Российская Федерация является демократическим, правовым государством с республиканской формой правления. Каждый гражданин России должен хорошо знать законы и нормативно-правовые акты, направленные на обеспечение безопасности человека.

Основным законом государства является Конституция Российской Федерации, где изложены права и свободы человека и гражданина. Главными положениями Конституции РФ, гарантирующие личную безопасность гражданина, его семьи являются:

Статья 2. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав, свободы человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 6. Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами, и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федераций.

Статья 19. Государство гарантирует равенства прав и свобод человека независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств,

Статья 45. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В Конституции Российской Федерации также отражены определенные обязанности человека по обеспечению безопасности государства и самого гражданина:

Закон Российской Федерации «О безопасности» (1992)

В этом законе рассматривается:

*правовая основа обеспечения безопасности человека и государства;

*порядок организации и финансирования органов безопасности;

*контроль за законностью деятельности органов безопасности;

*статус Совета Безопасности РФ, его состав и задачи.

Федеральный закон «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера» (1994)

Закон определяет полномочия, обязанности Федеральных органов государственной власти и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. Согласно этому закону организации обязаны обеспечивать создание, подготовку И поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС в составе невоенизированных формирований, обеспечивать проведение аварийно-спасательных работ в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС.

Закон определяет права и обязанности граждан РФ в области защиты населения и территории от ЧС.

Граждане РФ имеют право:

*на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС;

*использовать для защиты от ЧС средства индивидуальной и коллективной защиты и другое имущество;

*быть информированным о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания и о мерах необходимой безопасности;

*участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС;

*на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС;

*на социальную защиту при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС.

Граждане обязаны:

*соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экономической безопасности, которые могут привести к возникновению ЧС;

*изучить основные способы защиты населения и территории ЧС, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, уметь пользоваться индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанных областях;

*Выполнять установленные правила поведения при возникновении ЧС.

Федеральный закон «О пожарной безопасности» (1994) определяет общие, правовые, экономические и социальные основы пожарной безопасности России. Установлены отношения между органами государственной власти и предприятиями, учреждениями, организациями, а также обязанности должностных лиц в области пожарной безопасности. Закон предусматривает права и обязанности граждан в области пожарной безопасности.

Раздел 1. Ст. 34. Права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности Граждане имеют право на:

* защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;

* возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством;

*участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;

*получение информации по вопросам пожарной безопасности, в "том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны;

*участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

Граждане обязаны:

*соблюдать требования пожарной безопасности;

*иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения ложа ров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответ ствующими органами местного самоуправления;

*при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;

*до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров;

*оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров;

*выполнять предписания, постановления и иные законным требования должностных лиц пожарной охраны.

Весьма важным является то, что законом предусмотрено обучение детей в дошкольных и школьных образовательных учреждениях мерам пожарной безопасности.

Федеральный закон «Об обороне» (1996) определяет:

*основы и организацию обороны РФ;

*полномочия органов государственной власти субъектов РФ, организаций и их должностных лиц;

*силы и средства, привлекаемые для обороны;

*ответственность за нарушение законодательства РФ в области обороны.

Законом предусмотрены права и обязанности граждан РФ и области обороны.

Федеральный закон «О гражданской обороне» (1998) определяет основные понятия, правовые основы и задачи в области гражданской обороны, а также полномочия органов власти и организации, силы и средства гражданской обороны.

Законом установлены права и обязанности граждан РФ в области гражданской обороны.

Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» (1995) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ. Задачами икона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, кипит интересов общества и государства путем предупреждении ДТП, снижение тяжести их последствии. Закон определяет права и обязанности участников дорожного движения.

Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (1995) определяет права и обязанности спасателей. Законом установлены основные задачи и состав аварийно-спасательных служб, порядок их создания и привлечения к ликвидации ЧС.

Нормативно-правовая база обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и защиты территорий регламентирует обязанности и права государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и всех граждан, закрепляет и регулирует устройство и назначение специальных органов управления в области защиты от ЧС, определяет ответственность всех уровней власти и граждан. Она направлена на то, чтобы каждый гражданин страны знал основные положения законодательства и был защищен им, чтобы его жизненная позиция, повседневное поведение строго соответствовали правовым предписаниям.

