Консулы и консульские учреждения

В международной практике известны два подхода к консульским отношениям. В первом случае их исключают из дипломатических отношений, считая совершенно самостоятельным видом международного общения. Сотрудники консульских учреждений в этом случае не рассматриваются в качестве дипломатов. Такой подход нередко превалировал в прошлые столетия. С середины ХХ стало утверждаться мнение о консульских отношениях как разновидности дипломатических, а консульские учреждения все чаще признают разновидностью дипучреждений. И все же различия в функциях, правах и обязанностях консулов и дипломатов имеются.

Консул -- это официальный представитель, государства, направляемый в определенный регион иностранного государства и не обязательно в столицу. Консулу поручается обеспечить защиту интересов своих граждан и наблюдать за надлежащим выполнением торговых, транспортных и культурных соглашений. Консулы, как правило, не выполняют обязанностей по представлению своего государства, не занимаются вопросами политических отношений между государствами.

Главы дипломатических представительств, представляют аккредитующее их государство в иностранном государстве, их функции и полномочия везде одинаковы. Только в их компетенцию входят вопросы, касающиеся внешних политических отношений между двумя государствами. Консулам, направляющих государств поручается выполнение определенных функций в отношении своих граждан, проживающих на территории их консульского округа или следующих через него транзитом. Хотя каждое государство само определяет функции, статус и полномочия своего консульского учреждения, консул может выполнять свои обязанности только в пределах, признаваемых государством пребывания . Поэтому полномочия консульств ограничены законом двух государств или режимом, установленным по соглашению. Консулы в выполнении своих чисто консульских функций непосредственно подчиняются министерству иностранных дел, но с точки зрения общих задач они являются частью дипломатического представительства в стране аккредитации и при выполнении этих задач действуют под руководством послов.

Увеличение в середине ХХ века числа новых государств, добившихся независимости, вызвало необходимость упрощения и унификации обязанностей консулов, условий, в которых они могут выполнять свою миссию, а также привилегий и иммунитетов, которые должны быть предоставлены для успешного выполнения ими своих функций.

С этой целью была заключена Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г., выработанная Комиссией международного права ООН. Конвенция была подписана пятьюдесятью одним государством и после ратификации двадцатью одним государством, вступила в силу 19 марта 1967 г. За прошедшее время большинство государств приняли ее положения. Однако Конвенция не затрагивает существующих двухсторонних соглашений и оставляет за государствами право заключать другие подобные соглашения.

Республика Беларусь подписала и ратифицировала Венскую конвенцию о консульских сношениях и в полном объеме выполняет ее. Одновременно было признано целесообразным подписывать двусторонние консульские конвенции с теми государствами, с которыми Беларусь имеет широкие экономические, культурные, общественные, семейно-родственные связи. Прежде всего это относится к странам СНГ и странам-соседям.

Внутреннее законодательство многих государств включает в себя законы или иные нормативные акты, регулирующие деятельность национальной консульской службы и иностранных консульских представительств. В Республике Беларусь эту роль выполняет прежде всего Консульский устав Республики Беларусь , утвержденный указом Президента 19 февраля 1996 г. “Консульские учреждения , -- говорится в Консульском уставе, -- в своей деятельности руководствуются настоящим Уставом, законодательством Республики Беларусь и законодательством государства пребывания, международными договорами Республики Беларусь, общепризнанными принципами международного права и международными обычаями. Если международными договорами установлены иные, чем в Уставе правила, применяются правила этих договоров.”

Венская конвенция устанавливает четыре класса глав консульских учреждений: генеральных консулов, консулов, вице-консулов и консульских агентов . Генеральное консульство обычно учреждается в более важных центрах, чем консульство. И то, и другое имеют статус юридического лица. Вице-консульство учреждается в консульском округе как филиал генерального консульства или консульства, глава которого -- штатное должностное лицо, подчиненное генеральному консулу или консулу, консульские агенства -- это подразделение генконсульства (консульства), создаваемое в портах и возглавляемое гражданами своей страны или иностранцами. В компетенцию консульских агентов обычно входят вопросы торговли, судоходства и паспортно-визового режима. Сотрудники агентства назначаются руководителем консульского округа.

В некоторых государствах применяются и иные консульские должности: проконсул (помощник консула), консульский атташе, консульский секретарь. Естественно, что в консульских учреждениях применяется труд административно-технического и обслуживающего персонала.

Обычно консульским работникам присваиваются дипломатические ранги (при условии, что консул является гражданином направляющего государства). Генеральный консул и консул обычно имеют ранг старшего дипломата -- первого секретаря, советника или чрезвычайного и полномочного посланника. Вице-консул и консульские агенты могут рассчитывать на ранг младшего дипломата -- атташе, третьего или второго секретаря. Консульский устав Республики Беларусь определил, что руководителями консульских учреждений и консульскими должностными лицами могут быть только граждане Республики Беларусь. На должность служащих консульского управления могут быть приняты граждане страны пребывания.

Венская конвенция 1963 г. указывает, что установление между двумя государствами дипломатических отношений означает согласие на установление отношений консульских. Однако, предусматривается, что разрыв дипломатических отношений не влечет за собой автоматически разрыва консульских отношений .

Назначение консулов и их принятие требует особого соглашения между государством пребывания и направляющим государством. Для того, чтобы консул мог выполнять свои обязанности, необходимы два государственных документа. Представляемое государство снабжает его документом, удостоверяющим его назначение и именуемым консульским патентом , в котором указывается его статус и границы округа , на котором он будет выполнять свои функции. Выдавая консулу консулу экзекватуру , государство пребывания подтверждает его право на свободное выполнение своих обязанностей, предусмотренных местным законодательством и консульской конвенции, а также право на пользование положенными ему привилегиями и иммунитетами. Государство может отказаться принять консула, при этом оно не обязано сообщать направляющему государству причины отказа. До выдачи экзекватуры глава консульского учреждения может быть временно допущен к выполнению своих функций. В этом случае он обычно должен быть представлен своим предшественником.

Таким образом, полномочия консула ограничиваются действием законов двух стран. В то время как при его назначении на него возлагаются обязанности в соответствии с законами его страны, осуществление этих обязанностей ограничивается законами страны пребывания.

Первым шагом к практическому осуществлению консульских отношений является определение потребностей в консульских услугах и в соответствии с ними -- установление территории консульских округов. Консульским округом называется территория страны пребывания, в пределах которой консульское учреждение выполняет свои функции . В подавляющим большинстве случаев границы округа совпадают с границами государства аккредитации, т.е. территория всей страны составляет единый консульский округ для дипломатического представительства зарубежного государства. Однако, если между двумя государствами наблюдаются интенсивные экономические, туристские, семейно-родственные связи, то возникает необходимость открытия дополнительных консульских учреждений. Для каждого из них “нарезается” определенная территория государства аккредитации, которая и составит новый консульский округ.

Республика Беларусь установила в большинстве стран, с которыми поддерживает дипотношения, по одному консульскому округу, там действует соответственно одно консульское учреждение Беларуси -- консульский отдел в посольстве . Лишь в трех странах признано целесообразным иметь несколько округов и несколько консульских представительств. В США открыто генеральное консульство в Нью-Йорке, где пересекается множество политических и экономических линий связей. В Польше созданы три консульских округа, кроме Варшавского (консульский отдел в посольстве), открыты генеральные консульства в Белостоке (оживленные приграничные связи и наличие большой белорусской диаспоры) и Гданьске (имелось в виду перспектива превращения этого портового города в морские ворота Беларуси). Генконсульство в Даугавпилсе учреждено также в связи с интенсивным приграничным обменом и наличием белорусской диаспоры на юге Латвии.

Некоторые иностранные государства в свою очередь создали по несколько своих консульских округов в Беларуси. Польша открыла генеральные консульства в Бресте и Гродно, Россия -- в Бресте, Украина -- в Бресте, Латвия -- в Витебске. Как и в предыдущих случаях основными мотивами для открытия консульских учреждений были интенсивные транспортные связи через указанные города и присутствие национальной диаспоры (это особенно было важно для Польши).

Открытие консульского учреждения, его классификация, место пребывания и консульский округ устанавливаются направляющим государством с согласия государства пребывания. Любое изменение должно иметь место только с согласия государства пребывания. Но направляющее государство может учредить вице-консульство или консульское агентство в консульском округе где-либо не в той местности, где учреждено консульство.

Венская конвенция 1963 г. определяет общий объем консульских функций, среди которых прежде всего необходимо выделить специфические, чисто консульские функции:

• -- защита интересов представляемого государства, юридических и физических лиц;
• -- содействие представителям своего государства, если они оказались на территории консульского округа;
• -- учет сограждан, постоянно или временно проживающих в округе;
• -- право выдачи паспортов и виз;
• -- выполнение обязанностей нотариуса и регистратора актов гражданского состояния;
• -- охрана интересов граждан в случае смерти;
• -- охрана интересов несовершеннолетних лиц и лиц, не обладающих полной дееспособностью;
• -- представительство граждан (соотечественников) в судебных учреждениях государства пребывания;
• -- передача судебных бумаг, исполнение судебных поручений представляемого государства;
• -- опека над арестованными, осужденными и заключенными в тюрьму согражданами;
• -- предварительное рассмотрение прошений о приеме в гражданство представляемого государства;
• -- надзор и оказание помощи в отношении судов, самолетов и их экипажей.

Другую часть содержания деятельности консульского учреждения составляют функции, присущие каждому дипломатическому представителю:

• -- проводить разрешаемое законом изучение условий экономического развития страны;
• -- способствовать развитию экономических, торговых, научно-технических и культурных связей;
• -- выполнять иные функции, возлагаемые на консула направляющим государством в пределах дозволенного государством пребывания.

Все эти функции консульство осуществляет на территории своего округа по праву, признанному за главой консульского учреждения при его назначении. Для осуществления консульских функций за пределами консульского округа на территории государства пребывания или на территории третьего государства требуется согласие государства пребывания.

Конвенция предусматривает возможность осуществления главой консульского учреждения дипломатических актов в государстве , в котором его правительство не представлено. Консул может также действовать в качестве представителя своего государства при межправительственной организации . Республика Беларусь используя это положение, открыла генеральное консульство в Таллине и возложила на него некоторые функции дипломатического представительства, поскольку белорусское посольство в Эстонии открывать было признано нецелесообразным. В Италии, где хотя и было открыто посольство, однако некоторое время обязанности временного поверенного исполнял генеральный консул.

Направляющее государство должно сообщать государству пребывания о назначении всех штатных должностных лиц консульского учреждения, об их прибытии, окончательном отъезде и вообще о любом изменении их статуса. Это положение распространяется на членов их семей и обслуживающий персонал, а также на принятых или уволенных с работы граждан государства пребывания. Венская конвенция предусматривает выдачу экзекватуры тем должностным лицам, которые, находясь в подчинении главы консульского учреждения, выполняют свои обязанности не в местах нахождения консульства, вице-консульства или консульского агентства.

После того как глава консульского учреждения получил экзекватуру, государство пребывания немедленно уведомляет компетентные власти консульского округа, чтобы новый глава консульского учреждения мог исполнять обязанности по своей должности и пользоваться своими преимуществами и иммунитетами.

