Правовой режим международных территорий обеспечивают. Правовой режим государственной территории

Отличительная черта государственной территории – это принцип территориального верховенства государства. Данная территория принадлежит определенному государству, т.е. находится под его суверенитетом. Суверенитет государства является основой принципа неприкосновенности государственной территории.

Сухопутная государственная территория – это материк, острова и анклавы. Анклав представляет собой часть сухопутной государственной территории, охваченной со всех сторон сухопутной территорией другого государства и не имеющей выхода к морю (территория Заира – округ Кабинда, принадлежащий Анголе; территория Армении – Нахичеванская область, принадлежащая Азербайджану). Есть и полностью островные (Япония, Великобритания, Мадагаскар) или архипелажные (Индонезия) государства.

В состав водной территории входят воды рек, озер, проливов, каналов, водные пути, расположенные в пределах границ данного государства, внутренние морские воды и территориальное море.

Государственное воздушное пространство представляет собой столб воздуха над сухопутной и водной территорией государства, над которым данное государство осуществляет свой суверенитет. Высотные пределы воздушного пространства одновременно являются линией разграничения воздушного и космического пространств (приблизительно 100–110 км над уровнем моря).

Недра, лежащие под сухопутной и водной территорией государства, всецело находятся под его суверенитетом без каких-либо ограничений по глубине.

Условная территория государства – это расположенные вне пределов государственной территории принадлежащие этому государству или его лицам объекты: воздушные, речные, морские суда, космические объекты, суда и станции, искусственные острова и установки в Мировом океане и на его дне, научно-исследовательские станции в Антарктиде, помещения дипломатических и консульских представительств.

Характерная черта государственной территории – исключительность власти конкретного государства в пределах его границ. Территориальное верховенство представляет собой неотъемлемую часть государственного суверенитета, его материальное проявление. Территориальное верховенство может быть ограничено в тех же случаях, что и государственный суверенитет (ответственность за агрессию). Исключение из территориального верховенства может иметь место и по соглашению между государствами: Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. исключает из сферы законодательства государства пребывания дипломатических представителей других государств и членов их семей.

Основные черты территориального верховенства государства:

– власть государства является высшей по отношению ко всем физическим и юридическим лицам, находящимся на государственной территории;
– государство не может быть насильно лишено принадлежащей ему территории или ее части, государственные границы нерушимы и неприкосновенны;
– верховная власть государства осуществляется через систему его законодательных, исполнительных, судебных и административных органов;
– юрисдикция государства в отдельных случаях может распространяться и за пределы его территории;
– земля и природные ресурсы государства не могут использоваться другими государствами без явно выраженного согласия территориального суверена.

Территориальное верховенство включает в себя и юрисдикцию государства – право его судебных и административных органов рассматривать и разрешать все споры на данной территории. Понятие территориального верховенства шире понятия юрисдикции, так как территориальное верховенство выражает полноту государственной власти во всех ее конституционных формах. Однако полнота и исключительность государственной власти ограничена пределами его территории, а юрисдикция может иметь и экстерриториальное действие – в водах открытого моря, на континентальном шельфе; она распространяется и на вооруженные силы государства, находящиеся за границей, и на его граждан, входящих в состав вооруженных сил иностранного государства. Юрисдикция распространяется и на условные территории данного государства.

Государственная территория представляет собой не только пространство, находящееся под территориальным верховенством, но и природную среду, и ее компоненты – природные ресурсы. Природная среда и ее ресурсы – это материальное содержание государственной территории. Никто не вправе насильственно лишить государство принадлежащей ему территории и природных ресурсов. Незаконная добыча природных ресурсов или рыболовство в иностранных территориальных водах без разрешения соответствующего государства представляют собой посягательство на его суверенитет. Это положение закреплено в резолюции ГА ООН относительно суверенитета государств над их природными ресурсами.

Любое государство свободно распоряжается принадлежащими ему природными ресурсами и своей территорией в принципе. Государство свободно заключать концессионные соглашения, т.е. выдавать разрешение на эксплуатацию своих природных ресурсов иностранным лицам. Достаточно часто встречается и международно-правовая аренда территории: на основе международного договора одно государство передает другому право владения и пользования каким-то участком своей территории на оговоренный срок и за соответствующую плату. Арендованный участок остается в собственности государства-арендодателя, но на основании договора об аренде юрисдикция осуществляется государством-арендатором (по Договору 1962 г. СССР передал Финляндии в аренду советскую часть Сайленского канала). Аренда территории оформляется двусторонними договорами: Соглашение между Россией и Украиной по вопросам пребывания Черноморского флота РФ на территории Украины 2010 г.

Принцип целостности и неприкосновенности государственной территории является одним из когентных принципов общего международного права, но этот принцип не абсолютно, а частично когентный.

Международное право допускает возможность и необходимость территориальных изменений. Главное правовое основание территориальных изменений – это право наций на самоопределение. В результате реализации этого права возможны не только частичные изменения государственной территории, но и образование новых государств в результате их разделения или объединения. Право нации на самоопределение может быть осуществлено путем плебисцита.

Плебисцит – это выявление воли нации при решении вопроса о государственной принадлежности спорной территории. Плебисцит представляет собой всенародное голосование среди населения, проживающего на спорной территории, по поводу ее передачи или присоединения. Основой плебисцита являются как национальное законодательство, так и международные договоры. Институт плебисцита появился в международном праве во времена Великой французской революции XVIII в. Посредством использования этого института в 1944 г. Исландия получила независимость от Дании, в 1945 г. Монголия сохранила независимость от Китая, в 1969 г. Западный Иран воссоединился с Индонезией, в 1993 г. из Эфиопии как самостоятельное государство выделилась провинция Эритрея. В 1996 г. референдум в Шотландии провозгласил курс на постепенное отделение от Великобритании. В 2010 г. проведен плебисцит в Судане, в результате которого население Южного Судана проголосовало за образование самостоятельного государства.

Плебисцит – разновидность референдума и практически равнозначен ему, однако референдум проводится в отношении конституции, других законов, политического устройства государства, а плебисцит – только в отношении территориальных вопросов.

Право наций на самоопределение должно осуществляться в увязке с другими когентными принципами общего международного права и не может им противоречить (прежде всего, принципу территориальной целостности государства). В связи с этим принцип права наций на самоопределение вызывает серьезные сложности в международной действительности и порождает политику "двойных стандартов": например, конфликт между Арменией и Азербайджаном по поводу государственной принадлежности Нагорного Карабаха (с точки зрения Армении – это реализация права нации на самоопределение, с точки зрения Азербайджана – нарушение территориальной целостности и политического единства государства). То же самое можно сказать и о выходе Абхазии и Южной Осетии из состава Грузии в 2008 г.

Кроме права нации на самоопределение существует еще ряд законных оснований изменения принадлежности государственной территории: цессия, обмен территориями, меры в отношении государства-агрессора. Любые территориальные изменения оформляются международными соглашениями.

Цессия (уступка или продажа территории) – это передача участков территории одним государством другому с учетом географических факторов на основе договора. Например, в 1867 г. Россия продала Аляску США, поскольку не могла осуществлять эффективный контроль над данной территорией. В 1946 г. СССР уступил Афганистану часть водной территории реки Амударья.

Обмен территориями (разновидность цессии) – это обмен небольшими участками территории между сопредельными государствами с целью установления более удобного положения линии границ на местности: в 1951 г. состоялся обмен территориальными участками между СССР и Польской Народной Республикой в районе Львовской области; в 1954 г. аналогичный обмен был произведен между СССР и Ираном.

Обмен территориями может производиться и при демаркации или редемаркации границы, если на отдельных участках существует необходимость ее "выпрямления": в 1967 г. между СССР и Норвегией состоялся обмен равноценными участками приграничных территорий; в 1967 г. то же самое имело место между СССР и Турцией при проведении новой границы. При проведении новых границ должны быть исключены территориальные потери сторон.

Территориальные изменения, предпринимаемые в отношении территории государства-агрессора, представляют собой санкцию за агрессию и меры против ее повторения. Это исключительная мера, санкция пенитенциарного характера, которая в современном международном праве не считается аннексией (незаконное отторжение территории государством-победителем). Наиболее серьезные территориальные изменения такого рода имели место после Второй мировой войны в отношении Германии и Японии как меры международно-правовой ответственности за агрессию.

Территориальные споры в основном возникают из-за разногласий сторон относительно норм международного права, определяющих юридическую принадлежность определенных участков территории. В территориальных спорах речь идет именно о юридической принадлежности территории, а не о фактическом владении ею. Признание территориального спора означает признание существования определенной территории, юридическая принадлежность которой точно или окончательно не установлена. Типичные случаи территориальных споров:

– отсутствует делимитация или демаркация границы и речь идет о ее установлении;
– существуют две противоположные делимитации, основанные на разных международных соглашениях, и спор идет о правомерности одного из них;
– государства по-разному толкуют нормы международного соглашения о делимитации границы;
– не установлена принадлежность определенных участков территории, главным образом, островов.

От территориальных споров отличаются односторонние территориальные претензии – заявляющее претензии государство не оспаривает норм международного права, определяющих линию границ, но считает, что территория принадлежит именно ему.

Территориальные споры являются одним из наиболее опасных видов международных споров, поскольку могут привести к серьезному вооруженному конфликту. Доказательства истинной юридической принадлежности спорной территории: соглашение о прохождении границ и географические карты, главную роль среди которых играют те, которые непосредственно прилагаются к договору о делимитации.

Признание одной из сторон фактической принадлежности территории другой стороне приводит к прекращению спора. Такое признание может быть явно выраженным (заключение соглашения о прохождении границы) или молчаливым. Концепция молчаливого признания – это отсутствие явно выраженного протеста даже при наличии оснований для его предъявления. Концепция молчаливого признания используется в судебной и арбитражной практике как доказательство при разбирательстве территориальных споров. С концепцией молчаливого признания связана концепция эстоппеля – государство должно быть последовательным и не оспаривать уже признанный факт (общий принцип права – нельзя отрицать то, что уже признано).

