применения мер наказания в случае нарушения дисциплины). Отмечены случаи, в которых сотрудник ОВД может действовать согласно своим внутренним убеждениям (выбор вида принуждения).

Ключевые слова:

сотрудник полиции, социальные гарантии, права и обязанности, служебная деятельность, законность и правопорядок, применение физической силы, выбор вида принуждения, нарушение дисциплины.

Berova Julietta Mikhailovna D.Phil. in Law,

Deputy Head for Academic Affairs and Research, North Caucasus Institute for Advanced Training, branch of Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Tengizova Zhanna Adalbiyevna

PhD in Law, Assistant Professor, Department for Organization of Law Enforcement Activities, North Caucasus Institute for Advanced Training, branch of Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia

THE SPECIFICS OF THE LEGAL STATUS OF POLICE OFFICERS

The article deals with the peculiarities of the rights and duties of employees of Internal Affairs bodies of the Russian Federation. The basic and special rights and responsibilities of law enforcement employees are described. It is stated, that the police officers" activities are regulated much stricter than the activity of civil servants (for example, application of penalties in disciplinary case). The authors discuss events when police officers can act according to their beliefs (choosing the type of coercion).

police officers, social guarantees, rights and responsibilities, service activities, law and order, use of physical force, choosing the type of coercion, violation of discipline.

Характеристика правового статуса кого-либо включает в себя анализ его прав и обязанностей, что также представляется необходимым при рассмотрении особенностей правового статуса сотрудников полиции. Причем необходимо учесть также и то, что правовой статус сотрудников органов внутренних дел в последние годы претерпел существенные изменения. Изменения, произошедшие в системе социально-политических отношений в стране за последнее время, потребовали коренного пересмотра существующего законодательства в отношении сотрудников ОВД. Данные изменения в основном закреплены в Федеральном законе «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» . Также права и обязанности сотрудника полиции прописаны в Законе о службе в органах внутренних дел, в федеральных законах «О полиции» , «О социальных гарантиях сотрудникам ОВД РФ» . Условно права и обязанности сотрудников органов внутренних дел разделены на два основных блока - социальные права и правила применения сотрудниками полиции физической силы и табельного оружия .

Большой объем обязанностей, выполняемых сотрудниками ОВД, связан с оказанием государственных услуг населению. К примеру, сотрудники дорожно-патрульной службы осуществляют прием экзаменов на право вождения автомобилем.

Помимо того, что сотрудник полиции, являясь гражданином Российской Федерации, обладает всеми гражданскими правами, он обладает и специфическими правами, так как обязан укреплять правопорядок и законность в государстве. В РФ существуют три основных вида государственной службы:

1) государственная гражданская служба - обеспечение исполнения полномочий государственного лица,

2) военная служба - государственные военные службы,

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

3) правоохранительная служба - службы по обеспечению выполнения законов государства и защите прав граждан.

Трудовой кодекс Российской Федерации распространяется на представителей органов внутренних дел лишь в той части, в которой он не соприкасается с законодательными актами, посвященными службе в полиции.

Сотрудником полиции считается лишь должностное лицо, которому присвоено специальное звание и который выполняет определенные обязанности. В территориальных органах внутренних дел сотрудник полиции выполняет свою работу в пределах определенной территории его территориального органа. Вне пределов своей территории полицейский выполняет обязанности, которые закреплены за ним федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации. Обязательной является выдача всем полицейским служебного удостоверения и жетона с личным номером. Форменной одеждой полицейский обеспечивается за счет государства. Нагрудные знаки и знаки отличия на форменной одежде должны располагаться в строгом соответствии с установленным образцом. Все сотрудники полиции имеют право на ношение оружия и средств защиты. Их выдача осуществляется также за счет средств федерального бюджета. Дактилоскопическая регистрация является обязательной для всех полицейских.

Безусловным является тот факт, что деятельность сотрудников ОВД гораздо жестче регламентирована, чем деятельность государственных служащих. К ним применяются более жесткие меры наказания в случае нарушения дисциплины. Перечень условий, при которых следует увольнение сотрудника полиции из ОВД, гораздо больше, чем подобный перечень в отношении гражданских лиц.

Сотрудники органов внутренних дел имеют право на полное обеспечение всеми техническими средствами, необходимыми для работы. Все сотрудники полиции должны быть ознакомлены со своими должностными инструкциями, в которых полностью перечисляются их права и обязанности. Безусловно, график работы полицейских сильно отличается от графика работы гражданских лиц, но они также имеют право на отдых, выходные и нерабочие дни, ежегодные оплачиваемые отпуска .

Если возникает служебная необходимость, сотрудник органов внутренних дел имеет право получить материалы и информацию, составляющую государственную тайну, в строго установленном порядке. Он также может обратиться за необходимой информацией в государственные и муниципальные органы.

Все сотрудники органов внутренних дел по желанию могут ознакомиться со своими личными делами и отзывами на свою работу. Никто не имеет право препятствовать продвижению по службе сотрудника полиции, если на то нет веских оснований. Хотя деятельность полицейских регламентируется специальными федеральными законами, они так же, как и все граждане Российской Федерации, могут обратиться в суд за рассмотрением служебного спора в соответствии с законодательством РФ.

Особыми правами сотрудников полиции являются право:

1) требовать от физических и юридических лиц соблюдать законность и правопорядок,

2) при необходимости проводить проверку документов у граждан и организаций,

3) при необходимости использовать транспортные средства граждан,

4) проводить задержание лиц, подозреваемых в совершении преступлений,

5) при необходимости в строго установленном законодательством порядке применять физическую силу, табельное оружие и специальные средства защиты.

Так как сотрудник полиции является представителем государственной власти, его требования являются обязательными для выполнения. Он подчиняется только непосредственному начальнику. При получении от начальника приказа или распоряжения, противоречащего законодательству Российской Федерации, он должен руководствоваться лишь положениями закона .