Иностранные консулы, уполномоченные экзекватурой или каким-либо другим образом выполнять свои функции, которые впервые назначены главой консульского учреждения в данной стране, немедленно по прибытии сообщают письмом властям территории, составляющей их консульский округ, и консулам всех категорий о вступлении в исполнение своих обязанностей.

Вновь назначенный консул в первый или второй день своей деятельности наносит официальный визит высшему представителю местных властей. Этот визит возвращается. Быстрота, с которой наносится ответный визит, всегда рассматривается как знак уважения, поэтому обмен визитами должен быть сделан с минимальной задержкой, как правило, в течение суток. Затем консул наносит остальные визиты. Старшее должностное лицо консульства должно заранее по согласованию с ответственным представителем местных властей подготовить список визитов и порядок их нанесения. Сначала консул наносит визиты консулам, которые выше или равны по рангу, и ожидает визитов от консулов, ранг которых ниже его собственного. Он также наносит визиты представителям местных властей, ранг которых выше его ранга, и принимает визиты тех, кто рангом ниже его. Эти визиты делаются с целью установления дружеских контактов с властями в течение трех дней после вступления в должность и возвращаются в течение суток. Супруга консула должна нанести визит супруге старшего представителя административных властей и затем женам коллег своего супруга.

Другие консульские должностные лица, впервые приезжающие в страну пребывания, также должны нанести ряд визитов. Им следует нанести визит своим коллегам высшего и равного с ними ранга и представителям местных властей, с которыми им предстоит поддерживать деловые контакты. Главе консульского учреждения нет необходимости сопровождать вновь прибывшего работника, если только он сам вскоре не уезжает. В этом случае он представляет работника, который будет временно его замещать.

Обычно работники консульства, которые желают добиться успеха в своей работе, считают полезным наладить широкие связи среди влиятельных кругов города, в котором они находятся. Уважение к значимости занимаемого ими положения откроет новоприбывшим все двери. Они должны предварительно ознакомиться с местными обычаями. Во многих странах в отношениях между штатными консульскими работниками принято, чтобы первым визит наносил вновь прибывший. В Великобритании и других государствах с теми же традициями, напротив, вновь прибывший консульский агент ожидает, что первый визит будет нанесен ему, и вступает в контакт с лицами, пожелавшими встретиться с ним.

О своем предполагаемом временном отсутствии консул должен поставить в известность местные власти, сообщив о продолжительности своего отъезда, и представить лицо, которое будет его замещать.

Венская конвенция 1963 г. предлагает процедуру, которой необходимо придерживаться в случае, если консул или любое должностное лицо консульского учреждения независимо от того, является ли оно гражданином представляемого государства или нет, перестает быть “персона грата” в государстве пребывания. Это обязывает направляющее государство отозвать его или отстранить от выполнения им своих обязанностей. При этом государство пребывания не обязано сообщать мотивы своего решения.

В соответствии со сложившейся дипломатической практикой дипломатические представительства всегда имеют право ставить перед министерством иностранных дел вопросы консульского характера. Поэтому, если нет необходимости учреждения консульства, правительство поручает выполнение консульских функций посольству . Консульские учреждения в столице размещаются как в помещениях дипломатического представительства, так и в отдельных помещениях. Если посольство не получало специальной экзекватуры на консульский округ, оно может заниматься консульскими делами через министерство иностранных дел. Главы дипломатических представительств обычно получают от своих правительств все полномочия, поэтому после того, как они признаны государством пребывания, нет необходимости в получении экзекватуры. необходимо лишь, чтобы консульский округ, входящий в ведение дипломатического представительства, был определен и фамилии сотрудников посольства, которые назначены в консульский отдел, были сообщены министерству иностранных дел. Посольство может в данном случае непосредственно сноситься с местными властями консульского округа. Сотрудники дипломатического представительства, ведающие консульскими делами, продолжают пользоваться дипломатическими иммунитетами, предусмотренными для сотрудников посольства.

Законы и традиции каждого государства определяют вопросы, по которым местные власти правомочны связываться непосредственно с консулами, и вопросы, которые должны проходить через дипломатическое представительство и через министерство иностранных дел. Обычно местные власти могут непосредственно отвечать консулам на вопросы, касающиеся отдельных членов местной колонии, на просьбы о розыске родственников и другие.

Привилегии и иммунитеты

Известно, что дипломаты со времен Венского конгресса 1815 г. пользуются практически одинаковыми иммунитетами во всех государствах, а привилегии и иммунитеты консулов длительное время определялись консульскими соглашениями на двусторонней основе. Режим, установленный Венской конвенцией 1963 г., укрепил и по некоторым вопросам расширил привилегии, предоставляемые штатным консулам.

Не допускается дискриминация в отношении консулов в различных государствах: на все консульские учреждения одной категории распространяется одинаковый режим. В то же время допускается возможность заключения двусторонних соглашений между государствами и установления дополнительных условий, льгот и привилегий для консульских учреждений.

Международное право гарантирует главам консульских учреждений свободу сношения с гражданами представляемого государства и контакта с ними. Со своей стороны последние должны иметь право свободно сноситься со своим консульством. Венская конвенция предусматривает что в случае, если гражданин иностранного государства задержан на территории государства пребывания, компетентные органы последнего должны, если задержанный потребует этого, без промедления известить об этом консульское учреждение . Более того, сообщения, адресуемые задержанным своему консульству, также передаются этими органами без промедления. Власти должны поставить заключенного в известность о его правах. Конвенция признает также право консулов посещать граждан представляемого государства, находящихся под стражей, беседовать с ними, переписываться и принимать меры к их защите в суде. Консулы могут также посещать граждан представляемого государства, находящихся в тюрьме. В конвенции подчеркивается, что законы и правила государства пребывания должны быть изменены таким образом, чтобы обеспечить точное выполнение этих положений. Местные власти обязаны уведомлять консулов о смерти их граждан, о случаях, когда требуется назначение опекуна или попечителя, и сообщать им о всех случаях кораблекрушений или происшествий с торговыми судами представляемых государств в территориальных водах государства пребывания.

Свобода передвижения работников консульства на территории государства пребывания гарантируется постольку, поскольку это не противоречит законам и правилам о зонах, въезд в которые запрещается или регулируется по соображениям государственной безопасности. “Представляемое государство, его дипломатические представительства и консульские учреждения могут назначать консульских курьеров ” -- устанавливает конвенция. Консульская вализа, как и дипломатическая, может быть вверена командиру судна или гражданского самолета представляемого государства. Официальная корреспонденция консульского учреждения неприкосновенна.

Для того, чтобы консул мог выполнять свои обязанности беспрепятственно и без помех со стороны местных властей, все двусторонние консульские конвенции гарантируют ему личную неприкосновенность правда, в некоторых из них разрешается подвергать консулов аресту на месте совершения преступления.

Венская конвенция налагает на государство пребывания обязанность относиться к консульским должностным лицам с полным уважением и не допускать каких-либо посягательств на их личность, свободу и достоинство. Предусматривается, что консульские должностные лица не должны подвергаться аресту или задержанию до суда, кроме случая совершения ими тяжких преступлений и только на основании постановления компетентных судебных властей. Во всех остальных случаях они не могут быть заключены в тюрьму иначе, как во исполнение окончательных судебных решений. Если против консульского должностного лица возбуждается уголовное дело, ему тем не менее должны оказываться знаки внимания, приличествующие ему в силу его официального положения, и должно ставиться как можно меньше препятствий к выполнению консульских функций. В случае ареста какого-либо работника консульского персонала или возбуждения против него уголовного дела государство пребывания должно незамедлительно известить об этом главу консульского учреждения. Если обвинение предъявлено главе консульского учреждения, государство пребывания должно незамедлительно сообщить об этом представляемому государству по дипломатическим каналам.

Иммунитет от юрисдикции в отношении действий, совершаемых при выполнении консульских функций, распространяется на всех работников консульства.

Власти государства пребывания должны, согласно Венской конвенции, оказывать содействие в приобретении необходимых для консульства помещений или оказывать последнему содействие в подыскании помещений иным путем.

Неприкосновенность консульских помещений, подтвержденная Венской конвенцией 1963 г. Она распространяется как на резиденцию главы консульского учреждения, так и на служебные помещения консульства. Консулы имеют право помещать над дверью консульства и своей резиденции герб представляемого государства и вывешивать национальный флаг . Во время официальных поездок они могут также устанавливать флаг на своей автомашине . Власти должны обеспечить уважение к флагу и гербу со стороны местного населения. Невыполнение этого положения приводит к необходимости приносить извинения или к возмещению причиненного ущерба. Государство пребывания должно принимать все надлежащие меры для ограждения консульских помещений от всякого рода вторжений или ущерба и для предотвращения нарушения спокойствия консульства или оскорбления его достоинства. В случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты консульских помещений, власти страны пребывания могут предпринимать эти меры. В этом случае, как гласит Конвенция -- “согласие главы консульского учреждения может предполагаться”.

Неприкосновенность консульских помещений и резиденции консулов сопровождается освобождением их от налогов. Взимаемые консульским учреждением сборы не подлежат обложению налогом.

Венская конвенция допускает, что консулы могут быть вызваны в суд в качестве свидетелей. Конвенция оговаривает, что они не обязаны давать свидетельские показания по вопросам, связанным с выполнением ими своих функций, или представлять официальную корреспонденцию и документы . Они также могут отказаться выступать в роли экспертов по законодательству представляемого государства. Свидетельские показания берутся таким образом, чтобы не мешать работе консульства; они могут даваться на службе или на дому или даже, если это возможно, представляться в письменном виде.

Международное право устанавливает применение режима о таможенных льготах . Например, к различным материалам и предметам, предназначенным для официального пользования, традиционно освобождавшимся от обложения пошлиной, а также личному багажу, предметам обстановки и мебели консульского агента по приезде добавлено положение о свободном ввозе в разумных количествах предметов для личного пользования консульских должностных лиц и членов их семей, живущих вместе с ними.

Таможенный кодекс Республики Беларусь также предоставляет таможенные льготы консульским учреждениям иностранных государств и членам их персонала в виде освобождения от таможенных платежей за исключением платежей за хранение, таможенное оформление вне определенных для этого мест или вне времени работы таможенных органов Республики Беларусь.

Консульские работники и члены их семей освобождаются от формальностей, принятых в государстве пребывания, касающихся регистрации иностранцев и выдачи разрешений на жительство и работу . Принадлежность работников консульского персонала и их обслуживающего персонала к различным системам специального страхования регулируется детально разработанными правилами. Работники консульских учреждений освобождаются от всех видов воинской повинности, таких, как реквизиция, контрибуция и военный постой.

Вышеуказанные иммунитеты вступают в силу с момента вступления консульского работника на территорию государства его пребывания. Они прекращают свое действие с отъездом агента. Иммунитеты членов их семей такие же, как и иммунитет работников консульства. Только иммунитет от юрисдикции в отношении действий, совершенных консульским агентом при исполнении своих функций, действует неограниченное время. Необходимые иммунитеты могут быть предоставлены третьими государствами должностным лицам, следующим транзитом через территорию их государства.

Направляющее государство может отказаться от некоторых иммунитетов и привилегий, предоставляемых работнику консульского учреждения. Такой отказ должен быть ясно выражен и направлен в письменном виде государству пребывания.