Территория и другие пространства (общие вопросы)

По юридическим характеристикам различают территории , находящиеся под суверенитетом государства , территории, являющиеся общечеловеческим достоянием, и территории со смешанным режимом.

Каждый из перечисленных видов территорий - пространств - имеет определенный правовой статус, нашедший отражение в международных договорах , обычаях , а также в национальных нормах. Установленный ими правопорядок обеспечивается международным правом и самими государствами.

Территории с международным режимом

К территориям с международным режимом относятся сухопутные и водные пространства, которые расположены за пределами территории государства и находятся в общем пользовании.

Статус и режим таких территорий определяются международным правом ; государственный суверенитет на них не распространяется, за исключением искусственных островов, установок и сооружений, которые государства в соответствии с современным международным правом могут строить в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе.

К территориям с международным режимом относятся открытое море, воздушное пространство над ним и морское дно за пределами континентального шельфа государств. Кроме того, международный режим может устанавливаться в отношении отдельных территорий или их частей в соответствии с международными договорами (например, демилитаризованные территории, нейтрализованные территории). Особый международный режим установлен в Антарктике договором от 1 декабря 1959 г.

Территории со смешанным режимом

К территориям со смешанным режимом относятся пространства Мирового океана - прилежащие зоны, исключительные экономические зоны и континентальный шельф. Отличительной особенностью правового статуса этих территорий является то, что они не входят в состав государственной территории.

Кроме того, к территориям со смешанным режимом следует отнести международные реки, международные проливы, международные каналы, ряд территорий (островов), в отношении которых существуют международные договоры (например, Шпицберген).

Под государственной территорией понимают часть земного шара, включая сушу с ее недрами, воды и воздушное пространство над ними, которая является национальным достоянием данного народа и находится под исключительной и полной властью его государства.

Государственная территория находится под исключительной и полной властью данного государства. Такое властвование государства над своей территорией называется территориальным верховенством. Территориальное верховенство составляет органическую часть государственного суверенитета.

Территориальное верховенство народа осуществляется его национальным государством, которое несет, как сказано в «Хартии экономических прав и обязанностей государств» (1974 г.), «основную ответственность за содействие экономическому, социальному и культурному развитию своего народа». Территориальное верховенство включает право каждого государства на выбор целей и средств развития страны, мобилизацию и использование своих природных ресурсов, осуществление прогрессивных экономических и социальных реформ, а также обеспечение полного участия своего народа в процессе реализации этого права и всех выгод, вытекающих из этого права.

Территориальное верховенство предполагает осуществление субъектом международного права полного постоянного суверенитета над всеми его естественными богатствами, природными ресурсами и экономической деятельностью, включая право на владение, использование и эксплуатацию.

Современное международное право в ряде случаев запрещает злоупотребление территориальным верховенством (подготовка и засылка вооруженных банд через границу, испытания ядерного оружия в воздухе и под водой, производство запрещенных видов оружия, преступления против человечества и др.).

Состав государственной территории

В состав государственной территории входят суша и воды, очерченные границами данного государства, их недра, а также воздушное пространство над сушей и водами. К государственной территории приравниваются подводные кабели и трубопроводы, проложенные в открытом море и соединяющие части территории данного государства, технические сооружения, возведенные на континентальном шельфе или в недрах дна открытого моря.

Сухопутная территория. Государственная территория включает прежде всего всю сушу, находящуюся под суверенитетом данного государства, независимо от места расположения ее отдельных частей. Правовое положение сухопутной территории государства регулируется только его внутренним законодательством.

Водная территория. В состав государственной территории входят национальные воды, находящиеся в пределах границ данного государства. К ним относятся воды внутренних рек, озер, каналов, внутренних морей и исторических заливов, воды морских заливов и бухт, воды морского пояса, примыкающего к берегу государства, называемые территориальным морем или территориальными водами.

Воздушная территория. В состав воздушной территории входит все воздушное пространство над сушей и водами государства, включая воздушное пространство над его территориальными водами.

Так называемая условная территория. Морские, речные, воздушные и космические корабли, носящие флаг или знак данного государства, условно считаются его территорией. По общему правилу, на них действуют законы и юрисдикция государства флага судна. При этом военные суда приравниваются к территории государства повсеместно, а другие морские и воздушные суда - соответственно только в водах и в воздушном пространстве своего государства или в открытом море и воздушном пространстве над ним. На территории других государств (в портах, внутренних и территориальных водах, в воздушном пространстве) иностранные суда, кроме военных, подчиняются местной юрисдикции и местным законам. К территории государства должны быть отнесены также все виды национальных искусственных - космических тел (спутники, станции, платформы и т. д.) и национальные научно-технические сооружения на других планетах (но не само космическое пространство и соответствующие части небесных тел, где установлены такие сооружения).

Правовой режим государственной территории

Принцип неприкосновенности государственной территории

Принцип неприкосновенности государственной территории закреплен в многочисленных международных договорах и актах, которые обязывают все государства уважать этот принцип и воздерживаться от любых действий, направленных прямо или косвенно против территориальной неприкосновенности и политической независимости других государств.

Территориальные изменения

Принципы территориальной целостности, нерушимости и неприкосновенности границ в современном международном праве не означают территориального status quo. Современное международное право признает возможность территориальных изменений в соответствии с его принципами и нормами, но обязательно с добровольно выраженным согласием заинтересованных сторон.

В международном праве используются также и некоторые другие понятия, касающиеся территориальных проблем.

Аннексия - насильственный захват территории другого государства и издание соответствующего юридического акта о ее присоединении.

Кондоминиум - принадлежность территории двум или более государствам, которые совместно осуществляют над ней свой суверенитет.

Коимпериум - совместное осуществление власти (юрисдикции) двумя или более государствами на территории, которая принадлежит третьему государству; оно обладает суверенитетом над этой территорией.

В практике международных отношений государства нередко заключают соглашения об уступке или обмене участками территории, что в международном праве получило наименование цессии.

Цессия - это добровольная уступка территории, которая осуществляется на условиях встречной компенсации, которая может быть различной. Цессия и сделка о продаже территории.

Цессия может быть осуществлена и на другой основе, например купли-продажи территории,

Оставление территории, или дереликция. Государство может своим поведением или положительно выраженным признанием согласиться с расширением суверенитета конкурента.

Восстановление исторических прав на территорию. После Второй мировой войны по решению Ялтинской конференции союзных держав нашей стране был возвращен Южный Сахалин, отторгнутый у России по Портсмутскому миру в результате войны 1904-1905 гг.

Демилитаризация и нейтрализация территорий

Под демилитаризацией в самом широком смысле понимается запрет на проведение специальных военных мероприятий на определенной (демилитаризованной) территории.

Демилитаризация может быть ограниченной (частичной) и полной.

При ограниченной (частичной) демилитаризации государство обязуется не строить новых укреплений, имея право сохранять старые, и не увеличивать численность войск на данной территории.

При полной демилитаризации государство обязуется ликвидировать все военные сооружения и вывести все войска с демилитаризованной территории. Обязательные элементы полной демилитаризации: уничтожение старых и запрещение строительства новых военных укреплений и сооружений, запрет на содержание вооруженных сил, кроме полицейских, необходимых для поддержания порядка. Договоры о полной демилитаризации могут включать также запрет производства и ввоза военных материалов, военного обучения и набора в армию, пролета военных самолетов над демилитаризованной зоной и т. п.

Под нейтрализацией понимается запрет вести военные действия на определенной территории или использовать ее в качестве базы для военных действий. На нейтрализованной территории запрещается всякое военное строительство.

Не следует смешивать понятия нейтралитета и нейтрализованной территории. Нейтралитет - это обязательство государства, в то время как нейтрализации подвергаются части государственной территории и другие территории. Нейтрализация не запрещает государству содержать на нейтрализованной территории собственные вооруженные силы, необходимые, например, для осуществления права на самооборону. Однако численность их должна быть ограничена в соответствии с целями самообороны, поскольку нейтрализованная территория не может быть использована в качестве базы для ведения военных действий.

Государственная граница

УДК 340.12

К ВОПРОСУ О ДЕЙСТВИИ ПРАВОВЫХ НОРМ НА ТЕРРИТОРИЯХ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ПРАВОВЫМ РЕЖИМОМ

Настоящая статья посвящена вопросам действия внутригосударственных правовых норм в откры том море, международном воздушном пространстве, космическом пространстве и Антарктике. Ос новным аспектом статьи является выявление общих закономерностей действия национальных пра вовых норм на территориях с международным правовым режимом.

Ключевые слова: пространственное действие правовых норм; территории с международным пра

вовым режимом.

По общему правилу, действие правовых норм распространяется на территорию принявшего их государства. Однако освоение и интенсивное использование открытого моря, воздушного пространства, Антарктики и космоса привело к появлению в их границах международно-правового режима, который характеризуется особенностями действия национальных правовых норм. Традиционно к территориям с международным режимом относят лежащие за пределами государственной территории земные пространства, которые не принадлежат кому-либо в отдельности, а находятся в общем пользовании всех государств.

Наиболее длительное время территорией с международным режимом является открытое море. Под ним понимают расположенные за пределами территориального моря морские пространства, на которые не распространяется суверенитет какого-либо государства и открытые на началах равенства для свободного использования их всеми государствами в установленных международным правом целях . При этом следует отметить, что открытое море - это не просто часть моря, а его водная часть, поскольку дно морей и океанов имеет особый правовой статус. Режим в открытом море установлен в результате сочетания норм международного права и национального права отдельных государств .