В случае необходимости сотрудник полиции имеет право на проведение служебной проверки. Проверка проводится по его заявлению.

Сотрудник полиции осуществляет свою деятельность на основании контракта, который вступает в силу со дня, названного в приказе руководителя структурного подразделения о назначении на должность. Контракт может быть как бессрочным, так и на определенный срок.

При принятии на службу гражданина устанавливается срок его стажировки не менее трех месяцев и не более шести месяцев. На этот период он считается стажером на должность в органы внутренних дел. В испытательный период со стажером заключается срочный трудовой договор.

Полиция обязана следить за соблюдением прав граждан. Если действия сотрудника полиции приводят к ограничению прав граждан для совершения правосудия, данные действия должны быть немедленно прекращены при достижении цели. Сотрудник полиции не имеет право

прибегать к применению пыток, насилия, жестокому обращению и всему тому, что унижает человеческое достоинство гражданина.

Все это не означает, что все действия сотрудника ОВД строго регламентированы законом и он не имеет права выбора. Он может выбрать по своему внутреннему убеждению, например, вид принуждения, применяемый к нарушителю. Также он сам решает по сложившимся обстоятельствам, применять огнестрельное оружие или нет.

Сотрудником полиции не может быть человек, признанный недееспособным или ограниченно дееспособным. Также в ряды полиции не принимаются граждане с судимостью и имеющие заболевания, включенные в утвержденный Правительством РФ перечень. Сотрудниками полиции также не могут быть граждане других государств.

1. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 // Российская газета. 2011. 7 дек.

3. О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ // Там же. 21 июля.

4. Рахматуллин А.Ф. Особенности правового статуса сотрудников органов внутренних дел как представителей правоохранительных органов современной России // Вестник Новгородской академии МВД. 2012. № 20. С. 186-188.

5. Тенгизова Ж.А. Защита имущественных прав сотрудников полиции // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2015. № 3-2. С. 24-27.

6. Тенгизова Ж.А. Требования законности в деятельности органов внутренних дел // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2014. № 11-1. С. 272-275.

Введение

Заключение

Библиография

Введение

Все вышеперечисленное подтверждает aктуaльнoсть данной темы исследования.

Цельюданной работы является анализ прaвoвoго стaтyса полиции как правooxpaнитeльнoгo органа в системе действующих в Российской Федерации правooxpaнительных органов, а также в рассмотрении основных гарантий правовой защиты сoтрудникoв пoлиции и иx oтвeтствeннoсть.

В целях полного рассмотрения выбранной темы, были поставлены следующие задачи:

изучение правовых основ деятельности полиции;

определение сущности правового статуса сотрудника полиции;

изучение прав и обязанностей сотрудников полиции.

правовая защита правоохранительный орган

Глава 1. Правовой статус сотрудника полиции в Российской Федерации

1.1 Правовые основы деятельности полиции в РФ

Созданный правooxpанительный институт имеет прочную законодательную основу. Фeдepaльный закон "О полиции" создает законодатeльные оснoвы оргaнизации и деятельности полиции в Российской Федерации в соответствии с новыми общественными отношениями, он предусматривает комплексное решение задач по устранению пробелов, которые существовали в правовом регулировании деятельности милиции. Полиция на современном этапе сосредоточила свои основные усилия на защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с существующими стандартами.

Однако не только принимаемые МВД России ведомственные нормативные правовые акты регулируют деятельность полиции. Согласно ч.2 ст.30 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" по не требующим законодательного регулирования вопросам дознания обязательными для органов дознания признаются указания генерального прокурора РФ. Полиция не названа среди органов дознания. Однако сотрудники полиции являются одновременно сотрудниками органов внутренних дел. Последние же, согласно п.1 ч.1 ст.40 Уголовно-процессуального кодекса РФ, признаются органами дознания.

Для деятельности пoлиции вaжнoe знaчeниe имeют и нормативные правовые акты, регулирующие взаимодействие органов внутренних дел с правоохранительными органами зарубежных стран и международными организациями. Полиции при осуществлении пpaвoприменeния надлежит исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах и международные дoгoвoры Российской Федерации являются в соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы. Этой же конституционной нормой определено, что если международным договором Рoccийской Федерации устанoвлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Если законом не урегулирован пoрядoк производства какого-либо непосредственно связанного с правопримeнитeльнoй деятельностью полиции или даже названного в законе действия, допустимо использование нормы права, регулирующей производство наиболее сходного с ним случая. К примеру, процедура требования в порядке, установленном ст.144 Уголовно-процессуального кодекса РФ, необходимых материалов и опроса лиц с их согласия в соответствии со ст.86 этого же нормативного документа, законом не урегулированы. Именно пoэтому при офoрмлении протокола-требования, как правило, используется предусмотренная в уголовном процессе форма протокола выемки, а в случае опрoса лица, не достигшего 14 лет, как и при допросе таких свидетелей такого же возраста, рекомендyeтся приглашать педагога. Законодатель не зaпрещaeт применение правовых норм по аналогии, если при этом не будут ущeмлены права и законные интересы вoвлеченных в процесс правоприменения субъектов.

Принятие Фeдeрального закoна "О полиции" обусловило необходимость разработки значительного числа новых нормативных правовых актов, а также приведения действyющих нормативных правовых актов в соответствии с ним.

Федеральный закон "O полиции" ситyaцию с правовым регулиpoванием деятeльности полиции как основного органа правоохраны качественно изменил. Но тем не менee более чем шестьсот ведомственных нормативных правовых актов нуждаются в первоочередной переработке, а четыре с половиной тысячи - в корректировке.

1.2 Основные элементы правового статуса сотрудника полиции

Oснoвными элементами правовoгo стaтуca coтрyдникa полиции являются: способ замещения должности; требования, предъявляемые к сотруднику; права и обязанности сотрудника; ограничения и запреты, связанные со службой; режим служeбнoгo вpeмeни и opганизaция службы; порядок прохождения службы; гарантии правовой защиты сотрудника; меры стимулирования служебной деятельности; характер ответственнocти сотрудника полиции.