Персонал консульства -- граждане государства пребывания. имеет несколько иной статус. Иммунитет от юрисдикции и личная неприкосновенность признается за теми из них, кто принадлежит к категории консульских должностных лиц, только при совершении ими официальных действии при выполнении своих функций . Об их аресте или задержании должно сообщаться главе консульского учреждения, а при возбуждении против них судебного дела расследование должно осуществляться таким образом, чтобы как можно меньше затруднять или нарушать работу консульства.

Прочие консульские служащие и члены их семей не пользуются личной неприкосновенностью. Освобождение от налога распространяется только на их заработную плату, получаемую ими за работу в консульских учреждениях.

Консульские функции могут быть прекращены по различным причинам, обычно в связи с переводом консула или в связи с внешнеполитическими событиями, а также, что случается редко, если консул объявляется “персоной нон грата”. По устоявшейся традиции консул оставляет свой пост не задерживаясь, и при этом соблюдается тот же порядок, что и при его прибытии. В частности, он назначает и, если возможно, представляет местным властям лицо, которому поручается руководство делами до прибытия нового главы.

В случае разрыва консульских отношений Венская конвенция налагает на государство пребывания обязанность уважать и охранять консульские помещения, а также имущество консульства и его архив. Их охрана может быть вверена какому-либо третьему государству, которое может также принять от направляющего государства ответственность по защите его интересов и интересов его граждан.

Конвенция предусматривает, что в случае вооруженного конфликта государство пребывания должно предоставить членам консульского персонала достаточное время для подготовки их выезда из страны . Оно должно также предоставить в их распоряжение транспортные средства, необходимые для них самих и для их имущества.

Почетный консул

Наряду со штатными консульскими работниками многие государства привлекают к выполнению своих поручений за рубежом нештатных консулов или почетных консулов. Почетный консул -- лицо, не состоящее на государственной службе, но выполняющее консульские функции по поручению представляемого государства в стране пребывания . В качестве платы за выполнение консульских функций нештатному консулу разрешается обращать в свою пользу консульские сборы.

Вначале отличие функций нештатных и штатных консулов состояло в том, что первые не имели права совершать нотариальные действия. В конце XIX в. из их компетенции были также изъяты: выдача заграничных паспортов, визирование паспортов иностранцев, удостоверение правильности переводов юридических документов. Согласно Венской конвенции почетные консульские должностные лица, освобождаются от всех обязанностей, налагаемых законами и правилами государства пребывания в связи с регистрацией иностранцев и получением разрешения на жительство.

Республика Беларусь не использует услуг почетных консулов, хотя Консульский устав предусматривает, что Министерство иностранных дел Республики Беларусь может поручить исполнение отдельных консульских функций почетным консулам, которыми могут быть как белорусские, так и иностранные граждане, не состоящие на государственной службе Республики Беларусь. Вместе с тем, в Минске открыты три почетные консульства иностранных государств: Нидерландов, Швейцарии, Бангладеш. Почетными консулами в них назначены граждане Республики Беларусь.

К почетным консулам принято относиться так же, как и к штатным. Венская конвенция точно определяет правила, касающиеся почетных консулов, увеличение числа которых, так же как и штатных консулов, вызывало необходимость урегулирования возникающих в связи с этим проблем.

Государство пребывания должно обеспечить защиту консульств, возглавляемых почетными консулами, а также и самих консулов. Но привилегии и иммунитеты, которыми они пользуются, различны.

Почетные консулы, не занимающиеся коммерческой деятельностью, освобождаются от обязательств, установленных для иностранцев, регистрировать свои автомашины и получать разрешения на жительство; они освобождаются также от обложений личными налогами, но привилегии и иммунитеты, которые распространяются на членов семей штатных работников консульства, на членов семей почетных консулов не распространяются.

Почетные консульские должностные лица освобождаются от всех пошлин и налогов на вознаграждение и жалованье и от налогов на занимаемое помещение, являющееся собственностью направляющего государства или арендованное им. Неприкосновенность архивов ограничивается только теми, которые хранятся отдельно от других документов и от личной переписки почетного консула. От таможенной пошлины освобождаются предметы обстановки, мебель и оборудование для помещений и канцелярии консульства, полученные консулом от направляющего государства.

Структура консульской службы

Структура консульских служб различных государств формируется в соответствии с возложенными на консульскую службу задачами и традициями страны. Консульская служба Республики Беларусь унаследовала принципы структурного построения, правовую базу и многие традиции от советской дипломатической практики. Это наследие в течении 90-х годов было не только освоено, но и творчески переработано, адаптировано к сложившимся внешним и внутренним условиям, подчинено национальным интересам.

Возглавляет структурную пирамиду консульской службы Консульское управление МИД Республики Беларусь . Начальник управления по должности входит в состав коллегии министерства иностранных дел. Управление состоит из четырех отделов: паспортно-визового; консульско-правового; по вопросам гражданства и постоянного места жительства; анализа, прогнозирования и работы с загранучреждениями.

Консульское управление не только руководит всеми консульскими учреждениями Республики Беларусь, но и само выполняет непосредственные консульские функции как в отношении соотечественников, так и в отношении зарубежных граждан. Этим занимаются прежде всего паспортно-визовый отдел и отдел по вопросам гражданства и постоянного местожительства.

Единственным линейным подразделением консульской службы (и всего министерства иностранных дел) внутри страны является Консульский пункт в международном аэропорту Минск-2. Пункт имеет своей задачей оказание консульских услуг гражданам Беларуси и иностранных государств прибывающих в Республику Беларусь из-за границы или покидающим ее территорию.

Сеть заграничных учреждений консульской службы Беларуси составляют больше всего консульские отделы в более тридцати посольств Республики Беларусь, где работает в среднем три-четыре человека в каждом. Заведующий отделом (как правило, дипломат в ранге первого секретаря или советника) руководит работой своих подчиненных, лично выполняет наиболее ответственные консульские функции, в странах, где имеется несколько белорусских консульских округов, координирует деятельность других белорусских консульских учреждений в этой стране. Кроме заведующего в консульском отделе могут быть еще один-два дипломата и технические служащие из числа членов семей дипломатов. Служащих граждан страны пребывания белорусские консульства, как правило, не нанимают.

Сотрудники консульских управлений различных государств, расположенных в одном городе страны пребывания, образуют консульский корпус . Принципы взаимоотношений, старшинства и этикета в консульском корпусе заимствованы из общепринятой дипломатической практики. Наиболее многочисленным консульский корпус выглядит в крупных торгово-финансовых центрах и портах, удаленных от столиц: в Нью-Йорке, Санкт-Петербурге, Шанхае, Гуанчжоу, Гданьске, Гамбурге, Стамбуле и других. В Беларуси в этом отношении лидирует пограничный Брест, где открыты три генеральных консульства зарубежных государств.

Особенности иностранных консульских служб

В консульской службе США занято свыше 22% персонала Государственного департамента США, работающего в центральном аппарате и за рубежом.

Центральным органом консульской службы США является Консульское бюро Госдепартамента , созданное специальным законом 1977 г. Основные направления его деятельности состоят в оказании консульского содействия американским гражданам, проживающим или временно находящимся за границей; оформлении визовых документов; изготовлении паспортов и других документов, удостоверяющих гражданство США.

Консульские функции выполняются также и другими подразделениями Госдепартамента: территориальными политическими отделами, протокольным отделом, отделом иностранных представительств, службами иммиграции и натурализации и другими ведомствами США. Консульское бюро возглавляется заместителем Государственного секретаря США.

Паспортная служба , являясь частью Консульского бюро, состоит из своего рода центрального аппарата, входящего непосредственно в состав Консульского бюро, и периферийных подразделений 14 филиалов, расположенных в различных городах США.

Особенностью паспортной службы США, как известно, является ее исключительное международное предназначение. Паспорта американцы получают только для выезда за рубеж. В состав паспортной службы входят следующие отделы:

• 1. Отдел специальных операций . В обязанности отдела входит сбор информации о визовых требования других государств; разработка рекомендаций и текущих инструкций, связанных с различными вопросами по выдаче паспортов; оказание практической помощи гражданам США в связи с необходимостью срочного выезда в другую страну и др.
• 2. Отдел по рассмотрению заявлений американских граждан и оказанию юридической помощи .
• 3. Вспомогательный отдел. Сюда входят обеспечение работы паспортного отдела по вопросам хранения, систематизации и выдачи потребителю соответствующей информации, организации делопроизводства и канцелярии и т.д.
• 4. Секция справок . Она играет роль посредника между обращающимися в отдел частными лицами, организациями и конкретными отделами службы.

Основополагающим документом, регулирующим порядок выдачи виз, является Акт о натурализации и иммиграции 1952 года с его многочисленными изменениями и дополнениями. В составе визовой службы имеются следующие отделы:

• 1. Отдел руководства работой заграничных точек, который осуществляет повседневное руководство визовой работой консульских учреждений за границей.
• 2. Отдел законодательства, положений, инструкций и консульской помощи.
• 3. Отдел по работе с дипломатами и частными лицами . В этом отделе имеются три секции: частной иммиграции, общественных запросов, по работе с дипломатами.

Служба по оказанию помощи гражданам США за рубежом возглавляется директором в должности заместителя Государственного секретаря. Наличие этой службы в структуре государственных органов и ее деятельность составляют важнейшую специфику консульской службы да и всей внешней политики США.

Эта специфика заключается в необычно большой чувствительности американской государственной машины к запросам своих граждан и к нарушениям их прав и свобод за границей. Структурно служба по оказанию помощи гражданам США за рубежом состоит из следующих подразделений:

• 1) Центр неотложной помощи гражданам США . В состав центра входят группы:
  • а) группа по делам граждан США, арестованных за рубежом;
  • б) группа оказания финансовой и медицинской помощи;
  • в) группа по вопросам репатриации. В компетенцию группы входит оказание помощи в возвращении в США американским гражданам, длительное время проживавшим за границей и не имеющим на руках документов, подтверждающих наличие гражданства;
  • г) группа рекомендаций об условиях путешествий. Существуют, издаваемые Госдепартаментом, так называемые “предупреждения путешествующим”, в которых рекомендуется воздерживаться от поездок в соответствующую страну или ее отдельные районы.
• 2) Отдел консульских услуг гражданам США . В его компетенцию входит широкий круг вопросов, касающихся повседневной деятельности консульских учреждений за границей и относящихся прежде всего к определению гражданства, оформлению актов гражданского состояния, регистрации рождений и смертей американских граждан, имущественным и наследственным делам, оказанию юридической помощи по гражданским и другим искам, с 1980 года введение регистрации военнообязанных американских граждан, проживающих за границей.

Отдел принимает участие в переговорах с каким-либо государством о представлении интересов США в какой-либо третьей стране в случаях, когда дипломатические отношения США с третьей страной прерываются. В отделе имеются пять региональных секций: секции стран Африки, Америки, стран Восточной Азии и региона Тихого океана, стран Ближнего Востока и Южной Азии и секция планирования программ и координации.

К заграничным органам консульской службы США относятся: консульские отделы посольств США, генеральные консульства, консульства и консульские агентства. США имеют за границей свыше 150 консульских отделов посольств, около 70 генеральных консульств, свыше 30 консульств и около 40 консульских агентств.

Консульские отделы посольств США возглавляются генеральным консулом или просто консулом в зависимости от величины заграничного представительства США. Функции американских консулов довольно широки.