Основная часть норм и правил, регулирующих правовой режим открытого моря, содержится в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Из содержания закрепленных в ней принципов следует, что юрисдик-

ция в открытом море есть юрисдикция, которой подчинено не открытое море как таковое, а лишь суда, люди и грузы, находящиеся в открытом море . Таким образом, внутригосударственные правовые нормы в открытом море распространяют свое действие не на саму территорию, а на определенные объекты.

Основанием распространения действия правовых норм государства на судно, находящееся в открытом море, является национальность судна и, как выражение национальности - использование судном флага данного государства. Согласно ряду мнений, международное право не знает нормы, которая предписывала бы условия, необходимые для приобретения судном национальности. Такие условия, считает Д. Ко-ломбос, определяются исключительно законами каждого государства . Так, например, ст. 15 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации предусматривает, что право плавания под Государственным флагом Российской Федерации предоставляется судам, находящимся в собственности граждан Российской Федерации, юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований .

Между государством и судном должна существовать реальная связь. Государство флага осуществляет над судном исключительную юрисдикцию (кроме прямо установленных в международных договорах случаев). Следует отметить, что флаг государства на судне может не только констатировать наличие определенных правовых последствий, но и порождать такие

последствия. Так, согласно Л. Оппенгейму, иностранные суда, пользующиеся флагом данного государства, подчиняются тем самым его юрисдикции . Следовательно, происходит распространение правовых норм государства флага на судно, этот флаг использующее.

Согласно позиции С. В. Молодцова, концепция «территориальности» судна в открытом море, в силу которой такое судно рассматривается в качестве условной территории государства флага, соответствует принципу исключительной юрисдикции . Такое мнение обусловлено необходимостью связать осуществляемую государством юрисдикцию с его территорией. Связь может быть прямая, но для судна в открытом море она явно неприемлема. Косвенная связь объясняется тем, что на территории государства флага остаются связанные с судном существенные интересы, например: интересы остающегося на территории собственника, интересы, связанные с гражданством находящихся на судне лиц, фискальные интересы. Следовательно, осуществление государством юрисдикции не является абсолютно оторванным от государственной территории, хотя и не имеет в территориальном верховенстве непосредственного основания .

Установленный режим свободы открытого моря включает свободу судоходства, свободу полетов, свободу прокладки подводных кабелей и трубопроводов, свободу возведения искусственных островов и других установок, свободу рыболовства и промысла, свободу научных исследований. Действие внутригосударственных правовых норм в пространственных пределах открытого моря должно осуществляться с учетом всех свобод открытого моря. Однако, несмотря на установленную свободу открытого моря, имеются изъятия из исключительной юрисдикции государства флага над судном в открытом море, которые касаются, в частности: 1) права военного корабля останавливать суда, подозреваемые в разрыве или повреждении подводных кабелей, а также в случаях, если есть основания подозревать, что судно: а) занимается пиратством, работорговлей, несанкционированным радио- и телевещанием, б) не имеет национальности, в) в действительности имеет ту же национальность, что и военный корабль, хотя на нем поднят иностранный флаг или оно отказывается поднять флаг; 2) права прибреж-

ного государства на вмешательство в отношении невоенных судов за пределами территориальных вод при наличии серьезной и реальной опасности, связанной с загрязнением нефтью из-за морской аварии. Как видно, изъятия из исключительной юрисдикции государства флага связаны с существенными интересами других государств, защищаемыми международным правом.

Как указывалось выше, связь между государством и судном должна быть реальной, а не фиктивной. Известно, что некоторые государства за плату весьма легко предоставляют свой флаг (особенно Либерия и Панама), не обеспечивая элементарного контроля за деятельностью судов под своим флагом . В таких случаях возникают трудности в решении юридических вопросов. В начале 1996 г. у берегов Великобритании сел на мель танкер «Си Эмпересс», из него вытекло около 70 тыс. тонн нефти. Утечка была отнесена к десятке тяжелейших катастроф такого рода. Встал вопрос об ответственности, но оказалось, что танкер перевозил английскую нефть, судно было построено в Испании, принадлежит норвежской компании, зарегистрировано на Кипре, управляется шотландской компанией, действующей по соглашению с французской фирмой, укомплектовано русским экипажем и плавает под либерийским флагом

Такого рода многонациональные варианты получили в настоящее время широкое распространение.

С точки зрения рассматриваемой проблематики также интересен вопрос о распространении действия национальных правовых норм при столкновении судов в открытом море. Современное международное право, касающееся столкновения судов в открытом море, отражено в ст. 97 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., согласно которой в случае столкновения или какого-либо другого навигационного инцидента с судном в открытом море, влекущего уголовную или дисциплинарную ответственность капитана или какого-либо другого лица, служащего на судне, уголовную и дисциплинарную юрисдикцию над такими лицами могут осуществлять исключительно власти государства флага или государства, гражданином которого является это лицо

Т. е. действие правовой нормы «привязано» к объекту - судну или лицу.

Территорией с международным режимом является международное воздушное про-

странство, которое находится над исключительной экономической зоной, открытым морем, международными реками, проливами, каналами и архипелажными водами, а также над Антарктикой.

Поскольку международное воздушное право и национальное воздушное право регулируют отношения, связанные с одним и тем же объектом, в правовом регулировании эксплуатации воздушного пространства, в том числе регулировании международных воздушных сообщений, значительную роль играют нормы национального права, которые сочетаются с международно-правовыми нормами . Пределы полного объема действия данной внутригосударственной правовой системы в воздушном пространстве должны заканчиваться, с одной стороны, там, где вступают в силу нормы международного космического права, регулирующие режим космического пространства, и, с другой стороны, на границе суверенного воздушного пространства и международного воздушного пространства. Государства самостоятельно могут определять пределы действия национальных правовых норм в связи с правоотношениями, регулируемыми воздушным правом. Так, согласно ст. 5 Воздушного кодекса РФ воздушное законодательство России регулирует соответствующие отношения на территории Российской Федерации, а также отношения, возникающие в связи с нахождением воздушных судов Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено законами страны пребывания или международным договором РФ . Но в отличие от суверенного воздушного пространства на международное воздушное пространство не может распространяться суверенитет какого-либо государства, и «любые действия государств, направленные на распространение власти на воздушное пространство над открытым морем, являются незаконными» .

Связь государства с воздушным судном определяется институтом национальности воздушного судна. Согласно ст. 17 Конвенции о международной гражданской авиации 1944 г., воздушные суда имеют национальность того государства, в котором они зарегистрированы. Во время полета в международном воздушном пространстве государство регистрации осуществляет полную юрисдикцию над воздушным судном. В от-

ношении воздушного судна, имеющего национальную принадлежность данного государства, это государство может принимать разрешенные международным правом меры защиты на территории других государств и меры по обеспечению его безопасности, сохранности перевозимых людей, грузов, почты . Таким образом, распространение внутригосударственных правовых норм на находящиеся в международном воздушном пространстве воздушные суда связано с фактом регистрации воздушного судна. При этом не подлежит сомнению оправданность осуществления государством своей юрисдикции в отношении воздушного судна его национальности, поскольку только на территории такого государства можно локализовать основные связанные с воздушным судном интересы .

В космическом пространстве, наряду с действием норм международного права, также применяются и нормы национального права. Применительно к действию внутригосударственных правовых норм в космосе основной вопрос связан с пространственными пределами действия полного объема правовой системы данного государства. Иными словами, речь идет о делимитации воздушного (суверенного) и космического пространства.

Научно-технические данные свидетельствуют о невозможности определения четкой границы между воздушным и космическим пространством. В доктрине выработаны альтернативные критерии: пространственное разграничение, разграничение воздушной и космической деятельности и т. п. Решение вопроса разграничения космического и воздушного пространства на практике основано на пространственном подходе. Несмотря на существование различных взглядов на пространственную протяженность воздушной территории государства, в настоящее время признано правило о разграничении воздушного и космического пространств на рубеже 100-110 км над уровнем моря, т. е. на предельной высоте, на которой теоретически возможны полеты воздушных судов с использованием аэродинамической подъемной силы. Таким образом, именно указанными пространственными пределами определяется граница воздушного и космического пространств и, соответственно, действие международных и внутригосударственных правовых норм в соответствующих случаях.

Действие правовых норм в космическом пространстве должно рассматриваться как относящееся не только к пространству как таковому, но и к находящимся в нем естественным небесным телам. Согласно Договору о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г. (Договор по космосу) космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования оккупации, ни любыми другими средствами. В отечественной литературе отмечается, что права, вытекающие из юрисдикции и контроля над объектами на Луне, не следует понимать расширительно; такие права должны осуществляться в пределах, необходимых для существования и функционирования космического объекта . Следовательно, невозможно такое распространение пределов действия внутригосударственных правовых норм на небесные тела, которое бы фактически означало или опосредовало их национальное присвоение.

Основной непосредственной сферой действия внутригосударственных правовых норм в космическом пространстве являются космические объекты, под которыми понимаются созданные человеком искусственные спутники Земли, автоматические или пилотируемые корабли и станции, ракеты-носители и др. Космический объект как техническое устройство (аппарат), использование которого регулируется нормами национального права, лишь при определенных условиях, а именно при запуске в космическое пространство или сооружении в нем, становится объектом международного космического права. Следует отметить, что в действующих нормах космического права термин «национальность космического объекта» не используется. Осуществление юрисдикции и контроля над космическими объектами и их экипажами связывается не с национальной принадлежностью космического объекта или гражданством членов его экипажа, а непосредственно с актом регистрации космического объекта в определенном государстве .

В литературе высказывается мнение, что регистрация космического объекта имеет превалирующее значение по сравнению с другими возможными основаниями юрис-

дикции (например, гражданством члена экипажа, правом собственности на объект, местом запуска космического корабля и др.) . Данный факт можно считать особенностью космического права, поскольку традиционно международное право признает территориальное и персональное основания юрисдикции. Тем не менее, связь юрисдикции и территории остается, хотя она может быть и не прямая, а опосредованная, ведь космический объект тесно связан с интересами, расположенными на территории государства их национальности (регистрации).