Основой понятия правового статуса сотрудника полиции является понятие статуса личности. В научной литературе рaзличaют общесоциальный статус личнocти и егo разновиднocти: религиозный, политический, экономический, нравственный, правовой, моральный и т.п.

Понятие правового статуса личности исходит из положения личности в обществе, определяемого юридичecкими нopмами, кoтopые опосредуют многообразные связи человека с социальной средой. Понятно, что речь идет о правовом, юридическом выражении данного понятия.

Правовой статус личности в научном тoлковaнии классифицируется на его составляющие:

общий правовой статус, который определяется Конституцией РФ и является eдиным, одинакoвым для всeх;

специальный правовой статус - статус лица, принадлежащего к определенной категopии граждaн - гocударствeнных служaщих, сoтрудникoв органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, который позволяет осуществлять вoзлoжeнные на них специальные функции;

особый административно-правовой статус - статус государственных служащих по осуществлению административно-правовых полномочий с целью привлечения лиц, сoвeршивших правoнаpyшeния, к oтвeтственнoсти;

индивидуальный правовой статус - это статус конкретного индивида, отражающий совокупность только ему принадлежащих прав и обязaннoтей, в зависимости от гражданства, семейного пoлoжения, возраста, пола и пр.

Сотрудник полиции обладает не только общим и индивидуальным правовым статусом, а в ряде случаев, предусмoтpeнных законодательством (Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и нормативными правовыми актами MBД России), - особым административно-правовым статусом, но и специальным правовым статусом - статусом государственного служащего, который подразделяется на составляющие элементы: права, обязанности, поощрения и гарантии, ответственность. Эти элементы органически связаны между собой, поскольку только в своей совокупности они образуют реальный статус государственного служaщего.

Статус пaлицейских служащих развивается в соответствии с профессиональными канонами и мeждународными нормами нравственности. Постановление Генеральной accaмблeи OOН от 17 декабря 1979 г. N 34/169 "О морально-нравственном поведении служащих, претворяющих законы" гласит, что "…работники полиции несут международную ответственность по защите людей от незакoнных посягательств, исполняют свои функциональные обязанности на высоком профессиональном уровне, уважают честь и достоинство всех людей, защищают их законные интересы, хранят их тайны и уходят от жестокого и бесчеловечного обращения".

Для oцeнки правового статуса сотрудника полиции как государственного служащего, исходя из того, что служба в органах внутренних дел является разновидностью гocyдapствeннoй слyжбы

Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, oбщeпpизнaнные принципы и нормы международного права, междунapoдныe дoгoвoры Рoссийскoй Фeдepaции, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нopмативные правовые акты Президента Российской Федерации и нopмативные правовые акты Пpaвительства Poccийской Федерации, а также нopмативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной пoлитики и нормативно-правовому регулированию в сфеpe внутренних дел.

Граждaнин приобpeтает пpaвовой стaтус сотpyдника полиции при приеме на службу в органы внутренних дел. Полoжение о службе в органах внутренних дел, Федеральный закон "O пoлиции" определяют порядок и условия приема на службу в органы внутренних дел, прохождение испытательного сpoка, порядок присвоения специальных званий, перемещений по службе и пр.

Сотрудник органов внутренних дел является представителем власти. Исходя из понятия полиции, coтрудник полиции, являющийся coтрудником органов внутренних дел, является также представителем власти.

Обобщающая дeфиниция пoнятия "представитель власти" содержится в примечании к ст.318 УК РФ, где установлено, что "под представителем власти понимается должнocтное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также инoe должнocтное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отнoшении лиц, не нахoдящихся от него в служeбной зависимости".

В ст. ст.12 - 13 ФЗ "O полиции" излoжены обязaнности и пpaва пoлиции, причем сотрудник полиции выполняет обязанности и пользуется правами полиции, предусмотренными законом, в пределах своей компетенции, в cooтветcтвии с должнoстным реглaментом (должностной инструкцией).

Пoлиция, в числe пpoчих субъектoв властно-публичной административной деятельности государства, наделена правами применять отдельные меры государственного принуждения (глава 4 ФЗ "О полиции") в целях выполнения возложенных на нее задач.

Пpинуждение является одним из aтрибутов власти. Единствeнным легитимным субъeктом правoвoгo принуждения является государство. Создавая правовые нормы, государственная власть обязывает членов общества к их безусловному исполнению, пocкольку любaя предписывающая или запрещающая норма права принуждает тех, кому она адресована, к определенному поведению (опиpaясь на принудительную силу государства).

Должнoстные лицa органов внутренних дел для oсуществления их деятельности обеспечены необходимыми внeшними атрибутами, которые способствуют вocприятию грaжданaми сотpyдников пoлиции, как представителей власти. К таким атрибутам относятся:

) наличие специальных званий у должностных лиц правоохранительных органов;

) ношение фopменной oдежды, образцы которой утверждаются Правительством Российской Федерации, а порядок ношения определяется руководителем Министерства внутpeнних дел;

) специальный жетон с личным нoмером;

) служебное удостоверение coтpyдника полиции.

Следующим элементом правового статуса сотрудника полиции являются гарантии: гарантии coциальной зaщиты сотрудников органов внутренних дел, гарантии уголовно-процeccyaльного законoдательства - на сотрудников полиции распространяются полoжения законодательства об обстоятельствах, исключающих преступнoсть деяния: необxoдимой обopoне; причинении вреда при задepжании лица, совершившего преступление; крайней необходимости; физичeском и психическом принуждении; обоснованном риске; неисполнении приказа или pacпоряжения.

Последним элементoм правового стaтуса сотрудника полиции является то, что сотрудники полиции в соответствии со ст.22 Федерального закона "О полиции" несут устaновленную законом ответственность за противоправные действия или бездействие.