Они защищают права и интересы США, их граждан и юридических лиц, содействуют развитию торговли, экономических, культурных, научных связей между США и государством пребывания, ведут учет американских граждан в своем консульском округе, решают многие вопросы актов гражданского состояния, регистрации соотечественников, в соответствии с действующими законами государства пребывания могут принимать временную опеку над личной собственностью, оставленной умершим американским гражданином.

К функциям консулов США относится и розыск американских граждан, пропавших без вести. Традиционными функциями консулов США являются функции по оказанию помощи судам.

Консульская служба Республики Польша представляет несомненный интерес как общей развитостью консульских учреждений, так и некоторыми специфическими чертами.

К началу 90-х годов в ней насчитывалось 125 консульских учреждений. из них 112 профессиональных и 13 почетных консулов. Далее структура заграничной консульской службы выглядела следующим образом: посольства и торговые миссии, выполняющие консульские функции всем своим составом -- 42, консульские отделы в посольствах -- 36, генеральные консульства, консульства и консульские агентства -- 35. В 90-е годы их количество возросло за счет новых учреждений и представительств на территории стран бывшего СССР. Если в 1990 г. их было здесь пять, то в 1995 уже 14.

Главной особенностью консульской службы является ее однозначная и выразительная направленность на обслуживание многочисленной польской диаспоры . Всего за границей Республики Польша проживает по различным данным от 13 до 16 млн. лиц польской национальности. Абсолютное большинство консульских учреждений открыто в тех регионах, где сосредоточены большие группы диаспоры: в ФРГ -- шесть, США, Франции, Бразилии -- по пять, Беларуси -- три, Украине -- два.

Закон ПНР 1984 г. о функциях консулов несколько шире, чем Венская конвенция 1963 г. формулирует обязанности польских консулов в сфере защиты прав и интересов сограждан.

Так, в отличие от законодательства других стран, польский закон обязыает консула по своей инициативе предпринять все доступные ему меры по защите прав и интересов граждан Польши и незамедлительно информировать об этом граждан, чьим правам и интересам возникла угроза. Более того, консул может по своей инициативе защищать интересы своего соотечественника в суде государства пребывания, с последующим уведомлением соотечественника о произведенных консулом действиях по защите его прав и интересов.

Отмеченные выше некоторые особенности зарубежных консульских служб в полной мере соответствуют букве и духу перемен в международных отношениях, которые инициируют Организация Объединенных Наций, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, другие международные объединения. Всеобщая Декларация гражданских и политических прав человека (1948 г.). Заключительный акт встречи в Хельсинки (1975г.), Заключительный акт встречи в Вене (1889 г.), документ ОБСЕ “Требования времени перемен” (Хельсинки 1992 г.) и ряд других международных документов очертили минимальный объем прав и свобод человека, независимо от того, на чьей территории он находится. Деятельность консульских служб в этой связи получают основательную морально-политическую поддержку и самые широкие перспективы.

В настоящее время консульские функции определены в международных соглашениях (Венская конвенция о консульс­ких сношениях 1963 г., Европейская конвенция о консульских функциях 1967 г.), двусторонних консульских конвенциях, договорах о торговле и мореплавании, а также во внутригосу­дарственном законодательстве (консульские уставы и другие нормативные акты государства) .

Согласно Венской конвенции 1963 г. (ст. 5), основная задача консулов заключается в том, чтобы защищать в государстве пребывания интересы своего государства, его граждан и юри­дических лиц. Консул должен стремиться также к развитию торговых, экономических, культурных и научных связей меж­ду представляемым государством и государством пребывания, оказывая всемерное содействие установлению между ними дружественных отношений.

Консульские функции могут быть сведены к следующим специфическим областям.

1. Функции по защите интересов представляемого госу­дарства и его граждан. Консул следит за тем, чтобы представ­ляемое государство и его граждане пользовались всеми права­ми, которые им принадлежат согласно законам государства пребывания и действующим международным конвенциям. В случае необходимости он ходатайствует об учреждении опеки или попечительства над гражданами своего государства, выс­тупает без доверенности в качестве представителя наследни­ков, отказополучателей и их правопреемников по всем наслед­ственным делам. Если требуется, консул подает в соответству­ющие служебные учреждения ходатайства о рассмотрении спо­ров и претензий, касающихся наследственного имущества умерших граждан представляемого государства.

2. Функции в области торговли и судоходства. Консул осу- ществляет охрану и защиту экономических и правовых инте- ресов представляемого государства, его юридических лиц и граждан. Он следит за исполнением торговых договоров, дого- воров о судоходстве, воздушной навигации, об оказании право- вой помощи и т.д., участниками которых являются страна, назначившая консула, и страна пребывания.

Консул интересуется торговой, экономической, культурной и научной жизнью государства пребывания, готовит сообще­ния о них своему правительству и предоставляет полученную информацию заинтересованным лицам. Консул информирует свое правительство о законах и правилах государства пребыва­ния в области судоходства, воздушной навигации, таможен­ных установлений и т.д. Одной из традиционных функций консула является наблюдение за гражданскими воздушными судами, автомобильным и железнодорожным транспортом, су­дами речного и морского флота своего государства на террито­рии государства пребывания.

Административные функции. В отношении граждан сво­его государства консул регистрирует акты гражданского состоя­ния: рождение, заключение и расторжение брака, усыновление, установление отцовства, перемена фамилии, имени и отчества, смерть. Он принимает ходатайства соотечественников, постоян­но проживающих за границей, о внесении изменений, исправ­лений и дополнений в записи актов гражданского состояния, о восстановлении утраченных записей, о перемене фамилии, име­ни и отчества и направляет их на рассмотрение компетентным органам.

Нотариальные функции. Консул составляет, свидетельс­твует или принимает на хранение завещательные распоряже­ния и все односторонние акты граждан представляемого госу­дарства, а также оформляет двусторонние юридические сделки.

На консулов возлагается функция по легализации докумен­тов и актов, составленных при участии местных властей кон­сульского округа или исходящих от них. Консульская легали­зация (от лат. legalis - законный) - это установление и засви­детельствование консулом личной подписью и печатью кон­сульского учреждения подлинности подписей на документах, удостоверенных властями консульского округа или исходя­щих от них, а также соответствия документов законам госу­дарства пребывания. Тем самым подтверждается пра­вомерность этих документов в международном общении. Кон­сульская легализация производится как для граждан своей страны, так и для иностранцев. Ее целью является обеспечение органам страны, где документ предназначен действовать, га­рантии того, что документ является подлинным и оформлен должным образом.

Консул принимает на хранение от соотечественников де­нежные суммы, документы и предметы всякого рода.

5. Информационная функция. Консул собирает информа­цию о различных сторонах хозяйственной, коммерческой и культурной жизни своего округа, готовит доклады своему пра­вительству и сообщает необходимые сведения заинтересован­ным лицам и организациям представляемого государства.

Консул Республики Беларусь исполняет функции, предус­мотренные Консульским уставом РБ: следит за тем, чтобы граждане Беларуси в полном объеме пользовались правами, предоставленными им законодательством своей страны и стра­ны пребывания. Консул обязан принимать меры по восстанов­лению нарушенных прав юридических и физических лиц республики; принимать письменные и устные заявления от юридических лиц и граждан Беларуси, а также от иностран­ных юридических лиц и граждан по вопросам, которые отно­сятся к его компетенции.

Консул ведет учет граждан Республики Беларусь, которые постоянно или временно, но не менее 6 месяцев, проживают на территории консульского округа; оказывает содействие пред­ставителям своего государства, если они находятся в пределах его консульского округа, в выполнении служебных обязаннос­тей. Консул имеет право без доверенности представлять в уч­реждениях государства пребывания интересы соотечественни­ков, если они отсутствуют и не поручили ведение дел другому лицу, либо не в состоянии защищать собственные интересы по другим причинам; ведет воинский учет граждан Республики Беларусь; исполняет поручения (полученные через МИД РБ) следственных органов и судов относительно граждан Белару­си, если это не запрещено законом государства пребывания.

Консул выполняет также функции в отношении усыновле­ния (удочерения), установления отцовства, изменения фами­лии несовершеннолетнего, установления опеки и попечительст­ва; регистрации актов гражданского состояния; распоряжения имуществом граждан РБ, которые находятся под арестом, за­держаны, лишены свободы в иной форме, отбывают наказание; выдачи паспортов и виз, получения гражданства и оформления на постоянное жительство. Консул имеет право на нотариаль­ные действия, легализацию, выполнение функций в области торговли и судоходства, санитарной, фитосанитарной и вете­ринарной защиты, на взимание консульских сборов (в соответ­ствии с тарифом консульских сборов РВ). Консул может испол­нять и другие функции, если они не противоречат законода­тельству Республики Беларусь и законодательству государства пребывания.

Исполнение консулом своих функций за пределами кон­сульского округа, в третьем государстве или от имени другого государства может иметь место только по решению МИДа РБ и с согласия государства пребывания. Консул с согласия государ­ства пребывания может быть уполномочен на исполнение дип­ломатических актов. После уведомления государства пребыва­ния консул Республики Беларусь может исполнять функции представителя при международной организации.

Сущность консульских функций состоит в защите прав и инте­ресов находящихся в консульском округе граждан государства, на­значившего консула.

Когда в XV-XVI веках государства взяли под контроль осущест­влявшуюся тогда консульскую деятельность, ее атрибутом стала и защита прав и интересов государства, назначившего консула.

Одна из предусмотренных Венской конвенцией 1961 года функ­ций дипломатического представительства состоит в защите в госу­дарстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом. Формула Венской конвенции 1963 года, характеризующая функции консульств, в основном аналогична. Аналогичны и общие формулы, относящиеся к функции содействия развитию экономических, торговых, культур­ных и научных связей между государствами, а также функции, касаю­щейся информирования консульством своего государства. Все это не означает, однако, что тем самым нивелируется различие между по­сольствами и консульствами. Консульства, в отличие от посольств, не обладают функцией общеполитического представительства; их полномочия не охватывают всю сферу отношений между государ­ствами. Консульства не ведут переговоры с правительством государ­ства пребывания, не подписывают соглашения и, как правило, не осуществляют контакты с центральными властями. Прерогативы консульств действуют лишь в пределах консульского округа. Есть и другие различия в статусе, задачах и функциях дипломатических представительств и консульских учреждений. Существенная разница между ними не устраняется тем, что на консульских должностных лиц может быть возложено, с согласия государства пребывания, со­вершение дипломатических актов. По Венской конвенции 1963 года это может иметь место в государстве, где представляемая консулом страна не имеет дипломатического представительства и где она не представлена третьим государством. При этом консульский статус такого лица не изменяется.

По уведомлении государства пребывания консульское должност­ное лицо может действовать в качестве представителя своего государ­ства при межправительственной организации. При этом оно вправе пользоваться полагающимися привилегиями и иммунитетами. Одна­ко в том, что касается выполнения любой консульской функции, такое лицо не имеет права на больший иммунитет от юрисдикции, чем тот, который полагается ему по Венской конвенции 1963 года.

При всех различиях прерогатив дипломатических представительств и консульских учреждений следует иметь в виду, что в целом их функ­ции должны быть направлены к одной общей цели - развитию дру­жественных отношений и партнерства, а также содействию торго­вым, экономическим, культурным связям между государствами.