«Человек охватил своей жизнью, своей культурой всю верхнюю оболочку планеты, всю биосферу, - писал русский ученый Вернадский, - биосфера переходит в новое эволюционное состояние – ноосферу, перерабатывается научной мыслью социального человечества … через организованный человеческий труд». Жизнь человечества стала единой, связь и транспорт охватили всю планету. В эпоху ноосферы человек уже может и должен «мыслить и действовать в новом аспекте, не только в аспекте отдельной личности, семьи, государства, но и в планетном аспекте». В этих словах заложен активный оптимизм, вера в разумное регулирование отношений человека и природы. Этот оптимизм должен быть закреплен и правовыми нормами. Ибо только право является тем барьером, который ограничивает беззаконие и произвол как властных и хозяйствующих структур, так и отдельных граждан.

Нормативно-правовая база в области защиты населения и территорий от ЧС активно разрабатывалась в последнее десятилетие с учетом требований мировых стандартов и четко вписывается в общее законодательное поле государства. Однако, как показывает практика, реальная жизнь часто опережает законодательные инициативы. Поэтому проблемы законодательного обеспечения безопасных условий жизнедеятельности в ряде случаев требуют своего решения. В частности, проблемы ядерной и экологической безопасности, рационального использования природных ресурсов и многие другие.

Особое место занимают законодательные инициативы, связанные с обеспечением безопасности жизнедеятельности в условиях природных и техногенных ЧС. Анализ показывает их неуклонный рост. Так, с 1 по 20 декабря 2001 года на территории РФ произошло 64 ЧС, в которых пострадало 152 человека, из них 81 погиб. Такое положение дел не вызывает оптимизма и требует своего решения во всех властных структурах: и законодательных, и исполнительных.

Одним из важнейших принципов обеспечения безопасных условий жизнедеятельности является строгое соблюдение законности. Только опираясь на твердое и глубокое знание законов РФ, иных правовых актов, современный руководитель может добиться высокой организованности, создать и обеспечить безопасные условия жизнедеятельности для сотрудников и подчиненных.

Регулятором взаимоотношений между личностью и обществом, руководителем и коллективом в этом случае выступает право, т.е. государственная воля, выраженная в системе общеобязательных норм (правил поведения), установленных или санкционированных государственными органами и охраняемых от нарушений, при необходимости, государственным принуждением.

Правовой основой законодательства в области обеспечения безопасности жизнедеятельности является Конституция – Основной закон государства. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны ей противоречить. Гарантом Конституции РФ является Президент.

Другими источниками права в области обеспечения безопасности жизнедеятельности являются:

Федеральные законы.

Указы Президента РФ.

Постановления Правительства РФ.

Приказы, директивы, инструкции, наставления и другие нормативные акты министерств, ведомств и их нижестоящих организаций.

Правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований (Указы, постановления).

Приказы (распоряжения) руководителей объектов экономики.

Рассмотрим основные законодательные акты в области обеспечения безопасности жизнедеятельности.

1. Закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68 – ФЗ от 21.12. 1994 г.

Настоящий закон определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от ЧС природного и техногенного характера.

2. Закон РФ «О гражданской обороне» № 28 – ФЗ от 12.02.1998 г.

Данный Федеральный закон определяет задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны.

3. Постановление Правительства РФ «О создании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» № 1113 от 5.11.1995 г.

Органами законодательной и исполнительной власти принят еще ряд важных правовых актов в области обеспечения безопасности жизнедеятельности. На уровне субъектов РФ приняты правовые акты в развитие федеральных законов применительно к условиям данного региона. На данный момент они приведены в соответствие с федеральным законодательством.

Основной проблемой в обосновании правового регулирования безопасности жизнедеятельности является унификация первых вышеуказанных законов.