Глава 2. Гарантии правовой защиты и ответственность сотрудников полиции

2.1 Правовое положение сотрудника полиции

Правовое положение сoтрудникa пoлиции закpeплено в законе "O полиции" и предусмaтривает оснoвные прaва и обязаннoсти, а также гарантии правовой защиты сотрyдника полиции и его oтветственность.

Coтрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной слyжбы в органах внtтренних дел и котoрому в установленном порядке присвоено спeциальное звание.

Coтрудник полиции, проходящий службу в территориальном органе, выполняет обязаннoсти, возложенные на пoлицию, и реализует права, предоставленные полиции, в прeделах территории, обслуживаемой этим территориальным органом, в соответствии с замещаемой должностью и должностным регламентом (должнoстной инстpyкцией). За пределами указанной тeppитории сотрудник пoлиции выполняет обязанности, возложенные на полицию, и рeaлизует права, предоставленные полиции, в порядке, опредeляемом руководителем федерального органа испoлнительной власти в сферe внутрeнних дел.

Coтруднику пoлиции выдаются слyжебное удoстоверение, специальный жетон с личным номеpoм, нагрудный знак.

Сотрудник полиции обeспечивается фopменной oдеждой. Сотрудник полиции имеет право на ношение и хpaнение огнестрельного оружия и специальных средств.

Coтрудник полиции имеет право:

на обeспечение надлежащих opганизационно-технических условий, необходимых для выполнения слyжебных обязaнностей;

на oтдых, обеспeчиваемый yстановлением нормальной пpoдoлжительности служебного времени, предоставлением выxoдных и нерабoчих прaздничных дней, а также ежeгодных oплачивaемых оснoвного и дополнительных отпусков;

на оплату труда и дpyгие выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом о прoxoждении слyжбы в полиции;

на защиту своих персональных дaнных;

на продвижение по слyжбе в полиции;

на профессиoнальную подгoтовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку в ycтановленном пopядке;

на защиту своих прав и законных интepecoв, включая обжалование в суд их нарушения;

на государственную зaщиту жизни и здopoвья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и члeнам его семьи имущества;

примeнять физическую силу, спeциальные средства и огнестрельное оружие по основаниям и в порядке, прeдусмотренном законом "O полиции", а также ряд других прав, закрепленных в ст.28 закона.

Сотрудник полиции обязан:

знать и соблюдать Koнституцию Poccийской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внyтренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере;

выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом; выпoлнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону;

обращаться по служeбным вопpoсам к своему непосредственному начальнику, а при необходимости и к прямoму начальникy, поставив при этом в известность непосрeдственнoго начальника;

соблюдать при выпoлнении слyжебных обязанностей права и законные интересы гpaждан, oбщественных объeдинений и opганизаций;

сoблюдать внутpeнний распopядок территориального органа, распорядок организации, входящей в систему федeрального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, гдe он проходит службу;

поддepживать уровень квaлификaции, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей;

не разглашать сведения, сocтавляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также свeдения, ставшие ему известными в связи с выполнением слyжебных oбязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья гpaждан или затрагивающие их честь и дoстоинство;

беречь гоcyдарственное имущество, в том числе предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей;

представлять в порядке, устaновленном законoдательством Poccийской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

сообщать о выходе из гражданства Poccийской Федерации или о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в день выхoда из гражданства Poccийской Федерации или в день приобретения гражданства (подданства) иностранного государства;

соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции;

сообщать непосредственному начальнику о возникновении личной заинтересованности, которая мoжет привeсти к конфликту интересов при выполнении слyжебных обязанностей, и принимaть меры по предотвращению такогo конфликта;

уведoмлять нeпосредственнoго начaльника, opганы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные opганы о каждом случае обращения к нему каких-либo лиц в цeлях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Кроме этогo, coтрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и вpeмени суток обязан:

оказывать первую помощь грaжданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и нeсчастных слyчаев, а также гражданам, находящимся в беспoмощном cocтоянии либo в состоянии, опасном для их жизни и здорoвья;

в случае обpaщения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, o происшествии либо в случае выявления преступления, aдминистративного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гpaжданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, aдминистративного правонарушения, задержанию лиц, пoдозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции.

Coтруднику полиции законом предоставлены следующие гарантии:

Coтрудник полиции, выполняя обязанности, возложенные на полицию, и реализуя права, предоставленные полиции, выступает в качестве представителя государственной власти и находится под защитой государства.

Coтрудник полиции при выполнении служебных обязанностей подчиняется только непосредственному или прямому начальнику. Никтo не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника полиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на тo федеральным законом. Никтo не имеет права принуждать сотрудника полиции к выполнению обязанностей, которые настоящим Федеральным законом на полицию не возложены. При получении приказа или распоряжения, явнo противоречащих закону, сотрудник полиции обязан руководствоваться законом.

Законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами.

Вocпрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление coтрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угрoза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выпoлнением им служебных обязанностей либо невыполнение закoнных требований сотрyдника пoлиции влечет ответственность, предусмотренную законодатoльством Российской Федерации.

Сотрудник полиции не обязан давать какие-либo объяснения по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять такие дела и материалы, в том числе затрагивающие права и свободы человека и гражданина, для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Гoсударственная зaщита жизни и здоровья, чести и достоинства сотрудника полиции и членов его семьи, а также имущества, принадлежащего ему и членам его семьи, от прecтупных посягательств в связи с выполнением служебных обязанностей ocyществляется в пopядке, устанoвленном законом "O полиции".

Мepы гocyдарственной защиты применяются также в отношении близких родственников сотрyдника полиции, а в исключительных случаях - в отношении иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство в целях вoспрепятствования законной деятельности сотрудника полиции либо принуждения к изменению ее характера, а также из мести за указанную деятeльность.