Юрисдикция и контроль государства регистрации в отношении экипажа распространяется на космический объект, однако она не ограничивается только рамками самого космического объекта. В Договоре по космосу говорится о юрисдикции и контроле над экипажем космического объекта (а не над экипажем, находящемся на борту космического объекта). Следовательно, юрисдикция и контроль государства регистрации, реализуемые ими нормы национального права продолжают действовать и при выходе членов экипажа в открытый космос, нахождении на небесном теле за пределами своего корабля или станции, посещении космических кораблей, станций, установок, зарегистрированных в других государствах .

Вопрос об установлении пределов действия внутригосударственных правовых норм при создании многонациональных станций решается на основе международного договора. Примером такого договора может служить Соглашение между правительством Канады, правительствами государств-членов Европейского космического агентства, правительством Японии, правительством Российской Федерации и правительством Соединенных Штатов Америки относительно сотрудничества по международной космической станции гражданского назначения от 29 января 1998 г. , в соответствии с которым каждый партнер сохраняет юрисдикцию и контроль над элементами создаваемой международной космической станции, которые он регистрирует, и над лицами из состава персонала на космической станции, находящимися внутри или снаружи ее, которые являются его гражданами. Также, согласно указанному Соглашению стороны могут осуществлять уголовную юрисдикцию в отношении членов персонала, которые являются их гражданами, внутри или на любом орбитальном элементе.

При этом предусмотрена возможность перехода юрисдикционных полномочий к государству, чьи интересы затронуты правонарушением.

В настоящее время на космических станциях проводятся научные опыты и исследования, технологически недоступные в земных условиях (получение монокристаллов, особых медикаментов и сывороток), и их дорогостоящее финансирование выдвигает вопрос о патентной защите возможных открытий и изобретений. Поскольку на земле юридическая защита владельца патента на изобретение ограничена границами территории определенного государства, пришлось аналогичным образом защищать право интеллектуальной собственности в космосе. В Межправительственном соглашении 1998 г. по созданию Международной космической станции предусмотрено, что для целей права интеллектуальной собственности любая деятельность, осуществляемая внутри или на орбитальном элементе космической станции, рассматривается как деятельность, осуществляемая только на территории государства-партнера . Таким образом, для защиты прав интеллектуальной собственности членов экипажа международной космической станции была введена фикция территории государства.

По мере развития космического права получают оформление тенденции расширения пределов действия внутригосударственных правовых норм. Некоторые из этих тенденций находят отражение в национальном законодательстве. Согласно положению п. 5 ст. 17 Закона РФ «О космической деятельности» в непосредственной близости от космического объекта РФ в пределах зоны, минимально необходимой для обеспечения безопасности космической деятельности, могут устанавливаться правила, обязательные для российских и иностранных организаций и граждан .

Таким образом, в космическом пространстве юрисдикция непосредственно связана с объектом, в данном случае - с космическим объектом. Такое положение основано на том, что концепция государственной юрисдикции в космическом пространстве не идентична концепции государственной юрисдикции вообще: если последняя носит в основном территориальный характер, то осуществление государственной юрисдикции в космическом пространстве не может быть связано с присвоением какой-либо ча-

сти космического пространства или территории небесного тела .

К территории с международным режимом относится Антарктика, представляющая собой район земного шара, географическим центром которого является Южный полюс. До настоящего момента Антарктика не подчинена суверенитету какого-либо государства, хотя претензий на нее заявлялось немало. Ряд государств претендовал на Антарктику по различным основаниям, и, таким образом, стало очевидно единственно возможное решение антарктического вопроса на основании договорного урегулирования .

Положение о международном режиме данной территории не является абсолютно бесспорным. Несмотря на заявленные семью государствами территориальные притязания, исторически в течение многих лет в Антарктике сложилась достаточно устойчивая практика подчинения любого лица только юрисдикции государства его гражданства . Данная практика нашла отражение в Договоре об Антарктике, который предусматривает, что, без ущерба для соответствующей позиции каждой Договаривающейся Стороны относительно юрисдикции над всеми другими лицами в Антарктике, назначенные по установленной процедуре наблюдатели, научный персонал, которым обмениваются Стороны, а также персонал, сопровождающий любых таких лиц, находятся под юрисдикцией только той Договаривающейся Стороны, гражданами которой они являются, в отношении всех действий или упущений, имеющих место во время их пребывания в Антарктике для выполнения своих функций . Следовательно, в Антарктике возможна как личная юрисдикция над наблюдателями и персоналом, так и любая иная юрисдикция, не противоречащая международному праву.

В отношении действия правовых норм на территориях с международным режимом можно сделать вывод, что юрисдикция государства в открытом море, международном воздушном пространстве, космическом пространстве, Антарктике не носит непосредственно территориального характера - она связана преимущественно со строго определенными лицами и объектами. Однако юрисдикция государства на территориях с международным режимом, хотя и не носит непосредственно территориального характера, содержит элемент территориальности:

на территории регулирующего государства в этом случае локализуется связанный с объектом регулирования суверенный интерес. Таким образом, на территориях с международным режимом внутригосударственные правовые нормы распространяют свое действие на строго ограниченный круг лиц и объектов, который определяется в соответствии с нормами международного права, и с которыми связывается суверенный интерес. ^

1. Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть: учебник. М., 1997. С. 92.

2. Верещетин В. С. Свобода судоходства в открытом море. М., 1958. С. 24.

3. Оппенгейм Л. Международное право. Т. 1, по-лут. 2. М., 1949. С. 166.

4. Коломбос Д. Международное морское право. М., 1975. С. 275.

5. Собр. законодательства РФ. 1999. № 18. Ст. 2207.

6. Оппенгейм Л. Указ. соч. С. 167.

7. Молодцов C. B. Международное морское право. М., 1987. С. 95.

8. Броунли Я. Международное право: в 2 кн. Кн. 1. М., 1977. С. 369.

9. Лукашук И. И. Указ. соч. С. 141.

10. Там же. С. 142.

11. Собр. законодательства РФ. 1999. № 18.

12. Бордунов В. Д., Котов А. И., Малеев Ю. Н.

Правовое регулирование международных полетов гражданских воздушных судов. М., 1988. С. 26.

13. Собр. законодательства РФ. 1997. № 12.

14. Международное воздушное право: в 2 кн. Кн. 1 / под ред. А. П. Мовчан. М., 1980. С. 49.

15. Международное воздушное право: в 2 кн. Кн. 2 / под ред. А. П. Мовчан, О. Н. Садикова. М., 1981. С. 13.

16. Верещагин А. Н. Международное воздушное право. Проблемы международно-правового регулирования воздушных сообщений. М., 1966. С. 27.

17. Правовые проблемы полетов человека в космос / под ред. В. С. Верещетина. М., 1986. С. 84.

18. Международное космическое право: учебник / под ред. А. С. Пирадова. М., 1985. С. 50.

19. Правовые проблемы полетов человека в космос. С. 35.

20. Там же. С. 98.

21. Бюл. междунар. договоров. 2001. № 8. С. 53.

22. Международное космическое право: учебник / под ред. Г. П. Жукова, Ю. М. Колосова. М., 1999. С. 100.

23. Рос. газ. 1993. № 186.

24. Зотова О. В. Правовой режим космического пространства как важный элемент поддержания международного мира и безопасности // Моск. журн. ме-ждунар. права. 2001. № 2. С. 206.

25. Молодцов С. В. Современное международноправовое положение Антарктики. М., 1954. С. 46.

26. Голицын В. В. Антарктика: международноправовой режим. М., 1983. С. 61.

27. Ведомости ВС СССР. 1961. № 31. Ст. 329.

About Operation of Law Norms on Territories with International Legal Regime

This article is about issues of operation of national law norms in the open sea, international air space, cosmic space and Antarctica. The primary aspect of the article is the revelation of common regularities of operation national law norms on the territories with international legal regime.

Key words: spatial operation of law norms; territory with international legal regime.

Ключевые слова

АРКТИКА / ARCTIC / БАРЕНЦЕВ (ЕВРОАРКТИЧЕСКИЙ) РЕГИОН / BARENTS (EURO-ARCTIC) REGION / СЕВЕРНЫЙ ЛЕДОВИТЫЙ ОКЕАН / ARCTIC OCEAN / МНОГОСТОРОННИЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ / MULTILATERAL TREATIES / / UNIVERSAL TREATIES / РЕГИОНАЛЬНЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ / REGIONAL TREATIES / / SUBREGIONAL TREATIES

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы - Авхадеев Владислав Рамилевич

Современный международно-правовой режим Арктики регулируется многосторонними международными договорами на всех уровнях правового регулирования: универсальном, региональном и субрегиональном. Универсальные международные договоры регулируют правовой режим различных объектов охраны окружающей среды, определяют правовой статус морских пространств либо регулируют отдельные виды человеческой деятельности, в том числе применительно к Арктическому региону. Региональные многосторонние международные договоры заключены между арктическими государствами по отдельным вопросам охраны окружающей среды и аварийно-спасательной деятельности. Субрегиональные международные договоры заключены между государствами Западной Арктики в целях координации и оптимизации межгосударственного сотрудничества в Баренцевом (Евроарктическом) регионе. При этом каждый из уровней международно-правового регулирования режима Арктики имеет определенные недостатки. Универсальные международные договоры , действие которых распространяется на арктические морские пространства, не всегда учитывают их специфику. Региональные международные договоры охватывают далеко не полный круг правоотношений, складывающихся между арктическими государствами в ходе их сотрудничества. Субрегиональные международные договоры применяются только к Западной Арктике и не регулируют деятельность государств в Восточной Арктике и Центральной Арктике (район Северного полюса).