Характеризуя консульские функции более конкретно, необходи­мо иметь в виду, что защита прав и интересов граждан государства, назначившего консула, оказание им содействия составляют не толь­ко существо всего комплекса консульской деятельности, но и вместе с тем конкретную специфическую функцию консульств. По законо­дательству России ее консульские учреждения и их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы российским гражданам была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми пра­вами, установленными законодательством страны пребывания, меж­дународными договорами и обычаями. Они призваны защищать их права и охраняемые законами интересы, а при необходимости при­нимать меры к восстановлению нарушенных прав.

Функционирование консула в интересах гражданина представля­емого государства выражается в предоставлении ему конкретных видов консульского обслуживания. Консул регистрирует контакти­рующих с ним граждан своего государства, находящихся в его кон­сульском округе, и ведет их учет. Он вправе выдавать и продлевать паспорта и другие документы лицам, имеющим на них право; выда­вать и продлевать визы для въезда в представляемое государство или для транзита через него.

Консул регистрирует акты гражданского состояния (рождения, смерти и т.п.) граждан своей страны. По многим консульским кон­венциям за ним признается право регистрировать браки, когда оба врачующихся являются гражданами представляемого им государства и если это не противоречит законам и правилам государства пре­бывания.

Национальное законодательство и международные соглашения могут наделять консульские учреждения определенными прерогати­вами в вопросах гражданства, например правом принимать от лиц, проживающих за пределами страны, назначившей консула, заявле­ния и ходатайства по этим вопросам. Весьма широкими полномо­чиями в вопросах гражданства наделены по Закону о гражданстве Российской Федерации консульства России, включая определение принадлежности лиц, проживающих за пределами РФ, к ее граждан­ству. Согласно этому закону, консульства отнесены к числу государ­ственных органов, ведающих делами о гражданстве.

Консул выполняет разнообразные нотариальные функции: заве­ряет доверенности и удостоверяет сделки (за исключением опреде­ленной категории), свидетельствует верность копий, подлинность подписей на документах и совершает другие подобные действия. Он также осуществляет такую специфически консульскую прерогативу, как легализация документов, исходящих как от властей страны пре­бывания, так и от властей государства, назначившего консула, то есть установление и засвидетельствование подлинности подписей на до­кументах, компетентности выдавшего, составившего или заверивше­го их органа и в целом соответствия их законам государства, от ко­торого они исходят. Россия входит в число нескольких десятков стран - участниц Конвенции 1961 года, отменивших требование легализации иностранных официальных документов.

С соблюдением порядка, принятого в государстве пребывания, консул вправе представлять или обеспечивать представительство в его судебных или иных органах граждан своего государства, если сами эти граждане не могут осуществлять защиту своих прав и ин­тересов.

В случае, если какой-либо гражданин государства, назначившего консула, арестован, заключен в тюрьму, взят под стражу либо задер­жан в ином порядке, например во исполнение судебного решения, компетентные органы страны пребывания должны безотлагательно уведомить об этом консульство, находящееся в округе, где это про­изошло (Венская конвенция 1963 г., однако, содержит оговорку, которая присутствует не во всех двусторонних конвенциях: «если гражданин потребует такого уведомления»). Консульские должност­ные лица вправе посещать такого гражданина, а также переписы­ваться с ним и принимать меры по обеспечению ему юридического представительства. По Венской конвенции эти прерогативы консу­лов должны осуществляться в соответствии с законами и правилами государства пребывания.

На консула возлагается охрана интересов несовершеннолетних и других лиц, не обладающих полной дееспособностью, особенно когда требуется установление над ними опеки или попечительства. Со сво­ей стороны компетентные власти консульского округа должны без­отлагательно уведомлять консула о такого рода ситуациях.

Консулу полагается заниматься наследственными делами граждан назначившей его страны. Компетентные власти государства пребы­вания должны без промедления уведомить его о смерти гражданина этой страны и о наличии имущества умершего в пределах консуль­ского округа, в отношении которого может существовать интерес со стороны представляемого консулом государства или его граждан. В необходимых случаях консул принимает меры по охране имуще­ства, оставшегося после смерти гражданина. На консула возложена охрана интересов граждан и юридических лиц назначившего его государства в случае mortis causa на территории государства пребы­вания. В недавних консульских конвенциях, заключенных Россией, в частности с Азербайджаном и Албанией, этому вопросу уделяется значительное внимание.

Венской конвенцией и договорами о правовой помощи по граж­данским, семейным и уголовным делам на консулов возложен ряд существенных функций в этой области, в частности по исполнению судебных поручений, передаче судебных документов и т.д.

Весьма обширны и многообразны функции консула в области осуществления и развития деловых связей отечественных юридичес­ких лиц, действующих в стране пребывания. Этой стороне консуль­ской деятельности придается особое значение.

Одним из характерных примеров в этом отношении является Постановление Правительства России «О порядке и условиях предо­ставления загранучреждениями Российской Федерации услуг субъек­там малого предпринимательства». Этим постановлением Депар­таменту консульской службы МИД и российским консульствам за рубежом предоставлено право осуществлять платное информационно-консультационное обслуживание российских и зарубежных юриди­ческих лиц. С ними могут заключаться договоры об информационном сотрудничестве, договоры поручения, договоры об оказании разовой услуги.

Для консульств, расположенных в портовых городах, важнейшей функцией является оказание содействия судам, плавающим под фла­гом государства, учредившего консульство, когда они находятся в порту, внутренних или территориальных либо архипелажных водах государства пребывания. В частности, консул имеет право в любое время посетить судно и при необходимости требовать явки капитана в консульство. Он может оказывать помощь в оформлении судовых документов; без ущерба для прав властей государства пребывания расследовать происшествия, имевшие место во время плавания; раз­решать споры между капитаном и командой, если это предусматри­вается законом государства флага судна.

Российский консул вправе задержать готовое к выходу в море судно или потребовать его отплытия досрочно. В случае, если судно потерпит аварию, консул принимает меры к спасению пассажиров, экипажа, судна и груза. Он также принимает от капитана заявление о гибели или повреждении судна или груза и заверяет своей подписью акт о морском протесте - документ о происшествии (повреждении, гибели судна или груза, спасании, столкновении, загрязнении моря), могущий служить основанием для предъявления к судовладельцу имущественных претензий. Акт о морском протесте в случае возник­новения спора является одним из доказательств по делу, и до опровер­жения заинтересованной стороной изложенные в нем данные явля­ются действительными.

Предусмотренные в консульских конвенциях права надзора и ин­спекции, оказания помощи судам и экипажу распространяются muta­tis mutandis и на воздушные суда, а также на средства железнодорож­ного и автомобильного транспорта и суда речного флота.

В функции консула входит оказание содействия и военным ко­раблям, находящимся в портах и упомянутых выше водах государства пребывания. Российский консул должен оказать такое содействие в вопросах связи с берегом, обеспечения корабля лоцманом и т.п. При необходимости консул должен лично посетить прибывший военный корабль. Он обязан также следить за ходом лечения члена экипажа, если оно производится на берегу, оказывать содействие в случае ава­рии корабля.

Согласно Венской конвенции 1963 года и многим двусторонним конвенциям, консульское учреждение может выполнять и другие функции, возложенные на него представляемым государством. Речь идет о функциях, которые не запрещаются законами и правилами государства пребывания или против выполнения которых это госу­дарство не возражает, или же которые предусмотрены действующими между государствами договорами.

Положение о Консульском учреждении России 1998 года в числе основных задач и функций таких учреждений также указывает: ока­зание содействия гражданам России, находящимся в пределах кон­сульского округа, в реализации избирательных прав и прав на учас­тие в референдуме; содействие установлению и развитию связей с соотечественниками, проживающими в пределах консульского окру­га; принятие необходимых мер по обеспечению безопасности граж­дан Российской Федерации в условиях чрезвычайных ситуаций в пре­делах консульского округа; принятие мер по учету, обеспечению сохранности и благоустройству российских воинских и гражданских захоронений, установленных на них памятников, памятных знаков и мемориальных сооружений в пределах консульского округа; участие в подготовке и обеспечении межгосударственных обменов и визитов официальных делегаций; участие в пределах своей компетенции в подготовке проектов международных договоров России с государ­ством пребывания.

Для деятельности российских консульских учреждений в странах СНГ характерно еще одно обстоятельство, состоящее в том, что осу­ществляемая ими функция защиты распространяется на всю сферу прав и свобод граждан России, находящихся в соответствующей стра­не. Исторически сложилось так, что консульская служба России ока­залась в эпицентре деятельности по преодолению последствий распада СССР. В результате образования на территории его бывших союзных республик независимых государств более 25 млн. русского и русско­язычного населения оказалось за пределами границ России. Большая их часть, проживающая во вновь созданных государствах (за исключе­нием Беларуси), в ряде случаев подвергалась дискриминации, ущем­лению основных прав и свобод. Необходимость их защиты стала краеугольным камнем в деятельности консульств России в этих госу­дарствах.

Представляемое государство может поручить консульству выпол­нение консульских функций в другом государстве или других госу­дарствах после их уведомления, если не последует определенно выра­женное возражение какого-либо из них. Консульские функции могут выполняться и от имени третьего государства, если государство пре­бывания не возражает. Например, Договором о Союзе между Россией и Беларусью предусмотрено, что граждане этого Союза имеют право «на защиту на территории третьей страны, где нет представительства государства - участника Союза, гражданином которого он является, со стороны дипломатических представительств или консульских учреждений другого государства - участника Союза, на тех же условиях, что и граждане этого государства».

В интересах выполнения своих функций консульские должност­ные лица наделены прерогативой свободно сноситься с гражданами представляемого государства и иметь доступ к ним. В свою очередь, эти граждане имеют такую же свободу в том, что касается сношений с консульскими должностными лицами и доступа к ним. Консуль­ские должностные лица вправе обращаться в компетентные местные органы своего консульского округа. Они могут обращаться в компе­тентные центральные органы, если это допускается законами, прави­лами и обычаями государства пребывания или соответствующими международными договорами. За совершение консульских актов на территории государства пребывания консульство вправе взимать сбо­ры и пошлины. Их суммы и квитанции об их уплате освобождаются в государстве пребывания от всех налогов, сборов и пошлин.

Венская конвенция 1963 года предусматривает, что функции кон­сульских работников прекращаются по уведомлении об этом со сто­роны представляемого государства, по уведомлении со стороны го­сударства пребывания, если оно перестало считать конкретное лицо работником консульского персонала, по аннулировании экзеквату­ры. В случае разрыва консульских отношений, в том числе во время вооруженного конфликта, государство пребывания обязано предо­ставлять работникам консульства и частным домашним работникам, не являющимся гражданами государства пребывания, и членам их семей время и условия для подготовки к отъезду. В частности, в слу­чае необходимости оно должно предоставить транспортные средства, которые требуются для их семей и для их имущества, кроме приоб­ретенного в государстве пребывания и запрещенного к вывозу на мо­мент отбытия.

При разрыве отношений государство пребывания должно уважать и охранять консульские помещения, архивы и имущество консуль­ства. Их охрану представляемое государство может вверить третьему государству, приемлемому для государства пребывания. Такому же государству представляемое государство может вверить защиту своих интересов и интересов своих граждан.