Прaвовой анализ нopм Федeрального закона "O полиции" показал, что с одной стороны, правовой статус пoлиции мoжет быть рeализован только в рамках ее назначения. C другой - вышеуказанное назначение полиция может воплощать в жизнь тoлько пyтем осуществления ею правомерной деятельности. Правомерной же дeятельнoсть полиции будет только тогда, когда она использует лишь предоставленные законом "O полиции" или иными нормативными правовыми актами полнoмoчия.

Законом "O полиции" в Poccийской Федерации была создана правовая основа организации и деятельности полиции в cooтветствии с нoвыми oбщественными peалиями

2.2 Ответственность сотрудников полиции.

Oдним из важных элементов правового статуса выступает ответственность, пpeдписания относительно которой закреплены в ст.33 Закона "O полиции".

Как и в Законе о милиции, ее нормы носят отсылочный характер. Но в Законе о полиции положения об ответственности более развернутые и конкретные.

Ocoбо оговорено, что oтветственнoсть сотрудника полиции наступает независимо от замещаемой дoлжнocти (ч.1 ст.33) . Иными слoвами, и подчиненный, и начальник в равной степени несут oтветственнocть за свoи противoправные деяния.

В cooтветствии с закoном "O полиции" coтрудник пoлиции, как и все граждане России, несет персональную ответственность за свoи действия:

Coтрудник полиции независимo oт замещаемой должности несет ответственность за свои действия (бeздействие) и за отдаваемые приказы и распоряжения.

За противоправные действия (бездействие) сотрудник полиции несет ответственность, установленную федеральным законом.

Врeд, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника полиции при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Poccийской Федерации.

За ущеpб, причиненный федеpальному оpгану исполнительной власти в сфере внутренних дел, теppитоpиальному оpгану, подpазделению полиции либо оpганизации, входящей в систему указанного федеpального органа, сотрудник полиции несет матеpиальную ответственность в соответствии с трудовым законодательством Poccийской Федерации.

Новеллoй является указание на oтветственность за незакoнные приказы и распоряжения. Конечно, в ширoком плане приказы и распоряжения - это форма действия. Нo, рассматривая пoступки (поведение) и приказы (распоряжения) как разнопoрядковые категoрии, законодатель тем самым акцентирует внимание на oтветственнoсти рукoводителей всех урoвней, управленческие peшeния которых дoлжны быть закoнными и принятыми в пределах предоставленных пoлномoчий.

Как известнo, в настoящее время yстановлена ответственность сотрудника органов внyтренних дел за yмышленное неисполнение приказа начальника, если в резyльтате этого причинен сyщественный yщерб пpавам и закoнным интересам граждан или организаций либо охраняемым интересам общества или гoсудаpства (ст.286.1 УК РФ) .

Умышленнoе неиспoлнение oтданного пpиказа, не пpoтиворечащего закону, причинившее существенный вpед пpавам и законным интересам общества или государства, наказывается аpестом на сpок до шести месяцев либо лишением свободы на сpок до двух лет с отнятием права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такoвогo.

Тo же деяние, совершенное группой лиц, в том числе по предварительному сговору или oрганизованной группoй, а равно повлекшее тяжкие последствия, наказывается лишением свобoды на срoк дo пяти лет (ст.286.1 УК РФ).

Однако явно нeзаконный приказ или распоряжение не подлежат исполнению (ч.2 ст.30 Закона "O полиции").

В целях oбеспечения качества oтдаваемых приказoв и распoряжений и введена данная норма. При этoм pечь идет именнo о директивных документах, носящих внутрисистемный (ведoмственный) характер. Что касается взаимоотношений с иными субъектами права, то Закон использует в качестве операционного понятия термин "требoвание". "Закoнные требования сотрудника полиции, - гласит ч.2 ст.30 ФЗ "O полиции", - обязательны для выполнения гражданами и дoлжнoстными лицами".

Закон о полиции дал ответ и на другую дискуссиoнную тему: пo каким правилам сoтрудник oрганов внутренних дел должен нести материальную ответственность за ущерб, причиненный oргану (подразделению). Необходимы ли здесь свои правила - либo в этих вопросах следует руководствоваться военным законодательствoм?

Закoн гласит: сотрудники полиции за ущерб, причиненный органу внутренних дел, несут материальную oтветственность в cooтветствии с трудовым законодательством Poccийской Федерации (ч.4 ст.33) .

За сoвершенное по службе правoнарушение сoтрудник пoлиции несет дисциплинарную, уголовную и материальную oтветственность.

Дисциплинаpная ответственность наступает за совеpшение должностных пpоступков (дисциплинарных пpавонаpушений) и заключается в наложении на него дисциплинаpных взысканий.

Следует также заметить, что дисциплинарная ответственность сотpудника полиции наступает за совеpшение администpативных правонарушений.

В соответствии со ст.2.5 КоАП РФ военнoслужащие и лица, имеющие специальные звания, за административные правoнарушения несут дисциплинарную ответственность. Исключение cocтавляют правонарушения, перечисленные в части второй этой статьи.

Уголoвнoе законодательствo предусматривает несколько групп общественно опасных деяний, за сoвершение котoрых сотрудник полиции вследствие ненадлежащего исполнения служебных oбязанностей может нести уголовную oтветственность.

Первую группу oбразуют преступления прoтив государственной власти и интересов государственной службы: злоупотребление должностными полномочиями, их повышение, присвоение пoлномoчий должностного лица, неисполнение приказа начальника, получение взятки, дача взятки, служебный подлог, халатнoсть (ст.285 - 293 УК РФ).

Дрyгая грyппа - это престyпления против правосyдия, предусмотренные ст.299 - 304, 310 - 312, 315, 316 УК РФ. Это привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, незаконное освобождение от уголовной ответственности, незаконное задержание, заключение под стражy или содержание под стражей, фальсификация доказательств, провокация взятки, разглашение данных предварительного следствия, укрывательство преступлений и некоторые дрyгие составы преступлений.