The Multilateral International Treaties Regulating the Legal Regimeof the Arctic

The modern international legal regime of the Arctic is regulated by multilateral international treaties at all levels of legal regulation: universal, regional and subregional. Universal international treaties regulate the legal status of various objects environment, define the legal status of maritime areas or regulate certain types of human activity, including in relation to the Arctic region. Regional multilateral treaties are concluded between the Arctic states on specific issues of environmental protection and emergency rescue activities. Subregional treaties concluded between states of the Western Arctic for the coordination and optimization of intergovernmental cooperation in the Barents (Euro-Arctic) region . In addition, each of the levels of international legal regulation of the regime of the Arctic has certain drawbacks. Universal international treaties that apply to the Arctic sea areas do not always take into account their specific features. Regional international treaties don"t cover complete circle of relations developing between the Arctic states in the course of their cooperation. Subregional treaties apply only to the Western Arctic , and do not regulate the activities of States in the Eastern Arctic and Central Arctic (North Pole region).

Текст научной работы на тему «Многосторонние международные Соглашения, регулирующие правовой режим Арктики»

Библиографический список

Cassese A. International Criminal Law. Oxford, 2003. Meron T. The Humanization of International Law. Leiden, 2006. Верле Г. Принципы международного уголовного права. Одесса; М., 2011. Глотова С. В. Правовые проблемы Дарфурской ситуации в Международном уголовном суде // Государство и право. 2009. № 10.

Скуратова А. Ю. Международные преступления: современные проблемы квалификации. М., 2012.

Тункин Г. И. Теория международного права. М., 1979.

Многосторонние международные соглашения, регулирующие правовой режим Арктики

АВХАДЕЕВ Владислав Рамилевич, кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник отдела международного публичного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34

E-mail: [email protected]

Современный международно-правовой режим Арктики регулируется многосторонними международными договорами на всех уровнях правового регулирования: универсальном, региональном и субрегиональном. Универсальные международные договоры регулируют правовой режим различных объектов охраны окружающей среды, определяют правовой статус морских пространств либо регулируют отдельные виды человеческой деятельности, в том числе применительно к Арктическому региону. Региональные многосторонние международные договоры заключены между арктическими государствами по отдельным вопросам охраны окружающей среды и аварийно-спасательной деятельности. Субрегиональные международные договоры заключены между государствами Западной Арктики в целях координации и оптимизации межгосударственного сотрудничества в Баренцевом (Евроарктическом) регионе. При этом каждый из уровней международно-правового регулирования режима Арктики имеет определенные недостатки. Универсальные международные договоры, действие которых распространяется на арктические морские пространства, не всегда учитывают их специфику. Региональные международные договоры охватывают далеко не полный круг правоотношений, складывающихся между арктическими государствами в ходе их сотрудничества. Субрегиональные международные договоры применяются только к Западной Арктике и не регулируют деятельность государств в Восточной Арктике и Центральной Арктике (район Северного полюса).

Ключевые слова: Арктика, Баренцев (Евроарктический) регион, Северный Ледовитый океан, многосторонние международные договоры, универсальные международные договоры, региональные международные договоры, субрегиональные международные договоры.

The Multilateral International Treaties Regulating the Legal Regime

V. R. AVKHADEEV, candidate of legal sciences, associate professor

The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscow, Russia, 117218

E-mail: [email protected]

emergency rescue activities. Subregional treaties concluded between states of the Western Arctic for the coordination and optimization of intergovernmental cooperation in the Barents (Euro-Arctic) region. In addition, each of the levels of international legal regulation of the regime of the Arctic has certain drawbacks. Universal international treaties that apply to the Arctic sea areas do not always take into account their specific features. Regional international treaties don"t cover complete circle of relations developing between the Arctic states in the course of their cooperation. Subregional treaties apply only to the Western Arctic, and do not regulate the activities of States in the Eastern Arctic and Central Arctic (North Pole region).

Keywords: Arctic, Barents (Euro-Arctic) Region, the Arctic Ocean, multilateral treaties, universal treaties, regional treaties, subregional treaties.

DOI: 10.12737/17652

Основы современного международно-правового режима Арктики заложены в Уставе ООН 1945 г., и, соответственно, дальнейшее развитие международно-правового регулирования обусловлено принципами международного права, заложенными в нем.

Главнейший принцип международного права - принцип суверенного равенства государств является краеугольным камнем формирования фундамента международно-правового режима для любого региона нашей планеты, включая Арктический регион. Именно с учетом принципа суверенного равенства государств, а также принципа неприкосновенности государственной территории следует проводить делимитацию морских пространств в акватории Северного Ледовитого океана. Необходимо, чтобы при разрешении вопросов юрисдикции каждого конкретного арктического государства в отношении тех или иных пространств Арктики не были нарушены ни суверенные права арктического государства, ни целостность его государственной территории. В Арктическом регионе наиболее уязвимым является суверенитет государств именно в отношении морских пространств. Соответственно, его реализация прибрежными государствами во многом зависит от содержания норм международного морского права, применимых к правовому режиму акватории Северного Ледовитого океана.

И с исторической, и с современной точки зрения морское право было

применимо к Северному Ледовитому океану как к системе регулирования сосуществования и сотрудничества арктических государств для того, чтобы защитить суверенитет, суверенные права и национальную юрисдикцию1.

При этом необходимо учитывать и другие основополагающие принципы международного права. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств является в определенной степени гарантом реализации всех остальных принципов. Данный принцип особенно применим при определении правового режима архипелага Шпицберген и реализуется (совместно с принципом суверенного равенства государств) применительно к указанному региону Арктики через Договор о Шпицбергене 1920 г. Так, Королевство Норвегия, являясь суверенным государством, распространяет свой суверенитет на территорию Шпицбергена. В то же время в соответствии с положениями ст. 2 названного Договора суда и граждане всех высоких договаривающихся сторон2 будут допущены на одинаковых основаниях к осуществлению права на рыбную ловлю и охоту в местностях, указан-

1 См.: Cinelli C. The Law of the Sea and the Arctic Ocean // Arctic Review on Law and Politics. Vol. 2. 1/2011. P. 10. URL: http://site. uit.no/arcticreview/files/2012/11 /AR2011-1_ Cinelli.pdf.

2 Страны - участницы Договора о Шпицбергене. Договор вступил в силу для СССР 7 мая 1935 г. Российская Федерация участвует как правопреемница СССР.

ных в ст. 1 Договора, и в их территориальных водах3. Соответственно Норвегия, реализуя свой государственный суверенитет над архипелагом Шпицберген, должна также выполнять свое международное обязательство по Договору о Шпицбергене о свободном допуске представителей государств - участников данного международного договора на территорию самого Шпицбергена и в пределы его территориальных вод.

Таким образом, попытка распространения суверенитета иностранного государства на Шпицберген представляет собой нарушение суверенитета Норвегии. В свою очередь, ограничение в одностороннем порядке прав физических или юридических лиц, домицилированных в любом из государств - участников Договора о Шпицбергене, также является международным правонарушением: в данном случае - потенциальное нарушение Королевством Норвегия принципа добросовестного выполнения международных обя-зательств4.

Принцип мирного разрешения международных споров и принцип

3 В соответствии с данной статьей Договора полный и абсолютный суверенитет Королевства Норвегия признается над архипелагом Шпицберген, охватывающим с Медвежьим островом, или Берен-Эйланд, все острова, расположенные между 10° и 35° в. д. от Гринвича и между 74° и 81° с. ш., в частности: Западный Шпицберген, Северо-Восточную Землю, остров Баренца, остров Эдж, острова Уич, остров Надежды, или Хопен-Эйланд, и землю Принца Карла вместе со всеми островами, островками и скалами, относящимися к ним.

4 Имеются в виду обязательства, выте-

кающие из ст. 2 Договора о Шпицбергене, в соответствии с которыми представители договаривающихся сторон должны быть допущены на Шпицберген для реализации указанных в данной статье целей - рыбной ловли и охоты. Также данные лица должны быть допущены с целью занятия судоходным, промышленным, горным либо коммерческим делом (ст. 3 Договора).

неприменения силы или угрозы силой также реализованы в ряде международных договоров о нераспространении ядерного оружия, сокращении вооружения и разоружении, запрещении и уничтожении химического, биологического и других видов оружия массового поражения, которые подписаны в том числе арктическими государствами и, соответственно, должны быть также реализованы применительно к Арктическому региону.

Важное значение имеет такой многосторонний международный договор, как Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., регулирующая правовой режим морских пространств (открытое море, континентальный шельф, исключительную экономическую зону, территориальное море и др.), в том числе применительно к арктическим морским пространствам.

Это рамочное соглашение стало основным инструментом современного правового регулирования режима океана: разрешены юрисдик-ционные вопросы, установлены права и обязанности государств-участников, а также закреплены общие правила, нормы и принципы, которые регулируют использование пространства океана, в том числе в Арктике5.

Напрямую имеет отношение к Арктике только ст. 234 «Покрытые льдом районы» Конвенции, в которой закреплено право государств на принятие, обеспечение и соблюдение недискриминационных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов в покрытых льдами районах в пределах исключительной экономической зоны. Но иные правовые аспекты регулирования режима полярных областей в рамках данной статьи не регулиру-

5 cm.: Joyner C. C. The Legal Regime for the Arctic Ocean. P. 199. URL: http://archive. law.fsu.edu/journals/ transnational/vol18_2/ joyner.pdf.

ются. При этом важно обратить внимание на то, что одно из арктических государств-США не участвует в названной Конвенции.

Помимо Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., к акватории Северного Ледовитого океана также могут быть применены Женевские конвенции 1958 г.: об открытом море, о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря, о континентальном шельфе, о территориальном море и прилежащей зоне, но и они не отражают специфику международно-правового регулирования арктических морских пространств. В наибольшей степени специфику правового регулирования международных отношений, складывающихся в связи с деятельностью государств в Арктическом регионе, отражают региональные и субрегиональные международные договоры.