5. Консульские привилегии и иммунитеты

Характер функций, которые осуществляют консульства и носи­телями большинства которых являются консульские должностные лица, в деловом и бытовом отношении постоянно соприкасающиеся с правопорядком да и властями государства пребывания, делают необходимым существование для них специфических правовых га­рантий беспрепятственного и независимого осуществления этих функций в качестве учреждений иностранного государства и его пер­сонала. Все это в совокупности с соображениями безопасности и защиты консульских учреждений и их персонала от посягательств привело к формированию международно-правового института кон­сульских привилегий и иммунитетов, которые поначалу складыва­лись в виде международных обычаев, а затем стали закрепляться на взаимной двусторонней основе. Они были кодифицированы в Вен­ской конвенции 1963 года.

В целом можно говорить о функциональной обусловленности консульских привилегий и иммунитетов, на что прямо указывается в Венской конвенции, и о соображениях безопасности и защиты кон­сульств и их персонала, чему посвящены принимавшиеся многие годы решения ООН, как о концептуальной основе консульских при­вилегий и иммунитетов.

Различаются привилегии и иммунитеты консульств как учрежде­ний и привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц и других работников консульств. Характер, объем и содержание кон­кретных привилегий и иммунитетов варьируются от конвенции к конвенции, но в целом их можно суммировать следующим образом.

Консульские помещения неприкосновенны, что распространяет­ся на здания или части зданий, используемые исключительно для целей консульства, и на обслуживающий эти строения земельный участок, кому бы ни принадлежало право собственности на строение и землю. Неприкосновенность означает, что а) власти государства пребывания не могут вступать в консульские помещения иначе, как с согласия главы консульского учреждения или дипломатического представительства государства, учредившего консульство; б) на го­сударстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты консульских помещений от всяких вторжений или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия консульства или оскорбления его достоин­ства; в) консульские помещения, предметы их обстановки, имуще­ство консульства, а также его средства передвижения пользуются иммунитетом от любых видов реквизиции в целях обороны или для общественных нужд.

Венская конвенция допускает, однако, исключение из принципа неприкосновенности помещений, предусматривая, что согласие гла­вы консульства на вступление властей государства пребывания в эти помещения может презюмироваться в случае пожара или другого сти­хийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты. В Кон­венции предусматривается, кроме того, возможность отчуждения, в случае необходимости, консульских помещений для целей обороны или общественных нужд; в этом случае должны приниматься все воз­можные меры во избежание нарушения выполнения консульских функций и представляемому государству безотлагательно выплачи­вается «соответствующая и эффективная компенсация».

Никаких исключений не устанавливается и не допускается в отно­шении неприкосновенности консульских архивов и документов; они неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахож­дения.

Консульские помещения, а также резиденция штатного главы кон­сульства, владельцем или нанимателем которых является представляе­мое государство или лицо, действующее от его имени, освобождаются от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сбо­ров и пошлин, за исключением тех, которые представляют собой пла­ту за конкретные виды обслуживания.

Консульство пользуется свободой сношений для всех официаль­ных целей, которые государство пребывания должно разрешать и охранять. При сношениях с правительством, посольствами, другими консульствами представляемого государства, где бы они ни находи­лись, консульство может пользоваться всеми подходящими средства­ми, включая дипломатических и консульских курьеров, дипломати­ческие и консульские вализы, закодированные или зашифрованные депеши. С согласия государства пребывания консульство может устанавливать радиопередатчик и пользоваться им. Консульская вализа не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Консульский курьер дол­жен находиться под защитой государства пребывания; он пользуется. личной неприкосновенностью и не подлежит ни аресту, ни задержа­нию в какой бы то ни было форме. Консульская вализа может быть вверена командиру судна или гражданского самолета. Представляе­мое государство, его посольства или консульские учреждения могут назначать специальных консульских курьеров ad hoc.

Консульское учреждение имеет право пользоваться своим госу­дарственным флагом, вывешивая его на здании консульства, государст­венным гербом, укрепляя его на входных дверях, а также на резиден­ции главы консульства. Когда это связано с исполнением служебных обязанностей, флаг может устанавливаться на средствах передвиже­ния. При этом должны приниматься во внимание законы, правила и обычаи государства пребывания.

Если привилегии и иммунитеты консульств как учреждений во многом аналогичны привилегиям и иммунитетам дипломатических представительств, то иначе обстоит дело с привилегиями и иммуни­тетами консульских должностных лиц и других работников кон­сульств. Венская конвенция 1963 года исходит из более ограни­ченного характера их привилегий и иммунитетов по сравнению с дипломатическими.

Конвенция провозглашает, что государство пребывания обязано относиться к консульским должностным лицам с подобающим уваже­нием и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на их личность, свободу или достоинство.

Личная неприкосновенность этой категории работников по Кон­венции имеет ограниченный характер: они не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению иначе как по постановлению су­дебных властей в случае совершения тяжких преступлений. В иных случаях они не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат другим формам ограничения свободы иначе как во исполнение вступивших в силу судебных решений. Некоторые консульские конвенции, на­пример российско-азербайджанская и российско-албанская, воспро­изводят эти положения. Но наблюдается и тенденция к сближению личной неприкосновенности консула с личной неприкосновенностью дипломата. По договору о торговле и судоходству с Норвегией, непри­косновенность без ограничений предоставляется личности главы консульства.

Аналогичную тенденцию можно отметить и в отношении имму­нитета от юрисдикции. По Венской конвенции, консульские долж­ностные лица и консульские служащие не подлежат юрисдикции судебных и административных органов государства пребывания в отношении действий, совершенных при выполнении консульских функций; но и в этом случае осуществление такой юрисдикции допускается в отношении некоторых гражданских исков. Договор с Норвегией признает за руководителями консульств полный имму­нитет от юрисдикции государства пребывания. Арест и лишение сво­боды других консульских должностных лиц допускаются в случае совершения ими тяжких преступлений, влекущих наказание в виде лишения свободы на срок не менее пяти лет. Согласно Консульской конвенции СССР с США 1964 года, Консульские должностные лица и консульские служащие, являющиеся гражданами представляемого государства, «пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания».

Венская конвенция допускает вызов всех категорий работников консульств в качестве свидетелей при производстве судебных или административных дел. Если консульское должностное лицо отказы­вается давать показания, к нему не могут применяться меры принуж­дения или наказания. Консульский служащий или работник обслу­живающего персонала может отказаться давать показания, если речь идет о вопросах, связанных с выполнением его функций; он не обязан предоставлять относящуюся к этим функциям документацию или да­вать разъяснение законодательства представляемого государства.

Налоговые льготы консульских должностных лиц и консульских служащих, а также членов их семей выражаются в освобождении от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государ­ственных, районных и муниципальных; при этом сделано исключе­ние в отношении частного недвижимого имущества, частного дохода, источник которого находится в государстве пребывания, и ряд других исключений. Работники обслуживающего персонала освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработную плату, получаемую за свою работу.

Венская конвенция 1963 года запрещает консульским должност­ным лицам заниматься в государстве пребывания какой-либо профес­сиональной или коммерческой деятельностью с целью получения личных доходов. Если такого рода частной деятельностью занимаются консульские служащие или работники обслуживающего персонала, Венская конвенция отказывает в предоставлении им предусмотрен­ных в ней привилегий и иммунитетов.

Государство пребывания разрешает ввоз и освобождает от всех таможенных пошлин, налогов и сборов (кроме сборов за хранение, перевозку и т.п. услуги) предметы, предназначенные для личного пользования консульскими должностными лицами и членами их семей, включая предметы, предназначенные для обзаведения. Личный багаж консульских должностных лиц и членов их семей, который следует вместе с этими лицами, освобождается от досмотра, если нет серьезных оснований полагать, что он содержит предметы, ввоз и вывоз которых запрещен. В этом случае досмотр проводится в при­сутствии соответствующего должностного лица или члена его семьи.

Консульские служащие пользуются освобождением от таможенных пошлин в отношении предметов, ввозимых во время их первоначаль­ного обзаведения.

В случае смерти работника консульского учреждения или члена его семьи государство пребывания разрешает вывоз движимого иму­щества умершего, кроме приобретенного в государстве пребывания, вывоз которого запрещен в момент смерти. Не подлежат взиманию никакие налоги на наследство или пошлины на наследование с дви­жимого имущества, которое находится в государстве пребывания в связи с тем, что в нем умерший находился в качестве работника консульского учреждения или члена его семьи.

Государство пребывания обязано освобождать работников кон­сульств и членов их семей от всех трудовых и государственных по­винностей, а также от военных повинностей, таких как реквизиция, контрибуция, военный постой.

Консульские должностные лица, консульские служащие и члены их семей освобождаются от регистрации в качестве иностранцев и от получения разрешения на жительство. На работников консуль­ского учреждения и членов их семей не распространяются постанов­ления о социальном Обеспечении, действующие в государстве пре­бывания, в том, что касается их служебной работы. Если работник консульского учреждения нанимает частных домашних работников, он обязан выполнять обязательства, налагаемые на нанимателей эти­ми постановлениями.

Работники консульств, не являющиеся гражданами государства пребывания, и члены их семей не приобретают этого гражданства исключительно в порядке применения этого законодательства.

Без ущерба для привилегий и иммунитетов все пользующиеся ими лица обязаны уважать законы и правила государства пребывания, а также не вмешиваться в его внутренние дела. Они, в частности, долж­ны соблюдать требования местного законодательства в отношении страхования от вреда, который может быть причинен третьим лицам в связи с использованием дорожного транспортного средства, судна или самолета. Согласно Положению о Консульском учреждении Рос­сии, сотрудники таких учреждений обязаны уважать «также тради­ции и обычаи государства пребывания». Консульские помещения не должны использоваться в целях, несовместимых с выполнением кон­сульских функций.

Работник консульства пользуется привилегиями и иммунитетами с момента вступления на территорию государства пребывания, а если он уже находится в ее пределах - с момента вступления в испол­нение своих обязанностей. Привилегии и иммунитеты прекращаются с момента, когда пользующееся ими лицо оставляет эту территорию или по истечении разумного срока для оставления. В отношении дей­ствий, совершенных консульским должностным лицом или консульским служащим при выполнении своих функций, иммунитет от юрисдикции продолжает существовать без ограничения срока.

При проезде консульского должностного лица к месту службы или обратно через третье государство последнее обязано предоста­вить ему иммунитеты, которые могут потребоваться для обеспечения проезда; это распространяется и на членов семей. Консульским курье­рам в государстве транзита должны предоставляться те же неприкос­новенность и защита, что и в государстве пребывания.

Отказаться от личной неприкосновенности консульских должно­стных лиц и консульских служащих, их иммунитета от юрисдикции, включая изъятия в отношении дачи свидетельских показаний, может лишь само представляемое государство. Возбуждение таким лицом дела в суде лишает его права ссылаться на иммунитет в отношении встречного иска, непосредственно связанного с основным иском. Отказ от иммунитета в отношении гражданского или административ­ного дела не означает отказ от иммунитета в отношении исполни­тельных действий, для чего необходим отдельный отказ.

6. Почетные консулы

Международная практика издавна знает помимо штатных и ка­тегорию нештатных, почетных консулов. Венская конвенция 1963 года закрепляет это деление консульских должностных лиц на две катего­рии, регулируя и режим, применяемый к почетным консулам и воз­главляемым ими консульским учреждениям, в отдельном разделе. Конвенция подчеркивает факультативный характер института почет­ных консульских должностных лиц: каждое государство свободно решать, будет ли оно назначать или принимать нештатных консулов. В России действует Положение о почетном консуле Российской Фе­дерации, утвержденное приказом по МИД от 13 октября 1998 г.