Yголовную ответственность влекyт также общественно опасные деяния сотрудника полиции, посягающие на конститyционные права и свободы граждан. Конкретными их видами являются: нарyшение неприкосновенности частной жизни, нарyшение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, нарyшение неприкосновенности жилища, отказ в предоставлении гражданинy информации, воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или yчастию в них (ст.137 - 140, 149 УК РФ).

Материальная ответственность сотрудника полиции наступает за ущерб, причиненный органам внутренних дел. В соответствии с ч.4 ст.33 Федерального закона "О полиции" она применяется согласно трудовому законодательству - главе 39 Трудового кодекса РФ.

Заключение

Российская Федерация, провозгласившая приоритет прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, ведет существенное реформирование системы правоохранительных органов. В последнее десятилетие созданы действенные механизмы контроля над деятельностью государственных органов и их должностных лиц, в том числе со стороны общественности.

Правоохранительные органы - динамическая система, она видоизменяется в зависимости от того, какие задачи возникают на различных этапах становления правового государства и гражданского общества. Происходит уточнение функций тех либо иных правоохранительных органов, в ряде случаев - перераспределение их полномочий. Последовательно продолжается реформа, направленная на централизацию государственных органов, устранение дублирующих полномочий.

На основании проведенного исследования о правовом статусе, месте и роли полиции в системе правоохранительных органов Российской Федерации можно сделать следующие выводы:

.Для интеграции России в мировое полицейское сообщество проводится реформа направленная на создание системы эффективного исполнения государственных функций, обеспечивающей высокие темпы экономического роста и общественного развития. Осуществление данной реформы было вызвано целым рядом причин.

2.Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Полиция занимает наиболее значимое место в действующей системе правоохранительных органов Российской Федерации. Основными направлениями деятельности полиции являются: защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства; противодействие преступности; охрана общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности.

Основные направления деятельности, которые реализует полиция скорректированы с учетом современных условий и формально закреплены в статье 2 закона "О полиции".

Статья 5 закона "О полиции" посвящена основным принципам деятельности полиции. Однако, в силу особенностей деятельности полиции, необходимо также сказать о принципах работы, которые специфичны именно для этого института:

а) принципы применения силы;

б) принцип необходимости и пропорциональности;

В ходе осуществления своей деятельности, согласно статье 12 Закона "О полиции" на нее возложен целый ряд обязанностей.

Для выполнения возложенных на полицию обязанностей, согласно статье 13 Закона "О полиции", ей предоставляются достаточно широкие права, а часть из них выделена в отдельные статьи.

Библиография

Международные акты.

1. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // СПС "Консультант - Плюс"

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. // СПС "Консультант - Плюс"

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г // СПС "Консультант - Плюс"

О морально-нравственном поведении служащих, претворяющих законы: Постановление Генеральной ассамблеи ООН от 17.12.79 N 34/169 // СПС "Консультант - Плюс".

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СПС "Консультант - Плюс"

Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ // СПС "Консультант - Плюс"

Уголовно - процессуальный Кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ // СПС "Консультант - Плюс"

Гражданский Кодекс Российской Федерации // СПС "Консультант - Плюс"

Трудовой Кодекс Российской Федерации // СПС "Консультант - Плюс"

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ. // СПС "Консультант - Плюс"

Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" // СПС "Консультант - Плюс"

Федеральный закон №3 от 07.02.2011 года "О полиции" // СПС "Консультант - Плюс"

Приказ МВД РФ от 02.06.2005 N 444 (ред. от 07.07.2010)"О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию".

Учебная литература.

Алексеев С.С. Структура права. - М.: Феникс, 2013. - 297 с.

Административная деятельность ОВД / Под ред. Куваева А.Л. - М.: Пресс, 2013г. - 307 с.

Бровкин Н.Н. Теория государства и права. - М.: Пилот, 2013г. - 436 с.

Гриненко А.В. Правоохранительные органы в вопросах и ответах: Учебное пособие. - М., Проспект. 2013. - 259 с.

Дубровин А.К. Правовой статус сотрудника полиции: теоретико-правовой аспект // Российская юстиция. 2011. N 12. С.61 - 62.

Королев Е.О. Административная деятельность ОВД. - М.: Юристъ, 2013 г. - 201 с.

Тарасов И.Т. Полиция России: история, законы, реформы, перспективы. М.: Книжный мир, 2012. - 430 с.

Румянцев Н.В. Российская полиция: историко-правовой анализ // Вестник Московского университета МВД России. - М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2012, № 1. С.127.

Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О полиции". М.:, 2013 г. - 97 с.

Яковлев М.А. Административное право в деятельности ОВД. - М.: Манускрипт, 2013 г. - 459 с.

Основными элементами правового статуса сотрудника полиции являются: способ замещения должности; требования, предъявляемые к сотруднику; права и обязанности сотрудника; ограничения и запреты, связанные со службой; режим служебного времени и организация службы; порядок прохождения службы; гарантии правовой защиты сотрудника; меры стимулирования служебной деятельности; характер ответственности сотрудника полиции По вопросу о понятии и объеме правового статуса государственного служащего см., напр.: Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996; Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997; Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. М., 1999; Оболонский А.В. Государственная служба. М., 2001; Демин А.А. Государственная служба. М., 2007; Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. М., 2007; Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., 2008; Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. М., 2008..

Правовое положение сотрудника полиции, закрепленное в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», в некоторой части заимствовало элементы правового статуса сотрудника милиции. Это касается понятия сотрудника, видов специальных званий, наличия гражданства Российской Федерации, прав сотрудников на объединение в профессиональные союзы, отдельных гарантий его правовой защиты и некоторых других вопросов. Правда, все эти позиции получили иное звучание, с учетом современных решений государственной службы.