Международные договоры регионального характера, в свою очередь, можно разделить на две основные категории: международные договоры, заключенные между различными государствами, предмет регулирования которых фактически охватывает Арктический регион, и международные договоры, заключенные, как правило, между арктическими государствами, предмет правового регулирования которых непосредственно касается деятельности государств в Арктике.

Среди международных договоров, действие которых фактически распространяется на Арктический регион, можно выделить международные договоры, регулирующие промысел анадромных видов рыб: Конвенцию о сохранении лосося в северной части Атлантического океана 1982 г. и Конвенцию о сохранении запасов анадромных видов рыб в северной части Тихого океана 1992 г.

Помимо этого, важно обратить внимание и на международный договор, устанавливающий специальный международно-правовой режим рыболовства в северо-восточной части Атлантического океана,

который также распространяется на арктические морские пространства - Конвенцию о рыболовстве в северо-восточной части Атлантического океана 1980 г.

Конвенция о рыболовстве в Северо-Восточной части Атлантического океана направлена на регулирование промысла в водах Атлантического и Северного Ледовитого океанов и прилегающих к ним морей, которые лежат к северу от 36° с. ш. между 42° з. д. и 51° в. д. Конвенция вступила в силу в 1982 г. В том же году она была ратифицирована СССР. В настоящее время странами-участницами являются Россия, Исландия, Дания (в отношении Фарерских островов и Европейского Союза)6. Конвенция распространяется на все виды рыб, обитающих в конвенционном районе, за исключением морских млекопитающих и живых ресурсов шельфа7.

Важно заметить, что среди представителей животного мира Арктики имеется один вид, который находится под международно-правовой защитой. Речь идет о белом медведе. Соглашение о сохранении белых медведей было заключено между правительствами Дании, Канады, Норвегии, СССР и США 15 ноября 1973 г. в г. Осло. В преамбуле Соглашения говорится о том, что белый медведь является важным видом ресурсов арктического района, который нуждается в дополнительной защите. При этом многие другие, не менее важные для Арктического региона млекопитающие - ластоногие, издавна являющиеся объектом охотничьего промысла, до настоящего времени не защищены специальным международным договором.

6 См.: Глубокое А. И., Глубоковский М. К. Международно-правовое регулирование рыболовства в арктических морях // Арктика: зона мира и сотрудничества / отв. ред. А. В. Загорский. М., 2011. С. 108.

7 См.: Авдеева Т. Г., Алиев А. И., Амиро-еа Р. Р. и др. Международное экологическое право: учебник / отв. ред. Р. М. Валеев. М., 2012. С. 302.

Указанные выше региональные международные договоры, регулирующие правоотношения, связанные с рыболовством, могут быть применимы к Арктическому региону исходя прежде всего из его географических характеристик: северные части Атлантического и Тихого океанов наряду с Северным Ледовитым океаном являются арктическими морскими пространствами. В свою очередь, Соглашение о сохранении белых медведей применимо исключительно к Арктике, так как белые медведи обитают только в данном регионе.

Наряду с региональными международными договорами, в той или иной мере распространяющими свое действие на Арктику, к настоящему времени заключены специальные международные договоры, направленные непосредственно на урегулирование межгосударственных отношений в данном регионе, что также зафиксировано в названии соответствующих международных правовых актов. К их числу следует отнести Соглашение о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике 2011 г. и Соглашение о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью в Арктике 2013 г. Сфера действия данных международных соглашений распространяется на весь Арктический регион.

Соглашение о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике посвящено вопросам предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Арктическом регионе; его сторонами являются не только арктические (Россия, США, Канада, Норвегия и Гренландия (Дания)), но и приарктические государства (Исландия, Финляндия и Швеция). В данном документе были обозначены субъекты и объекты поисково-спасательной деятельности в Арктическом регионе. Характерной положительной тенденцией развития договорно-правового регулирования является осознание странами

региона значимости сохранения популяций животного мира, вопросов охраны человеческой жизни в чрезвычайных климатических и метеорологических условиях.

Другой характерной тенденцией развития правового регулирования явилось расширение круга участников договорных отношений: в Соглашении участвуют не только государства, имеющие непосредственный выход к акватории Северного Ледовитого океана и находящиеся за Северным полярным кругом, но и государства, имеющие один из этих характерных признаков. Так, Швеция и Финляндия имеют часть государственной территории за Северным полярным кругом, но не имеют непосредственного выхода к акватории Северного Ледовитого океана, а Исландия - наоборот.

Особо следует отметить, что в рамках названного Соглашения впервые предпринята делимитация Арктики между всеми государствами этого региона: речь идет о делимитации данного региона на отдельные поисково-спасательные районы, координаты которых указаны в приложении «Сфера применения настоящего Соглашения».

В части первой данного приложения указаны географические координаты разграничения поисково-спасательных районов между арктическими государствами: Дания - Исландия, Дания - Норвегия, Исландия - Норвегия, Канада - Дания, Канада - Соединенные Штаты Америки, Норвегия - Российская Федерация, Норвегия - Швеция, Российская Федерация - Соединенные Штаты Америки, Финляндия - Норвегия, Финляндия - Российская Федерация, Финляндия - Швеция. Далее, во второй части приложения указаны координаты применения Соглашения каждым из арктических государств. А в дополнениях к Соглашению отмечаются компетентные органы, поисково-спасательные ведомства и спасательно-координационные центры

для каждого договаривающегося го-сударства8.

Таким образом, представляется возможным констатировать высокий правовой уровень Соглашения о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике, которое впервые в истории международно-правового регулирования режима Арктики ясно, четко и недвусмысленно подразделяет сферу ответственности каждого арктического государства применительно к проблематике аварийно-спасательной деятельности.

В 2013 г. в г. Кируне было заключено Соглашение о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью в Арктике (вместе с «Компетентными национальными органами», «Национальными круглосуточными оперативными пунктами связи», «Органами, имеющими право обращаться за помощью или принимать решение об оказании запрашиваемой помощи», «Практическим руководством», «Сотрудничеством и обменом информацией»).

Что касается делимитации морских пространств в данном государстве, то она применима к инцидентам, вызывающим загрязнение нефтью, которые происходят в любом морском районе или могут представлять угрозу для любого морского района, в отношении которого государство, правительство которого является Стороной настоящего Соглашения, осуществляет в соответствии с международным правом суверенитет, суверенные права или юрисдикцию, включая его внутренние воды, территориальное море, исключительную экономическую зону и континентальный шельф, к северу от южных границ, указанных в п. 1 ст. 3 названного Соглашения 2013 г.

8 См.: Арктический регион: проблемы международного сотрудничества: хрестоматия: в 3 т. / под общ. ред. И. С. Иванова. М., 2013. Т. 3: Применимые правовые источники. С. 65-72.

При этом важно заметить, что, сохраняя тенденцию расширенного круга участников (арктические и приарктические государства), правовое регулирование вышло на новый уровень развития - расширение пространственной сферы действия международного договора, которая распространяется не только на акваторию Северного Ледовитого океана, но и на иные морские пространства, находящиеся за Северным полярным кругом, например Ботнический залив, расположенный в северной части Балтийского моря.

В итоге представляется целесообразным выделение следующих тенденций в развитии международно-правового регулирования режима Арктики на региональном уровне: расширение сферы действия арктических международных договоров по кругу участников и по сфере их юрисдикции; сохранение направленности международно-правового регулирования на защиту окружающей природной среды (либо отдельных его компонентов) региона и на аварийно-спасательную деятельность.

На субрегиональном уровне международные отношения в Арктике были урегулированы гораздо раньше, чем на уровнях регионального сотрудничества. Более того, именно на субрегиональном уровне международно-правового регулирования был заключен первый в истории международный договор, юрисдикция которого непосредственно затрагивает Арктический континент, в частности акваторию Северного Ледовитого океана. Таким источником международного права является Договор о Шпицбергене 1920 г., о котором говорилось ранее.

Другим примером субрегионального международно-правового регулирования арктических отношений является Соглашение между правительствами государств - членов Совета Баренцева (Евроарктическо-го) региона о сотрудничестве в области предупреждения, готовности и

реагирования на чрезвычайные ситуации, заключенное между государствами соответствующей части Арктического региона в 2008 г. - Норвегией, Россией, Финляндией и Швецией. Главной характеристикой данного международного договора является его направленность на повышение эффективности международного сотрудничества в сфере защиты населения и окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Таким образом, для международно-правового регулирования сотрудничества государств на субрегиональном уровне наиболее характерной тенденцией является его сосредоточение преимущественно в Западной Арктике(Евроарктиче-ском регионе), в той части Северного Ледовитого океана, который включает акваторию Баренцева моря.

На субрегиональном уровне международно-правового регулирования сотрудничества государств в Арктике представляется необходимым развивать сотрудничество в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций и их последствий в иных частях данного региона: в Восточной Арктике, а самое главное - в районе Северного полюса ввиду его удаленности от береговых линий арктических государств.

Важно обратить внимание на следующие тенденции развития международно-правового регулирования режима Арктики на основе многосторонних международных договоров.

Общей тенденцией развития международно-правового регулирования, которая положительно характеризует взаимоотношения государств в Арктике, является готовность стран - участниц соответствующих международных соглашений вместе противостоять чрезвычайным ситуациям и их последствиям вне зависимости от геополитических и иных интересов.

При этом, несмотря на важность и значимость международного сотруд-

ничества в Арктическом регионе как для арктических, так и для неарктических государств мира, важно отметить, что на региональном и субрегиональном уровнях международного сотрудничества нормами международного права урегулированы далеко не все сферы взаимодействия государств.