Безопасность жизнедеятельности обеспечивается правильностью и своевременностью применяемых управленческих решений в масштабах мирового сообщества, страны, в отраслях и на отдельно взятых предприятиях. Управление безопасностью жизнедеятельности имеет свою правовую (законодательную) нормативную и организационную основу, свои руководящие и контролирующие органы.

Систему обеспечения безопасности жизнедеятельности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные организации и объединения, граждане.

В основные функции данной системы входят: выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности; управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях; осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации.

Организация и управление безопасностью жизнедеятельности осуществляется на различных уровнях: международном, национальном, региональном, местном.

Граждане, общественные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности.

Выделяют несколько уровней, образующих систему государственных органов и ведомств, обеспечивающих безопасность человека, общества и государства. На первом уровне – органы законодательной власти, определяющие на основе законов направления и механизмы обеспечения безопасности. На втором уровне – органы исполнительной власти, определяющие стратегию национальной безопасности и ее реализацию. На третьем уровне – судебные органы, обеспечивающие соблюдение законов в данной сфере. На четвертом уровне – государственные институты, обеспечивающие безопасность на уровне системы мер. На пятом уровне – система органов внутренних дел и спецслужб, осуществляющих непосредственную борьбу с внутренними угрозами. На шестом уровне – единая государственная система предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций.

Все органы государства обеспечивают безопасность страны в строгом соответствии с Законом РФ «О безопасности».

На уровне конкретного предприятия (фирмы) организационная структура системы безопасности может быть самой разнообразной.

Правовой основой обеспечения государственной безопасности являются законы Российской Федерации. Основными из них являются федеральные законы: «О безопасности», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об обороне», «О радиационной безопасности населения», «О борьбе с терроризмом».

Существующие правовые документы обеспечения безопасности в основном позволяют государственным и правоохранительным структурам организовывать противодействие противоправным посягательствам на государство, общество, человека.

Кроме обеспечения государственной безопасности можно выделить и такие направления: охрана окружающей природной среды, обеспечение охраны труда, прогнозирование, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.

Правовую основу охраны окружающей среды в России составляют: закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране здоровья граждан», «О защите прав потребителей».

Для защиты среды обитания во всех станах разрабатывается природоохранное законодательство. Правовая охрана окружающей природной среды заключается в создании, обосновании и применении нормативных актов, которыми определяются как объекты охраны, так и меры по ее обеспечению. Охрана окружающей среды сопряжена с регулированием взаимоотношений человека и природы, подчинением их определенной системе законоположений, инструкций и правил.

Важнейшими законодательными актами РФ являются: закон «Об охране окружающей природной среды», Земельный Кодекс РФ, Водный Кодекс РФ, закон «Об экологической экспертизе», закон «Об использовании атомной энергии»,

Нормативно-правовые акты по охране окружающей среды включают: санитарные нормы и правила Минздрава и социального развития РФ, СНиПы Росстроя РФ, документы Госгортехнадзора, системы стандартов (ГОСТы), отраслевые стандарты (ОСТы), руководящие документы и положения.

Управление охраной природной среды возложено на органы общей и специальной компетенции. К органам общей компетенции относятся: Президент РФ, Федеральное собрание, Государственная Дума, Правительство РФ, представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ, муниципальные органы. К органам специальной компетенции относится Министерство природных ресурсов. На предприятиях охраной окружающей среды занимаются специально организованные службы.

Правовое обеспечение безопасности па производстве включает законодательство о труде и охране труда: «Об основах охраны труда в Российской Федерации», Трудовой Кодекс РФ, Гражданский Кодекс РФ.

Нормативно-правовые акты по охране труда включают: гигиенические нормативы, санитарные нормы, санитарные нормы и правила (СанПиНы) Минздрава и социального развития РФ, правила безопасности (ПБ) Росгортехнадзора РФ, правила Росэнергонадзора России, СниПы Госстроя России, Межотраслевые правила по охране труда Минздрава и социального развития РФ, система стандартов безопасности труда (ССБТ), Межотраслевые организационно-методические документы, отраслевые стандарты (ОСТы).

Управление, контроль и надзор в области охраны труда регламентируется Трудовым Кодексом РФ, Федеральными законы, указами Президента РФ, постановлениями Правительства, федеральными органами исполнительной власти.