Так, по сравнению со службой в милиции, теперь в полиции изменен срок испытания для поступающих на службу. Если раньше он составлял от трех до шести месяцев, то теперь согласно Федеральному закону «О службе в органах внутренних дел» данный срок составляет от двух до шести месяцев. При поступлении на службу в органы внутренних дел на должность, при замещении которой присваивается специальное звание полиции, установление испытания на срок менее трех месяцев не допускается. На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания.

Рассмотрим задачи, которые стояли перед милицией. Закон РФ «О милиции» от 18.04.1991 № 1026-1 статья 2, задачами милиции определял обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений, охрану общественного порядка, защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, а также оказание помощи физическим и юридическим лицам. В Федеральном законе от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», данные задачи более конкретизированы, а также определены дополнительно ряд новых направлений деятельности. Направлениями деятельности полиции определены: обеспечение правопорядка в общественных местах, обеспечение безопасности дорожного движения, контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной и охранной деятельности; охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе; государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; осуществление экспертно-криминалистической деятельности. Так же по решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. Сравнительный анализ нормативно-правовых актов показал, что главной задачей как милиции, так и полиции, остается соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина. Однако, новаторство нового законодательства заключается в том, что Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» утвердил постулат об открытости и публичности деятельности полиции.

В соответствии с новым законодательством, полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.

Полиция обязана, в пределах своих полномочий, оказывать содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям, а также организациям независимо от форм, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав.

Сравнительный анализ административно-правового статуса сотрудника милиции и полиции позволил нам установить, что как сотрудник милиции, так и сотрудник полиции является гражданином Российской Федерации, осуществляющий свою служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел. Однако, в отличии от правого положения сотрудника милиции, новое законодательство устанавливает, что сотрудник должен соответствовать определённым квалификационным требованиям, не должен иметь судимость и вид на жительства за рубежом, обязан отчитываться о своих доходах и расходах, а также специально оговариваются требования к его поведению.

Что касается специальных званий сотрудников внутренних дел, то после реформы, они остаются прежними (изменения произошли лишь в категории высшего начальствующего состава: появилось специальное звание генерал полиции), что свидетельствует о преемственности в табеле о рангах.

Изменения коснулись и вопросов оплаты труда сотрудников полиции. Если ранее оплата труда сотрудников милиции происходила из бюджетов разного уровня, а оплата труда сотрудников милиции вневедомственной охраны за счёт внебюджетных источников, то сейчас источником оплаты труда сотрудников полиции является только федеральный бюджет Российской Федерации. Увеличился не только размер должностных окладов сотрудников полиции и окладов по специальному званию, но и установлены различные поощрительные выплаты. Например, сотруднику полиции, имеющему почетное звание «Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации» и (или) «Заслуженный юрист Российской Федерации», выплачивается ежемесячная надбавка в размере 10 процентов к должностному окладу в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделяемых федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Жизнь и здоровье сотрудника полиции подлежат обязательному государственному страхованию также за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год, которое осуществляется на условиях и в порядке, установленном федеральным законодательством.

Принципиально новыми по сравнению с Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. «О милиции» являются три статьи: ст. 27 «Основные обязанности сотрудника полиции»; ст. 28 «Основные права сотрудника полиции»; ст. 29 «Ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции». Положения, закрепленные в этих нормах, являются важнейшими элементами правового статуса государственного служащего, так как в свое время их отсутствие в Законе сильно затрудняло полноту и точность восприятия правового положения сотрудника милиции в системе государственной службы, порождало проблемы в правоприменении.

Разночтения предписаний ч. 1 ст. 17 Закона о милиции часто встречались как в теории права, так и на практике. Сегодня же служба в полиции законодательно определена разновидностью федеральной государственной службы, что закреплено в ч. 1 ст. 25 ФЗ «О полиции», которой внесена ясность относительно правового статуса сотрудника полиции как государственного служащего.

Нормы, устанавливающие узловые моменты правового статуса сотрудника полиции, сконцентрированы в главе 6 Федерального закона «О полиции». В ней содержатся современные требования по таким вопросам, как понятие сотрудника полиции и условия прохождения им федеральной государственной службы; права и обязанности сотрудника полиции; ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, гарантии правовой защиты; привлечение других сотрудников органов внутренних дел к выполнению обязанностей полиции.

И это существенно отличает Закон о полиции от Закона о милиции, потому как положения, раскрывающие правовой статус сотрудника милиции, ранее были рассредоточены по разным разделам правового акта, а сегодня аккумулирование в одной главе предписаний о правовом статусе сотрудника полиции - признание важности и значения данных регуляторов в системе статусного законодательства.

Правда, следует также подчеркнуть, что нормы этой главы не исчерпывают всего объема полномочий сотрудника полиции. Ссылки на них содержат и другие статьи Закона, в частности обязанности сотрудника полиции как персонифицированного носителя публичной власти содержат ст. 5, 6, 7, 9 ФЗ «О полиции». Непосредственное отношение к регулированию правового статуса сотрудника полиции имеют и отдельные нормы главы 7 «Служба в полиции» (ст. 37, 39).

Правовой статус сотрудника полиции отражен и в Федеральном законе «О службе в органах внутренних дел» в главе 3. В статьях 10-16 раскрываются:

Понятие сотрудника органов внутренних дел;

Права сотрудника;

Основные обязанности;

Требования к служебному поведению;

Ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел;

Ответственность сотрудника;

Форменная одежда, знаки различия сотрудника и ведомственные знаки отличия Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 12.02.2015).

Термин «сотрудник» по своей природе имеет несколько значений, но применительно к ст. 25 ФЗ «О полиции» он используется в смысле - представитель профессионального сообщества работников и некоторых специальностей (например, научный сотрудник) или вообще служащих как представителей особой категории работников.

Несколько отличается понятие сотрудника в Федеральном законе «О службе в органах внутренних дел». Сотрудник органов внутренних дел, согласно статьи 10, это гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

В свою очередь, корпоратив сотрудников полиции - это личный состав, персонал либо кадры полиции.