Почетный консул - это лицо, не состоящее на консульской, дипломатической либо иной государственной службе, но выполня­ющее консульские функции по поручению представляемого государ­ства и с согласия государства пребывания, гражданство которого оно чаще всего имеет. Согласно Положению о почетном консуле Россий­ской Федерации, почетным консулом является любое лицо, не зани­мающее пост консульского должностного лица, которому поручено выполнение отдельных консульских функций на территории госу­дарства пребывания от имени Российской Федерации. Почетные консулы назначаются, как правило, из местных коммерсантов и других деятелей, имеющих вес в политических и деловых кругах. Жалованья от назначающего государства они не получают, а в виде вознаграждения им идет часть сборов, взимаемых ими за консульские действия.

Российское Положение о почетном консуле РФ предусматривает, что им может быть как гражданин России, так и гражданин иностранно­го государства. Требуется, чтобы он занимал «видное общественное по­ложение в государстве пребывания», обладал необходимыми личными качествами и «имел возможность должным образом выполнять возло­женные на него консульские функции». Почетный консул назначается министром иностранных дел России или лицом, его замещающим, по предложению российского дипломатического представительства или консульского учреждения. Он подчиняется МИД России и выполняет свои функции под руководством ее дипломатического представитель­ства или консульского учреждения в государстве пребывания.

Почетные консулы России действуют в США, Великобритании, Италии, Монако, Греции, Турции, Бразилии, Доминиканской Рес­публике, Тринидаде и Тобаго, Боливии, Парагвае, Пакистане, Малай­зии, Ливане и ряде других государств. В 1998 году состоялось первое в истории российской консульской службы совещание почетных консулов Российской Федерации.

Институтом почетного консула широко пользуются латиноамери­канские, скандинавские и другие европейские страны; значительное число почетных консулов есть в США и Великобритании. В городах России, в том числе портовых, почетных консулов имели на конец 1995 года Австралия, Австрия, Ботсвана, Великобритания, Коста-Рика, Таиланд, Филиппины. Привлекательность института почетных консулов определяется не в последнюю очередь и финансовыми со­ображениями.

Международная практика показывает, что функции штатного и почетного консулов совпадают во многих отношениях. С учетом это­го Венская конвенция 1963 года предусматривает применимость к почетным консулам и консульствам ее ключевых положений, касаю­щихся статуса и деятельности штатных консульств, а также прав и обязанностей государства пребывания и государства, учредившего почетное консульство. В ряде вопросов, таких как неприкосновен­ность консульских архивов и документов, защита консульских поме­щений, освобождение их от налогов, освобождение от таможенных пошлин, защита почетных консульских должностных лиц, освобож­дение их от личных повинностей и некоторых других, Венская кон­венция закрепила положения, отражающие специфику консульств, возглавляемых почетными консулами, включая вопросы их приви­легий и иммунитетов как граждан страны пребывания. В частности, предусматривается, что, если против почетного консульского долж­ностного лица возбуждается уголовное дело, это лицо должно явить­ся в компетентные органы. Но при производстве по делу ему должно оказываться уважение и, за исключением случаев, когда оно аресто­вано или задержано, должно ставиться как можно меньше препят­ствий для выполнения им консульских функций.

Контрольные вопросы

1. В чем состоит сущность консульского права и каковы его основные источники?

2. Как происходят установление консульских отношений между государствами и создание консульских учреждений? Их виды и классы глав этих учреждений.

3. Каково правовое значение консульского патента и эк­зекватуры?

4. Консульский округ как сфера деятельности консуль­ского учреждения.

5. В чем состоит сущность консульских функций? Что вправе делать консул с целью защиты прав и интересов граждан назначившего консула государства и юридических лиц его национальности?

6. Каковы функции консула в отношении защиты прав и интересов государства, назначившего консула?

7. В чем состоят привилегии и иммунитеты консульств как учреждений?

8. Привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц и их особенности по сравнению с привилегиями и имму­нитетами дипломатических работников посольств.

9. J5 чем состоят особенности правового положения почетных консулов?

Литература

Действующее международное право. - Т. I. - Разд. IX; Т. 3. - Дополнение к разд. IX.

Консульские функции выполняются консульскими учреждениями. Функции консульских учреждений могут выполнять и дипломатические представительства. Различают четыре вида консульских учреждений: генеральное консульство, консульство, вице-консульство, консульское агентство. Их возглавляют соответственно генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент. К консульским учреждениям относят также консульские отделы дипломатических представительств.

Деятельность консульских учреждений осуществляется на основе Венской конвенции о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.), других международно-правовых актов, а также двусторонних консульских конвенциях между государствами (например, Консульская конвенция между Российской Федерацией и Республикой Польша от 22 мая 1992 г., Консульская конвенция между Российской Федерацией и Украиной от 15 января 1993 г.).

Консульское учреждение может быть открыто на территории государства пребывания только с согласия этого государства. Местонахождение консульского учреждения, его класс и консульский округ (район, отведенный консульскому учреждению для выполнения консульских функций) определяются представляемым государством и подлежат одобрению государством пребывания. Дальнейшие изменения местонахождения консульского учреждения, его класса или консульского округа могут осуществляться представляемым государством только с согласия государства пребывания.

Консульскими функциями являются:

Защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц) в пределах, допускаемых международным правом;

Содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания, а также содействие развитию дружественных отношений между ними иными путями в соответствии с положениями Венской конвенции;

Выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованным лицам;

Выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство;

Оказание помощи и содействия гражданам (физическим и юридическим лицам) представляемого государства;

Исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера при условии, что в этом случае ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания;

Охрана интересов граждан (физических и юридических лиц) представляемого государства в случае преемства mortis causa (по причине смерти; в ожидании смерти) на территории государства пребывания в соответствии с законами и правилами государства пребывания;

Охрана в рамках, установленных законами и правилами государства пребывания, интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности когда требуется установление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства;

С соблюдением практики и порядка, принятых в государстве пребывания, представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан представляемого государства в судебных и иных учреждениях государства пребывания с целью получения, в соответствии с законами и правилами государства пребывания, распоряжений о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если в связи с отсутствием или по другим причинам такие граждане не могут своевременно осуществить защиту своих прав и интересов;

Передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений или же поручений по снятию показаний для судов представляемого государства в соответствии с действующими международными соглашениями или, при отсутствии таких соглашений, в любом ином порядке, не противоречащем законам и правилам государства пребывания;

Осуществление предусматриваемых законами и правилами представляемого государства прав надзора и инспекции в отношении судов, имеющих национальность представляемого государства, и самолетов, зарегистрированных в этом государстве, а также в отношении их экипажа;

Оказание помощи указанным судам и самолетам и их экипажу, принятие заявлений относительно плавания судов, осмотр и оформление судовых документов и, без ущерба для прав властей государства пребывания, расследование любых происшествий, имевших место в пути, и разрешение всякого рода споров между капитаном, командным составом и матросами, поскольку это предусматривается законами и правилами представляемого государства;

Выполнение других функций, возложенных на консульское учреждение представляемым государством, которые не запрещаются законами и правилами государства пребывания или против выполнения которых государство пребывания не имеет возражений или же которые предусмотрены международными договорами, действующими между представляемым государством и государством пребывания.

При назначении на должность представляемое государство снабжает главу консульского учреждения документом, имеющим форму патента или подобного ему акта, составляемым при каждом назначении, удостоверяющим его должность. Глава консульского учреждения допускается к выполнению своих функций разрешением со стороны государства пребывания, называемым экзекватурой. Государство пребывания может отказать в выдаче экзекватуры и при этом не обязано сообщать представляемому государству мотивы отказа.

Государство пребывания может в любое время уведомить представляемое государство о том, что то или иное консульское должностное лицо является persona non grata (нежелательное лицо - лат.) или что любой работник консульского персонала является неприемлемым. В таком случае представляемое государство должно соответственно отозвать это лицо или прекратить его функции в консульском учреждении. Кроме того, функции работников консульского учреждения прекращаются:

По уведомлению государства пребывания представляемым государством о том, что его функции прекращаются;

По аннулировании экзекватуры;

По уведомлении государством пребывания представляемого государства о том, что государство пребывания перестало считать его работником консульского персонала.

Положение о Консульском учреждении Российской Федерации утверждено Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. N 1330*(265). В соответствии с этим Положением Консульское учреждение Российской Федерации является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации. Консульское учреждение открывается по решению Правительства Российской Федерации на основании международного договора Российской Федерации с соответствующим иностранным государством. Консульское учреждение входит в систему Министерства иностранных дел Российской Федерации. В государстве пребывания Консульское учреждение подчинено главе дипломатического представительства Российской Федерации.

Консульское учреждение в зависимости от класса возглавляется соответственно генеральным консулом, консулом, вице-консулом, консульским агентом. Глава Консульского учреждения назначается на должность в установленном порядке МИДом России и допускается к исполнению своих обязанностей уполномоченным органом государства пребывания. Глава Консульского учреждения непосредственно руководит работой Консульского учреждения, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Консульское учреждение задач и осуществление им функций.

Местонахождение Консульского учреждения, его класс и консульский округ определяются Правительством Российской Федерации по согласованию с государством пребывания. Открытие отделения Консульского учреждения в пределах консульского округа осуществляется по решению Правительства Российской Федерации с согласия государства пребывания. Консульские функции выполняются также дипломатическими представительствами Российской Федерации, в составе которых для этих целей могут создаваться консульские отделы.

На здании Консульского учреждения или его территории поднимается Государственный флаг Российской Федерации, устанавливается щит с изображением Государственного герба Российской Федерации и наименованием Консульского учреждения на русском языке и государственном языке (государственных языках) государства пребывания. Государственная символика Российской Федерации используется с учетом протокольной практики государства пребывания.

Консульское учреждение, его сотрудники и члены их семей пользуются в государстве пребывания привилегиями и иммунитетами в соответствии с международным правом и законодательством государства пребывания. Сотрудники Консульского учреждения и члены их семей обязаны уважать законы и правила, а также традиции и обычаи государства пребывания, воздерживаться от любых действий, которые могут быть истолкованы как вмешательство во внутренние дела государства пребывания.

Основными функциями Консульского учреждения являются:

Защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц;

Содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между Российской Федерацией и государством пребывания, дружественных отношений между ними;

Выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, информирование о них МИДа России, дипломатического представительства Российской Федерации в государстве пребывания и внесение в установленном порядке предложений по развитию отношений Российской Федерации с государством пребывания;

Распространение в консульском округе официальной информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, ее социально-экономической, культурной и духовной жизни;

Поддержание и развитие контактов с компетентными органами в пределах консульского округа, а также с общественными объединениями, представителями деловых, научных и культурных кругов, средствами массовой информации;

Оказание помощи и содействия гражданам Российской Федерации и российским юридическим лицам;

Осуществление паспортно-визового обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Осуществление в пределах своей компетенции нотариальных действий, государственной регистрации актов гражданского состояния, функций по вопросам гражданства, установления опеки и попечительства, легализации документов, функций в отношении наследства с соблюдением законодательства государства пребывания;

Осуществление соответствующих функций в отношении находящихся в пределах консульского округа на территории государства пребывания морских и речных судов под Государственным флагом Российской Федерации, военных кораблей и военно-вспомогательных судов Российской Федерации, воздушных судов, зарегистрированных или учтенных в Российской Федерации, и их экипажей, оказание помощи таким судам и кораблям и их экипажам с соблюдением законодательства государства пребывания;

Осуществление в пределах своей компетенции функций по вопросам правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам с соблюдением законодательства государства пребывания;

Ведение в установленном порядке учета находящихся в пределах консульского округа граждан Российской Федерации;

Принятие мер по розыску пропавших без вести в пределах консульского округа граждан Российской Федерации;

Оказание содействия гражданам Российской Федерации, находящимся в пределах консульского округа, в реализации избирательных прав и права на участие в референдуме;

Содействие установлению и развитию связей с соотечественниками, проживающими в пределах консульского округа, а также выполнение иных консульских функций в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Часть третья

Консульские учреждения .