Организация работы на предприятиях по созданию здоровых и безопасных условий труда работающих, предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний возлагается на службу охраны труда, общественные комитеты (комиссии) по охране труда.

Трудовым Кодексом РФ регламентируются взаимоотношения между работодателем и работниками в области охраны труда, защиты трудовых прав, разрешения трудовых споров, определена правовая база защиты пострадавших на производстве.

Основным органом государственного надзора и контроля, соблюдения трудового законодательства является Федеральная инспекция труда. Другим важным органом являются общероссийские профессиональные союзы и их объединения.

Несчастные случаи, связанные с несоблюдением требований безопасности, аварии, пожары, катастрофы, стихийные бедствия, загрязнения рабочей зоны и окружающей среды наносят экономический ущерб. Экономический ущерб связан с потерями и затратами, возникающими в основном за счет: гибели, ухудшения здоровья людей; снижения продуктивности сельскохозяйственных угодий, леса; ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, восстановления объектов экономики, ЖКХ.

Ущерб может быть прямым и косвенным, эколого-экономическим.

Защитные меры могут привести к снижению отчислений на страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Могут снизиться издержки производства, связанные с порчей оборудования и инструмента.

Важное значение имеет экономическое обоснование проводимых мероприятий, расчет их экономического эффекта, который достигается в результате их внедрения. Оценку мероприятий можно выразить как разницу между расчетными величинами ущерба до осуществления мероприятий и после их внедрения. Показателем эффективности мероприятий является разница между эффектом и затратами на их реализацию.

ФВМ -1, 2 группа Николаев Д.А.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ

ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Основные законодательные документы

В 1993 г. в нашей стране введены «Основы законодательства Российской Федерации об охране труда», которые устанавлива­ют гарантии осуществления права трудящихся на охрану труда и обеспечивают единый порядок регулирования отношений в об­ласти охраны труда между работодателями и работниками на предприятиях, учреждениях и организациях всех форм собст­венности. Этот документ направлен на создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работ­ников в процессе трудовой деятельности и в связи с ней.

В ст. 1 рассматриваемого документа приводится определение термина «охрана труда». Охрана труда - система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические и иные мероприятия.

В ст. 3 «Основ законодательства...» также указывается, что главной задачей государственной политики в области охраны труда является признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производст­венной деятельности предприятия.

Указывается также, что каж­дый работник имеет право на охрану труда, которую гарантирует государство в лице органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Государственное управление охраной труда за­ключается в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, разработке законодательных и иных нормативных актов в этой области, а также требований к средствам производства, технологиям и организации труда, га­рантирующим работникам здоровье и безопасные условия труда (ст. 7).

В «Основах законодательства РФ об охране труда» также перечислены права и обязанности работников и работодателей по обеспечению охраны труда на предприятиях, рассмотрены вопро­сы обучения и инструктирования работников в области охраны труда, приведены сведения о финансировании указанных меро­приятий и фондах охраны труда. Кроме того, в ряде статей этого документа представлены сведения об ответственности предпри­ятий и работодателей за невыполнение требований по созданию здоровых и безопасных условий труда, указано, как должны осу­ществляться надзор и контроль за соблюдением законодательст­ва об охране труда, а также рассмотрен ряд других моментов.

Правовые вопросы природопользования регламентируются как Конституцией РФ (ст. 9, 36, 42, 58, 72), так и рядом феде­ральных законов, среди которых прежде всего следует указать Гражданский, Земельный и Водный кодексы РФ, законы: «О животном мире», «Об охране окружающей природной среды» и др., соответствующие нормативные акты Президента и Прави­тельства РФ, субъектов Российской Федерации, органов мест­ного самоуправления.

Несколько примеров.

1)Закон «Об ох­ране атмосферного воздуха». В нем изложены основные поло­жения по охране воздушного бассейна от загрязнения и шумов, от электромагнитного, радиационного и иного воздействий по предотвращению истощения кислородных запасов, рациональ­ному использованию воздуха в хозяйственных целях и др.