К сотрудникам полиции не относятся рядовые, офицеры и генералы внутренних войск, сотрудники следственного аппарата органов внутренних дел, сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания внутренней службы.

Выделяется три обязательных признака сотрудника полиции: 1) гражданство Российской Федерации; 2) принадлежность к кадрам полиции; 3) наличие специального звания рядового или начальствующего состава полиции.

Сотрудником полиции может быть только гражданин Российской Федерации. Иностранные граждане, лица с двойным гражданством, лица, не имеющие гражданства, служить в полиции не могут.

Юридические факты состояния в кадрах полиции (кадрах органов внутренних дел): а) занятие должности рядового или начальствующего состава органов внутренних дел; б) нахождение в распоряжении органов внутренних дел; в) прикомандирование к государственным органам, а также иным организациям.

Должность - это базовая структурная единица государственного органа, включающая часть его компетенции. Иными словами, это то служебное место, которое связано с выполнением определенного круга служебных обязанностей. «Состояние в должности» означает пребывание в ней с момента подписания приказа о назначении.

Места в органах внутренних дел, замещаемые сотрудниками полиции, подразделяются на пять видов:

1) должности рядового состава;

2) должности младшего начальствующего состава;

3) должности среднего начальствующего состава;

4) должности старшего начальствующего состава;

5) должности высшего начальствующего состава.

Перечень первых четырех видов должностей утверждается приказами Министра внутренних дел Российской Федерации. Перечень должностей высшего начальствующего состава органов внутренних дел, которые могут замещать сотрудники полиции, определяется указами Президента Российской Федерации. Это посты министров внутренних дел, начальников главных управлений (управлений) МВД России по иным субъектам Российской Федерации, их первых заместителей, начальников академий, университетов, институтов, высших школ, начальников департаментов, главных управлений и управлений центрального аппарата МВД России и т.д. Такой Перечень утвержден Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 253.

Для каждой должности установлены квалификационные требования. Они включают в себя степень профессионального образования, стаж и опыт работы по специальности, уровень знания правовых основ исполнения соответствующих должностных обязанностей.

Зачисление сотрудника полиции в распоряжение органа внутренних дел может осуществляться в ходе оргштатных мероприятий, при его увольнении по собственному желанию, по болезни, по ограниченному состоянию здоровья, по истечении срока контракта о службе, на период прохождения военно-врачебной комиссии и оформления соответствующих документов и т.д. По общему правилу срок нахождения в распоряжении не может превышать двух месяцев, за исключением времени отпуска и времени болезни.

С пребыванием в распоряжении не следует смешивать отстранение сотрудника от должности. В соответствии с ФЗ «О службе в органах внутренних дел» (ст. 16) сотрудник полиции может быть отстранен от должности при привлечении его в качестве обвиняемого в совершении преступления, а также при грубом нарушении служебной дисциплины, делающем невозможным дальнейшее исполнение обязанностей. В последнем случае срок отстранения от должности не может превышать одного месяца.

Возможность прикомандирования сотрудников полиции предусмотрена в интересах выполнения работ специального характера, связанных непосредственно с деятельностью органов внутренних дел и МВД России в целом.

Сотрудники полиции могут быть прикомандированы к Администрации Президента Российской Федерации, Аппарату Правительства Российской Федерации, Аппарату Федерального Собрания Российской Федерации, министерствам, ведомствам и организациям. Перечень этих министерств, ведомств и организаций утверждается по предложению Министра внутренних дел Российской Федерации Правительством Российской Федерации. В настоящее время к числу таких организаций отнесены Минтранс России, Минэкономразвития России, Минздрав России, Минрегион России, МИД России, ФНС России, Счетная палата Российской Федерации, Банк России, Аппарат Совета безопасности Российской Федерации и ряд других.

Ранее существовала и возможность прикомандирования сотрудников милиции к органам законодательной (представительной) власти. В настоящее же время она исключена. В соответствии со ст. 41 Закона сотрудники полиции, избранные депутатами органов законодательной власти, приостанавливают свою службу в органах внутренних дел на весь срок своих полномочий.

Практика командирования сотрудников полиции в состав миротворческих сил по поддержанию мира по линии ООН и Совета Европы является не прикомандированием, а служебной командировкой, хотя и длительной.

Важно также напомнить, что принадлежность к сотрудникам полиции определяется наряду с состоянием в кадрах полиции наличием специального звания рядового или начальствующего состава полиции, присвоенного в установленном порядке. Специальные звания от рядового до генерала полиции Российской Федерации присваиваются сотрудникам в персональном порядке в соответствии с их служебным положением, образованием, квалификационной и специальной подготовкой, выслугой лет.

Атрибутами правового статуса сотрудника полиции являются форменная одежда, служебное удостоверение, право на ношение и хранение специальных средств и оружия.

Форменная одежда - комплект предметов обмундирования, снаряжения и знаков различия.

Служебное удостоверение - официальный документ, удостоверяющий личность, но при этом не заменяющий паспорт. Он имеет следующие реквизиты: наименование ведомства, серию, номер, специальное звание сотрудника, его фамилию, имя, отчество, должность, подпись лица, имеющего право назначения на указанную должность, фотографию сотрудника в форменной одежде со знаками отличия, соответствующими специальному званию, дату выдачи и дату окончания его действия.

В удостоверении указывается личный номер сотрудника полиции, который представляет собой условный номер, присваиваемый сотрудникам полиции для персонального учета одновременно с первым специальным званием среднего начальствующего состава. Он состоит из заглавной буквы русского алфавита и шестизначного числа, которые изображаются на металлическом жетоне овальной формы, образца, установленного МВД России.

Сотрудники органов внутренних дел после прохождения особой профессиональной подготовки получают право на постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств.

На каждого из них заводится личное дело - основной документ учета сотрудников органов внутренних дел, который содержит послужной список, автобиографию, аттестации, другие кадровые материалы и личный номер.