С международно-правовых позиций Арктика до настоящего времени остается «ничейной землей», части которой могут быть подвергнуты самозахвату. Причина в том, что на международном уровне пока нет решения о юридических основах «дележа» Арктики, в котором могли бы участвовать все государства или только соседние с Арктикой страны9.

Несмотря на отсутствие многостороннего международного договора, который мог бы урегулировать международно-правовой режим Арктики в целом и провести делимитацию морских пространств Арктики применительно ко всем сферам межгосударственного взаимодействия в данном регионе, важно обратить внимание на сотрудничество арктических государств в рамках такого межгосударственного объединения, как Арктический совет.

В рамках своего сотрудничества арктические государства (все они входят в состав Арктического совета) регулярно проводят встречи на различных уровнях, по итогам которых принимаются декларации - совместные заявления представителей государств по наиболее жизненно важным для сотрудничества в данном регионе вопросам. В связи с этим представляется необходимым обратить внимание на Илулис-

9 См.: Митин А. Н. Устойчивое развитие Арктики: международные подходы и рос-

сийская государственная политика // Соотношение норм международного права и норм национального законодательства: актуальные проблемы международного права: межвузовский сб. науч. трудов. Екатеринбург, 2012. Вып. 4. С. 143.

сатскую декларацию пяти арктических государств, прибрежных к Северному Ледовитому океану, которая была принята на конференции, посвященной Северному Ледовитому океану, проходившей в г. Илулисса-те на острове Гренландия 27-29 мая 2008 г. Именно в ходе данной конференции обсуждался вопрос относительно возможности заключения международного многостороннего договора, который бы урегулировал правовой режим Арктики в целом.

В Декларации отмечено, что «морское право наделяет приарктиче-ские государства важными правами и налагает обязательства, касающиеся проведения внешних границ континентального шельфа, охраны морской среды, включая покрытые льдом территории, обеспечения свободы судоходства, морских научных исследований и других способов использования вод океана»10. Примечательно, что в данном случае дана ссылка на морское право в целом, безотносительно конкретного наименования международных договоров. Далее говорится о том, что именно в рамках данного международно-правового механизма обеспечивается прочное основание для ответственного управления в этом регионе пятью приаркти-ческими государствами и другими государствами, осуществляющими деятельность в Северном Ледовитом океане, посредством импле-ментации в национальное законодательство и применения соответствующих норм на государственном уровне. В связи с данными обстоятельствами представители Канады, Дании, Норвегии, России и США сделали вывод о том, что они не видят необходимости в создании нового всеобщего международно-правового режима для Северного Ледовитого океана. Государства-участники приняли на себя обязательства не-

10 См.: Арктический регион: проблемы международного сотрудничества. Т. 3. С. 206-207.

прерывно контролировать состояние Северного Ледовитого океана и выразили намерение принимать надлежащие меры в случае возникновения опасности11.

При этом, несмотря на намерения, высказанные всеми арктическими государствами, имеющими непосредственный выход к акватории Северного Ледовитого океана, проблемы, в том числе связанные с общей делимитацией морских пространств Арктики, остаются до настоящего времени практически не разрешенными.

Наиболее важная сфера взаимодействия государств в Арктике, а именно региональная безопасность арктических стран, практически не урегулирована международными договорами: будучи готовыми прийти друг другу на помощь в критических ситуациях, эти государства не прекращают геополитическое соперничество за обладание природными богатствами акватории Северного Ледовитого океана. Соответственно, любые попытки разрешить возникающие противоречия методами применения вооруженной силы, учитывая климатические особенности Арктики, могут привести к катастрофическим последствиям.

Возрастающая актуальность защиты северных границ, природных ресурсов, критических инфраструктур, а также осуществления поиска и спасания объективно требуют укрепления вооруженных сил и средств арктических государств на Крайнем Севере. Это не милитаризация Арктики, а реализация арктическими государствами своего су-веренитета12.

Соответственно, представляется необходимым активизировать развитие международного правового

11 См.: Арктический регион: проблемы международного сотрудничества. Т. 3. С. 207.

12 См.: Васильев А. В. Международное сотрудничество в Арктике и подходы России // История изучения Арктики - от прошлого к будущему: труды научной конференции. СПб., 2013. С. 67.

регулирования режима Арктики в сторону оптимизации разграничения морских пространств в регионе, что уже было сделано при заключении упомянутых выше многосторонних международных договоров: Соглашения о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике 2011 г. и Соглашения о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью в Арктике 2013 г.

Разграничение морских пространств в Северном Ледовитом океане позволит каждому государству данного региона четко осознавать, где начинаются и где заканчиваются границы его полярных владений, что может быть залогом безопасности государств Арктики.

Таким образом, в сфере международной безопасности Арктики было бы целесообразным стимулировать развитие международно-правового регулирования недопущения войны в Арктике: необходимо заключить международный договор многостороннего характера о мерах, направленных на предотвращение случайного возникновения войны в данном регионе.

В заключение следует отметить, что даже с учетом необходимости скорейшего разрешения современных политико-правовых проблем

межгосударственного сотрудничества в Арктике, необходимо учитывать позицию государств, выраженную в 2008 г. в Илулиссатской декларации, о том, что им не представляется нужным заключение всеобъемлющего международного договора, который мог бы урегулировать правовой режим Арктического региона в целом. В связи с этим заключение многостороннего договора об Арктике в ближайшем будущем вряд ли представляется возможным.

При этом вполне допустимо заключение между государствами Арктического региона международного договора, который мог бы перевести их сотрудничество с уровня декларативного правового регулиро-вания13 на договорно-правовой уровень регулирования.

Соответственно, в будущем представляется эффективным заключение многостороннего международного Договора об учреждении Арктического совета между государствами, территории которых полностью или частично расположены в Арктическом регионе.

13 В настоящее время существует Декларация об учреждении Арктического совета 1996 г.

Библиографический список

Cinelli C. The Law of the Sea and the Arctic Ocean // Arctic Review on Law and Politics. Vol. 2. 1/2011.

Joyner C. C. The Legal Regime for the Arctic Ocean.

Авдеева Т. Г., Алиев А. И., Амирова Р. Р. и др. Международное экологическое право: учебник / отв. ред. Р. М. Валеев. М., 2012.

Арктический регион: проблемы международного сотрудничества: хрестоматия: в 3 т. / под общ. ред. И. С. Иванова. М., 2013. Т. 3: Применимые правовые источники.

Васильев А. В. Международное сотрудничество в Арктике и подходы России // История изучения Арктики - от прошлого к будущему: труды научной конференции. СПб., 2013.

Глубоков А. И., Глубоковский М. К. Международно-правовое регулирование рыболовства в арктических морях // Арктика: зона мира и сотрудничества / отв. ред. А. В. Загорский. М., 2011.

Митин А. Н. Устойчивое развитие Арктики: международные подходы и российская государственная политика // Соотношение норм международного права и норм национального законодательства: актуальные проблемы международного права: межвузовский сб. науч. трудов. Екатеринбург, 2012. Вып. 4.