В этом законодательном акте подробно изложены вопросы нормирования ПДК загрязняющих веществ в атмосфере, преду­смотрен разрешительный порядок выбросов загрязняющих ве­ществ и других негативных воздействий на воздушную среду, включая воздействие на погоду и климат. Ряд разделов Закона посвящен государственному контролю в области охраны атмо­сферного воздуха и ответственности должностных лиц и граждан страны за нарушения воздухоохранного законодательства.

Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, в том числе и за соблюдением воздухоохранного законодательст­ва, осуществляется органами местного самоуправления и специ­ально уполномоченными на то государственными межведомст­венными органами. Его основная задача - обеспечение строгого выполнения всеми министерствами, комитетами, предприятия­ми и другими органами, а также должностными лицами и граж­данами требований воздухоохранного законодательства.

2)Основополагающим правовым актом водного законодатель­ства является Водный кодекс РФ. Он регулирует водные отноше­ния путем установления правовых основ использования и охраны водных объектов. Кроме того, водопользование осуществляется в соответствии с законодательством о природных лечебных ресур­сах, лечебно- оздоровительных местах и курортах. Общие эколо­гические требования к водопользованию отражены в Федераль­ном законе «Об охране окружающей природной среды». Значительное число подзаконных правовых актов о водопользовании принято Правительством РФ.

Водное законодательство предусматривает систему мер по ох­ране водных объектов от загрязнения, засорения, истощения вод­ных источников, а также предотвращению вредного воздействия вод вследствие наводнения, водной эрозии, развития оползней и др. Этим вопросам посвящена гл. 11 Водного кодекса РФ, в кото­рой изложены общие требования к охране водных объектов, све­дения о нормативах предельно допустимых воздействий на водные объекты и водоохранные зоны.

3)Правовая охрана почв и земельных ресурсов РФ осуществля­ется в первую очередь в соответствии с требованиями Конститу­ции страны (ст. 9, 36, 58). Так, в ст. 9 указывается, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Рос­сийской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В развитие основополагающих конституционных положений в земельном законодательстве страны предусмотрена система пра­вовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование земель, предот­вращение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйствен­ного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восста­новление продуктивности земель (в том числе земель лесного фонда), воспроизводство и повышение плодородия почв.

Правовые основы землепользования в нашей стране раскры­ваются также в Земельном кодексе и Законе «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в ряде Указов Президента РФ.

4)Правовой режим недропользования основан на Конституции РФ, законах РФ «О недрах» и «Об охране окружающей природ­ной среды», а также на ряде Указов и распоряжений Президента РФ. Основные требования по рациональному использованию и охране недр изложены в разд. III Закона РФ «О недрах». С эко­логической точки зрения наиболее важные из них: предотвра­щение загрязнения недр при проведении работ, связанных с их использованием; предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод; охрана месторождений полезных ископаемых от затоплений, пожаров и других факторов, снижающих их качество.

В отличие от других природных объектов недра практически невозобновимы как в настоящее время, так и в отдаленной перспективе. В связи с этим возникает необходимость в уста­новлении особых требований, способствующих их рациональ­ному использованию и надлежащей охране.

2. Иные нормативные акты.

Кроме перечисленных выше законодательными документами в области безопасности жизнедеятельности являются государст­венные, отраслевые стандарты и стандарты предприятий, прави­ла и нормы, в которых содержатся различные требования к безопасности труда, экологической безопасности и др.

Государственные стандарты охватывают обширные вопросы деятельности человека и являются основными нормативными документами в указанных областях. Государственные стандар­ты разбиты по классам систем и имеют свои коды. Стандарты безопасности труда начинаются с шифра-кода 12 (например, 12.0.003-74, 12.1.018-85 и др.), стандарты по охране окружающей среды с шифра-кода 17 (например, 17.0.0.01-76, 17.2.6.02-85 и др.).

Едиными правилами, которые содержат требования к обес­печению безопасности труда при проектировании, строительстве и эксплуатации промышленных объектов, являются «Строитель­ные нормы и правила» (СНиП), а также различные санитарные нормы и правила (СН, СанПиН).