Консульские учреждения – это зарубежные представительства , функционирующие в пределах консульского округа, определяемого по взаимному согласию государств. Консульские отношения возникают при установлении дипломатических отношений и при отсутствии дипломатических отношений на основании соглашений государств.

Консульские учреждения делятся на четыре вида:

1) генеральное консульство;

2) консульство;

3) вице-консульство;

4) консульское агентство (п. «а» ст. 1 Венской конвенции 1963 г.).

Соответственно именуются и главы консульских учреждений. Консульские ранги:

• 
  генеральный консул (руководит генеральным консульством);
• 
  консул (руководит консульством);
• 
  вице-консул (руководит вице-консульством);
• 
  консульский агент (руководит консульским агентством).

В соответствии с общим характером деятельности консульства формируется его структура . В составе консульских учреждений всегда есть отделы или, во всяком случае, сотрудники, занимающиеся таким традиционным для консульств делом, как паспортно-визовые операции, вопросы экономических и культурных связей и т. д.

Состав и функции консульского учреждения, его внутренняя структура и должностной состав определяются законодательством аккредитующего государства. Численность персонала консульского учреждения определяется аккредитующим государством.

В состав консульского учреждения входят: консульские должностные лица, которыми являются любые лица, включая главу консульского учреждения, которым поручено в этом качестве выполнение консульских функций; консульские служащие, которым поручается выполнение административных или технических обязанностей в консульском учреждении; работники обслуживающего персонала, лица, выполняющее обязанности по обслуживанию консульского учреждения; работники консульского учреждения означают консульские должностные лица, консульские служащие и работники обслуживающего персонала; работники консульского персонала -консульские должностные лица (за исключением главы консульского учреждения), а также консульские служащие и работники обслуживающего персонала. Частный домашний работник является лицом, состоящим исключительно на частной службе у работника консульского учреждения ;

Консульские учреждения могут быть открыты на территории государства пребывания только с его согласия. Местонахождение, класс и консульский округ такого учреждения определяются представляемым государством и подлежат одобрению государством пребывания. Дальнейшие изменения местонахождения консульского учреждения, его класса и консульского округа могут осуществляться представляемым государством только с согласия государства пребывания.

Консульский округ - определенная территория государства пребывания, на которой в соответствии с соглашением между правительствами договаривающихся государств консульское должностное лицо выполняет возложенные на него обязанности. В ряде случаев к.о. определяется в силу применения условия о наибольшем благоприятствовании. Выполнение консульских функций вне пределов к.о. возможно лишь с согласия государства пребывания. Консульское учреждение должно находиться в своем к.о.

Консульские учреждения как зарубежные представитель­ства имеют существенное отличие от дипломатических представительств: они функционируют не в масштабах всего государства пребывания, а в пределах консульского округа , определяемого по взаимному соглашению. Обычно такой округ охватывает несколько административно-территориальных единиц государства пребывания.

Согласно ст. 3 Венской конвенции 1963 г. консульские функции выполняются консульскими учреждениями, а также дипломатическими представительствами.

Статьей 5 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. определены следующие консульские функции :

1) защита в государстве пребывания интересов представляемого государства, его физических и юридических лиц в пределах, допускаемых международным правом;

2) содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между двумя государствами, а также содействие развитию дружественных отношений между ними;

3) выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованным лицам;

4) выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство;

5) оказание помощи и содействия физическим и юридическим лицам представляемого государства ;

6) исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера, если ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания;

7) охрана в рамках, установленных законами и правилами государства пребывания, интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности когда требуется установление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства;

8) представительство граждан представляемого государства в судебных и иных учреждения государства пребывания с целью получения, в соответствии с законами и правилами прибрежного государства, распоряжений о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если такие граждане не могут своевременно это сделать сами;

9) передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений или поручений по снятию показаний для судов представляемого государства;

10) осуществление предоставляемых законами и иными правилами представляемого государства прав надзора и инспекции в отношении судов, имеющих национальность представляемого государства , и самолетов, зарегистрированных в нем, их экипажей, оказание им помощи.

46. Классы консулов. Почетный консул. Порядок назначения и отзыва консулов. Консульский патент и экзекватура. Консульские иммунитеты и привилегии.

В соответствии со ст. 9 Венской конвенции 1963 г. главы консульских учреждений делятся на четыре класса:

1) генеральный консул;

2) консул;

3) вице-консул;

4) консульский агент.

Консул нештатный (почетный ) - лицо, не состоящее на государственной службе представляемого государства, но выполняющее консульские функции по его поручению и с согласия государства пребывания. Им могут быть граждане представляемого государства, государства пребывания или какого-либо третьего государства. За выполнение консульских функций К.н. жалованья не получает, но может обращать в свою пользу консульские сборы.

Глава консульского учреждения назначается представляемым государством, а допускается к выполнению своих функций - государством пребывания (ст. 10 Венской конвенции 1963 г.). Представляемое государство выдает главе консульского учреждения консульский патент или подобный ему акт, в котором удостоверяется его должность, указываются полное имя и фамилия, класс, к которому он принадлежит, консульский округ и местонахождение консульского учреждения. Представляемое государство направляет этот патент правительству государства, на территории которого глава консульского учреждения должен выполнять свои функции. При согласии государства пребывания представляемое государство может вместо патента послать государству пребывания уведомление, содержащее указанные выше сведения (ст. 11 Венской конвенции 1963 г.).

Глава консульского учреждения допускается к выполнению своих функций разрешением со стороны государства пребывания, называемым экзекватурой . Это может быть отдельный документ, а может выражаться надписью на патенте. Государство, отказывающее в выдаче экзекватуры, не обязано сообщать представляемому государству мотивы такого отказа (ст. 12 Венской конвенции 1963 г.). До выдачи экзекватуры глава консульского учреждения может быть временно допущен к выполнению своих функций (ст. 13 Венской конвенции 1963 г.). Руководитель консульского отдела дипломатического представительства в патенте и экзекватуре не нуждается .

Как только глава консульского учреждения допущен, даже временно, к выполнению своих функций, государство пребывания немедленно уведомляет об этом компетентные власти консульского округа и обеспечивает принятие мер, необходимых для того, чтобы глава консульского учреждения мог исполнять обязанности по своей должности и пользоваться преимуществами по Венской конвенции 1963 г.

Работники консульского учреждения . К их числу относятся: консульские должностные лица, консульские служащие и работники обслуживающего персонала. Консульское должностное лицо означает любое лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено в этом качестве выполнение консульских функций. Существуют два вида консульских должностных лиц: штатные и почетные. Последние не состоят на государственной службе представляемого государства. Ими могут быть как граждане собственного государства, так и иностранцы.

В государстве, где представляемое государство не имеет дипломатического представительства и где оно не представлено таковым, консульское должностное лицо может, с согласия государства пребывания и без изменения его консульского статуса, быть уполномочено на совершение дипломатических актов. Такое лицо может быть также представителем своего государства при любой межправительственной организации.

Два или несколько государств могут с согласия государства пребывания назначить одно и то же лицо в качестве консульского должностного лица в этом государстве.

Прекращение консульских функций . Функции работников консульских учреждений прекращаются в случаях:

1) уведомления государства пребывания представляемым государством о прекращении его функций;

2) аннулирования экзекватуры;

3) уведомления государством пребывания представляемого государства о том, что государство пребывания перестало считать его работником консульского персонала (ст. 25 Венской конвенции 1963 г.).

Согласно ст. 26 Венской конвенции 1963 г. государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта, предоставлять работникам консульского учреждения и частным домашним работникам, не являющимся гражданами государства пребывания , а также членам их семей, проживающим вместе с ними, независимо от их гражданства, время и условия, необходимые для того, чтобы они могли подготовиться к отъезду и выехать как можно скорее после прекращения функций соответствующих работников.

В случае разрыва консульских отношений между двумя государствами:

1) государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта, уважать и охранять консульские помещения, а также имущество консульского учреждения и консульский архив;

2) представляемое государство может вверить защиту своих интересов и интересов своих граждан, охрану консульских помещений, а также имущества, которое в них находится, и консульского архива третьему государству.

Консульские преимущества, привилегии и иммунитеты - это совокупность преимуществ, привилегий и иммунитетов, предоставляемых иностранным консульским учреждениям и их официальному персоналу в объеме, который определяется международными договорами и обычаями , а также законодательством государства пребывания.

Консульские учреждения и их официальный персонал всегда пользовались особым статусом. Их преимущества, привилегии и иммунитеты постепенно расширялись. Эта тенденция сохранилась до сих пор. Однако они еще не сравнялись с дипломатическими. Главное отличие состоит в том, что консульские преимущества, привилегии и иммунитеты носят функциональный характер, т. е. они предоставляются консульскому персоналу не во всех случаях, а только при совершении ими своих официальных обязанностей. Именно это отличие зафиксировано в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.

Вместе с тем в практике многих государств прослеживается тенденция к приближению, а иногда и к полному слиянию консульских и дипломатических преимуществ, привилегий и иммунитетов.

Преимущества, привилегии и иммунитеты консульских учреждений:

1) право пользоваться своим государственным флагом и гербом в государстве пребывания;

2) неприкосновенность консульских помещений, служебных архивов, корреспонденции, имущества; освобождение их от обыска и реквизиции;

3) освобождение от всех налогов, сборов и пошлин;

4) свобода сношений с правительством, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями представляемого государства;

5) свобода сношений с гражданами представляемого государства и доступа к ним и наоборот.

Личные преимущества, привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц:

1) личная неприкосновенность, т. е. свобода от ареста или предварительного заключения, кроме случаев совершения тяжких преступлений. В последнем случае они могут быть подвергнуты различным формам ограничения свободы только во исполнение судебных решений, вступивших в законную силу;

2) освобождение от судебной и административной юрисдикции государства пребывания в отношении действий , совершаемых при выполнении консульских функций;

3) освобождение от дачи показаний, а также предоставления корреспонденции и документов по вопросам, связанным с консульской деятельностью;

4) освобождение консульских должностных лиц и членов их семей от налогов, сборов и пошлин на предметы личного пользования.

Консульские преимущества, привилегии и иммунитеты более четко определены в двусторонних консульских конвенциях, в которых, как правило, предусмотрено их взаимное расширение. Кроме того, в национальном законодательстве государств часто содержатся нормы относительно правового статуса консульских учреждений и их персонала.