На основе государственных стандартов разрабатываются от­раслевые стандарты и стандарты предприятий, учитывающие от­раслевые и местные условия, а также конкретные условия и тех­нологии производства.

Еще одну группу нормативно-технической документации со­ставляют различные Правила, Положения и Инструкции. Разра­батывают и утверждают эти документы министерства, ведомства, органы Госнадзора.

Срок действия нормативных документов обычно составляет 5 лет, местных - 3 года. После чего эти документы пересматри­вают и срок действия продлевают на 5 лет или они утрачивают силу вообще.

За нарушение всех видов законодательства по безо­пасности жизнедеятельности предусматривается следующая от­ветственность:

дисциплинарная, которую накладывает на нарушителя вы-­
шестоящее административное лицо (замечание, выговор,
перевод на нижеоплачиваемую должность на определен-­
ный срок или понижение в должности, увольнение);

административная (подвергаются работники администра­-
тивно-управленческого аппарата; выражается в виде пре­
дупреждения, общественного порицания или штрафа);

уголовная (за нарушения, повлекшие за собой несчастные
случаи или другие тяжелые последствия);

К правовой стороне БЖ относят совокупность законов и подзаконных актов принятых в области БЖ: охрана труда; охрана окружающей природ. среды, защита в ЧС. Основные законодательные акты об обеспечении БЖ : ФЗ «О безопасности», «О защите населения и территорий в ЧС природного и техногенного характера», «Об обороне», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О радиационной безопасности населения», «О борьбе с терроризмом»

Концепция национальной безопасности в РФ - имеет важное значение и представляет собой систему взглядов на обеспечение в РФ безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики РФ, взаимоотношения с мировым сообществом, национальные интересы России (совокупность интересов личности, общества, государства в экономической, политической, социальной, международной, военной, пограничной, экологической и др. сферах); угрозы национальной безопасности РФ (внутренние: экономические, социальные, криминализация общества. внешние: размещение в непосредственной близости от границ РФ иностранных военных баз, притязания на территорию России).

Виды подзаконных актов в области БЖ: ГОСТы, отраслевые стандарты (ОСТ), стандарты предприятие (СтП), санитарные правила и нормы (СанПиН), Строительные нормы и правила (СНиП), гигиенические нормативы (ГН), правила безопасности (пожарной, ядерной, радиационной, лазерной, биологической, технической, взрыво-, электро-), правила по охране труда, инструкции по охране труда, организационно-методические документы (положения, метод. указания)

Система стандартизации по БЖД

1. Система стандартов безопасности труда (ССБТ) ГОСТ 12.X.XXX -XX , где 12-номер ССБТ в общей системе стандартизации, X - шифр подсистемы (0-организационно-методич-е, 1-треб-я по видам опасных и вредных произв. факторов, 2 - требования безопасности к производственному оборудованию, 3- к произв. процессам, 4 - к средствам защиты рабочих; 5 - к зданиям и сооружениям, 6-9 - резервные. XXX - порядковый номер стандартов в подсистеме, - XX - год принятия. Основные законы, на основе которых осуществляется управление охраной труда: ФЗ «Об основах охраны труда в РФ», ТК РФ, ГК РФ

2. Система стандартов по охране природы ГОСТ 17.X.X.XX -XX , где 17- № системы стандартов по охране природы в системе стандартизациии.X - код комплекса, X - шифр группы, XX - порядковый номер стандарта в группе, - XX - год принятия. Правовая основа охраны окружающей среды - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - устанавливает критерии безопасности для человека, факторов среды, требования к обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности. Земельный кодекс, закон об охране окружающей природной среды, Водный кодекс, ФЗ «Об экологической экспертизе», закон «Об использовании атомной энергии»

3. Система стандартов по безопасности в ЧС ГОСТ 22.XX.XXX-XX, где 22 - № системы стандартов по безопасности в системе стандартизации, XX - № группы стандартов, XXX - порядковый № стандарта в группе, - XX - год принятия.

В РФ установлен государственный надзор, общественный и внутриведомственный контроль за исполнением законов и подзаконных актов. Высший надзор осуществляется прокуратурой РФ (Ген. прокурором РФ) В сфере БЖ работают след-е надзорные органы: 1-Гос. инспекция труда, 2-Госгортехнадзор, 3-Госэнергонадзор, 4-госатомнадзор, 5-Госпожнадзор. Виды ответственности: уголовная, административная, дисциплинарная, материальная.

Служба охраны труда на предприятие

На каждом предприятие, численностью более 100 чел., независимо от формы собственности создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда.

Задачи службы охраны труда : 1. проведение инструктажа, 2. выявление опасных и вредных произв. факторов на р.м., 3. проведение анализа состояния и причин произв. травматизма и проф. заболеваний, 4. разработка мероприятий по предупреждению несчастный случаев и профессиональных заболеваний и внедрение указанных мероприятий; 5. оказание помощи подразделениям в проведении аттестации р.м. по условиям труда; 6 - подготовка и внедрение предложений по применению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Несчастный случай на пр-ве - это случай воздействия на работающего опасного производственного фактора при выполнении работающим трудовых обязанностей или заданий рук-ля работ. Проф. заболевание - заболевание, вызванное воздействием вредных произв. факторов. Классификация несчастный случаев: 1) по степени поражения: случаи приведшие к врем утрате трудоспособности, тяжелые, со смертельным исходом; 2) по числу пострадавших: единичные, групповые.

Порядок расследования несчастный случаев : 1) Пострадавший или очевидец несчастный случая извещает рук-ля. Руководитель обязан: организовать п.м.п. пострадавшему и доставку в мед. учреждение; сообщить о несчастном случае работодателю; принять меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующего фактора на других лиц; сохранить до расследования обстановку на р.м. такой, какой она была в момент несчастного случая, или зафиксировать обстановку (фото, схема). 2) работодатель создает приказом комиссию для расследования несчастного случая в составе не менее 3-х чел. (спец-т по охране труда, представ. работодателя, представ. профсоюза) 3) комиссия в течение 3-х дней расследует несчастный случай, выявляет обстоятельства и причины, намечает мероприятия по предупреждению, составляет акт о несчастном случае (1 экземпляр - пострадавшему не позднее 3-х дней после утверждения, 2-ой экземпляр хранится на предприятие 45 лет)

Специальное расследование несчастный случаев (применяется в случае групповых, тяжелых или со смертельным исходом случаев). отличия: 1) О таком несчастном случае работодатель в течении суток по установленной форме сообщает в надзорный орган (Государственная инспекция труда, Прокуратура).2) Расследование проводится в течении 15 дней. 3) в состав комиссии дополнительно включаются: государственный инспектор по охране труда, представитель органа власти субъекта РФ (начальник штаба ГО), представитель территориального объединения профсоюзов и по требованию пострадавшего - его представитель.

Причины несчастных случаев : 1 - технические, 2-организационные (невыполнении правил ТБ, отсутствие средств защиты), 3 - Сан.-гигиенич-е причины (шум, несоответствие микроклимата)

Методы анализа причин несчастного случая: 1) Групповой - несчастный случай распределяется по группам в зависимости от характера работ, вида оборудования, характера повреждений за опред. период врем. 2) топографический - заключается в распределении причин несчастный случая по месту происшествия. 3) монографический - детальное исследование всего комплекса условий, при кот. произошел несчастный случай. 4) статистический - количественная и качественная оценка уровня травматизма посредствам статистических показателей. 5) экономический - определение экономического ущерба от травматизма, а так же в оценке эффективности затрат, направленных на предупреждение несчастных случаев.

Экономические последствия и мат. затраты на обеспечение БЖ . Эк. ущерб связан с потерями и затратами возникающими за счет: гибели, ухудшение состояния здоровья и профессиональных заболеваний людей; снижения продуктивности сельскохозяйственных угодий, снижения продуктивности леса; более быстрого разрушения и старения ОФ промышленности, оборудования; затрат на ликвидацию аварий и стихийных бедствий, восстановление, переселение и реабилитацию населения.