Введение
Территория является одним из необходимых признаков государства. На протяжении всей истории велись непрерывные войны за территорию. Защита территории – одна из главных задач государства. В различных правовых системах и международном праве в целом уже вполне четко сложились общепризнанные понятия, относящиеся к территории, утвердились такие важнейшие принципы, как неприменение силы, территориальная целостность, нерушимость границ. Государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности любого государства.
Развитие науки и техники дали возможность широко использовать пространства и ресурсы, лежащие за пределами государственных границ. Они приобрели большое значение для экономики, транспорта, связи и безопасности, что обусловило развитие международно-правового регулирования в соответствующих областях.
Данная тема актуальна, так как значение общепланетарной территории как общего достояния всего человечества постоянно возрастает. С физической точки зрения сохранение этого общего достояния для грядущих поколений и экологического равновесия на планете, равно как и самой природы с ее фауной и флорой, является ныне важнейшей глобальной проблемой.
Целью данной контрольной работы является анализ территории в международном праве, определение границ территории.
Для решения цели поставлены следующие задачи: дать определение понятию территория; обозначить виды пространства территорий в зависимости от соответствующего правового режима; рассмотреть подробней государственную территорию и государственную границу.
В данной контрольной работе была использована литература таких авторов, как Бирюкова П.Н., Лукашук И., Игнатенко Г.В, Туинова О.И.
Работа состоит из введения, основной части (2-ух пунктов и 4-ех подпунктов), задачи, заключения и списка использованных источников.
1. Территория в международном праве
1. 1. Территория как категория, включающая различные виды пространства в зависимости от соответствующего правового режима.
Под территорией в международном праве понимается пространство с определенным правовым режимом – часть земного шара (сухопутная, водная территория, недра, воздушное пространство), а также космическое пространство и небесные тела. Правовой статус территории определяется нормами внутригосударственного законодательства и международного права.
По основным видам правового режима все территории подразделяются на три типа:
1) Государственная территория.
2) Территория с международным режимом
3) Территории со смешанным режимом.
Государственной территорией является такая территория, которая находится под суверенитетом определенного государства, т.е. принадлежит определенному государству, осуществляющему в ее пределах свое территориальное верховенство. Принадлежность и верховенство являются двумя основными признаками государственной территории. Далее в контрольной работе будет более подробно рассмотрен вопрос государственной территории.
К территориям с международным режимом относятся лежащие за пределами государственной территории земные пространства, которые не принадлежат кому-либо в отдельности, а находятся в общем пользовании всех государств в соответствии с международным правом. Это, прежде всего открытое море, воздушное пространство над ним и глубоководное морское дно за пределами континентального шельфа, космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, Антарктика и воздушное пространство над ней.
Международно-правовой режим Антарктики регулируется «Договором об Антарктике» предусматривающим использование его в исключительно мирных целях и превращение в зону, свободную от ядерного оружия. Договор заключён 1 декабря 1959 года в Вашингтоне и вступил в силу 23 июня 1961 года после его подписания 12 государствами - первоначальными участниками. Договор не признает суверенитета какого-либо государства в каком-либо районе Антарктики. Главная цель договора - обеспечить использование Антарктики в интересах всего человечества. Также предусматривается свобода научных исследований и поощряется международное сотрудничество. Запрещаются любые мероприятия военного характера, такие как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, испытания любых видов оружия, а так же ядерные взрывы и захоронения радиоактивных материалов в Антарктике. На январь 2010 года в число участников договора входило 46 государств 1 .
В 1991 г. в Мадриде всеми странами- участницами «Договора об Антарктике», в том числе и Россией, был подписан «Протокол по охране окружающей среды» к «Договору об Антарктике» (Мадридский протокол), который выдвинул в число наиболее ответственных обязательств стран-участниц Договора вопросы природоохранной деятельности. Согласно Протоколу Антарктика объявлена «природным заповедником, предназначенным для мира и науки» и должна быть сохранена для будущих поколений. Любая деятельность всех антарктических экспедиций должна производиться под строгим национальным контролем исполнения положений Протокола 2 .
Территории со смешанным режимом – это территории, на которых действуют одновременно и нормы международного права и нормы национального законодательства прибрежных государств. Их условно можно разделить на две группы:
- прилежащие и исключительные экономические зоны и континентальный шельф прибрежных государств, которые не находятся под суверенитетом государств и не входят в состав государственной территории, но каждое прибрежное государство имеет суверенные права на разведку и разработку природных ресурсов прилегающих к нему континентального шельфа и экономической морской зоны, и на охрану природной среды;
- международные реки, проливы, перекрываемые территориальными водами прибрежных государств и международные каналы, входящие в состав территорий прибрежных государств 3 .
Объем этих прав определяет Конвенция о континентальном шельфе 1958 г. и Конвенция по морскому праву 1982 г.
1. 2 . Государственная территория: состав и юридическая природа
Государственная территория – это:
- национальное достояние и среда обитания народа в рамках государственных границ каждого конкретного государства, который является полноправным и единственным ее собственником, что предусматривает право народа на владение, пользование и распоряжение, как самой территорией, так и всеми ее естественными ресурсами и богатствами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного сотрудничества государств на принципе взаимной выгоды и международного права;
- материальная база и экологическая среда существования народа и его государства (ни один народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования);
- часть земного шара, в пределах которой государство от имени своего народа осуществляет территориальное верховенство, составляющее неотъемлемую часть государственного суверенитета.
Сухопутной территорией государства является вся суша в пределах его границ. Сухопутное пространство может состоять из сухопутного массива (земного континента или его части), а также из ряда сухопутных массивов, разделенных между собой территорией другого или других государств. Неотъемлемую часть государственной территории составляют также принадлежащие данному государству и расположенные в открытом море острова.
Водную территорию государства составляют: внутренние (национальные) воды (реки, озера, каналы и другие водоемы берега которых принадлежат данному государству); принадлежащие государству части пограничных рек и озер, внутренние морские воды (прилегающие к побережью воды портов, бухт, заливов и др.) и территориальное море, т. е. прибрежная морская полоса шириной до 12 морских миль.
Любые поверхностные и подземные воды, которые пересекают границы между двумя и более государствами называются трансграничными водами. В тех случаях когда трансграничные воды впадают непосредственно в море, их пределы ограничиваются прямой, пересекающей их устье между точками, расположенными на линии малой воды их устье. Такое определение трансграничных вод дается в Конвенции ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (1992 г.). Трансграничные воды рек принадлежат территориям приграничных государств и составляют часть этих территорий 4 .
Воздушное пространство государства – это та часть воздушного пространства, которая находится над сухопутной и водной территориями государства. Высотный предел воздушного пространства одновременно является линией разграничения воздушного и космического пространства. В настоящее время такая линия не определена.
В состав территории государства также входят находящиеся под его сухопутной и водной поверхностями недра без каких-либо ограничений по глубине.
К «условной территории» относят расположенные вне пределах государственной территории объекты: воздушные, морские, речные суда, космические корабли, станции и другие космические объекты, искусственные острова и сооружения в море, на его дне, в Антарктике, помещения дипломатических и консульских представительств.
Государство по своему усмотрению определяет правовой статус своей территории. Оно может на основе специальных международных договоров предоставить определенные права по использованию отдельных частей своей территории иностранным государствам, их юридическим или физическим лицам. Это договоры относительно международных воздушных сообщений через воздушное пространство государства, аренды (например, Договор между СССР и Финляндией о передаче в аренду Финляндской Республике Советской части Сайменского канала и острова Малый Высоцкий от 27 сентября 1962 г.), транзита через территорию (например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Монголии о выходе к морю и транзитных перевозках Монголии через территорию РФ от 19 октября 1992 г.), регулирование передвижения иностранных граждан по территории государства и посещения определенных районов (Меморандум о понимании между РФ и США в отношении «открытой суши» от 17 июня 1992 г.) и др 5 .
Потребность в транзите возникает у государства и тогда, когда принадлежащий ему регион отделен от основной территории территорией другого государства (других государств). Такой регион именуется анклавом. Например, Калининградская область РФ, доступ, в которую по суше возможен только через Беларусь, Литву, Польшу.
В пределах своей территории государство осуществляет верховенство. В современном международном праве территориальное верховенство в основном сводится к следующему:
- власть государства является высшей по отношению ко всем физическим и юридическим лицам, находящимся на его территории;
- государство не может быть насильно лишено принадлежащей ему территории, его границы нерушимы и неприкосновенны;
- в пределах государственной территории исключается публичная власть любого другого государства;
- высшая власть государства осуществляется системой государственных органов в законодательной, исполнительной, судебной, административной сферах;
- юрисдикция государства в отдельных случаях может распространяться за пределы его территории (например, юрисдикция над морскими и воздушными судами и их экипажами);
- земля и природные ресурсы государства не могут использоваться другими государствами без ясно выраженного согласия территориального суверена 6 .
Осуществление территориального верховенства государством не означает, что не может быть каких-либо ограничений или запретов. Так, действия государства, позволяющего другому государству со своей территории совершать акты агрессии против третьего государства, квалифицируются как акт агрессии, совершенный государством, предоставившим свою территорию (п. «f» ст.3 резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Определение агрессии» 1974 г.).
Изменение государственной территории может быть произведено на основе определенно выраженного согласия государства и в соответствии с нормами и принципами международного права. Правовым основанием такого изменения становится межгосударственный договор о передачи определенной части территории или об обмене ее участками.
Пространство, на которое распространяется власть государства в ограниченных, четко очерченных пределах, не является государственным. Оно может быть отнесено к территориям, на которые распространяется национальная юрисдикция. Понятие «территория, на которую распространяется юрисдикция» является более широким, чем «государственная территория». Оно включает как государственную территорию, так и территорию, не относящуюся к таковой (прилежащую зону, континентальный шельф, экономическую зону). Например, по Соглашению о торговых и коммерческих отношениях между Россией и Канадой от 19.06, 1992 г. обязывает стороны обеспечить свободу транзита товаров другой Стороны через свою территорию. «Территория» (по Соглашению, «своя») применительно к каждому государству означает территорию, на которую распространяется действие его таможенных законов, включая любые районы за пределами его территориальных вод (т. е. за пределами государственной территории), в границах которых оно может осуществлять права в отношении морского дна, недр и их природных ресурсов 7 .
Современное международное право запрещает насильственное изменение государственной территории. Территория государства неприкосновенна и не может быть объектом военной оккупации или других насильственных действий. Не признаются никакие территориальные приобретения или иные выгоды, полученные в результате применения силы или угрозой силой.

2. Государственные границы
2. 1. Понятия, виды и пути установления государственной границы
Пределы территориального верховенства государства обозначены государственными границами. Государственная граница – это линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства). Границы между сопредельными государствами обычно определяются договорами между ними 8 .
Принято различать сухопутные, водные и воздушные границы, а также границы недр.
Сухопутные границы, как правило, проводятся с учетом особенного рельефа местности (горы, реки и другие характерные признаки) – орографические границы. Нередко приходится проводить границы между условными точками без естественных ориентиров по прямой линии (геометрические границы). Известны также так называемые географические (астрономические) границы, совпадающие с меридианами и параллелями географической сетки. Такими являются границы арктического сектора России. Широко применялись такие границы при разграничении колониальных владений в Африке. Будучи проведенными без учета местных условий, они разделяли племена, резали естественные и хозяйственные комплексы.
Водные границы подразделяются на речные, озерные, морские. На реках границы устанавливаются по соглашению между прибрежными государствами: на судоходных реках – по тальвегу (линии наибольших глубин) или посередине главного фарватера, на несудоходных реках – посередине реки. На озерах и иных водоемах границы устанавливаются по прямой линии, соединяющие выходы сухопутной границы к берегам озера. Проходящая по реке, озеру или иному водоему граница не перемещается при изменении очертания берегов или уровня воды и при отклонении русла реки.
Морские границы совпадают с внешними границами территориальных вод. В соответствии с международным правом РФ устанавливает 12-мильную ширину этих вод (в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.).
Воздушная граница (боковая) представляет собой вертикальную плоскость, восстановленную по линии прохождения сухопутной и водной государственной границы. Верхний высотный предел воздушного пространства, отделяющий его от космического пространства, международным правом не установлен. По утверждающемуся в международной практике мнению высотный предел воздушного пространства составляет примерно 110 км от поверхности Земли – наименьшая устойчивая высота орбиты искусственных спутников Земли.
Государственная граница между сопредельными государствами определяется и устанавливается путем делимитации и демаркации, которые осуществляются смешанными комиссиями, образованными заинтересованными государствами на паритетных началах.
Делимитация – это определение в договорном порядке общего направления прохождения линии государственной границы с обозначением ее на картах, схемах и планах. При делимитации составляется подробное описание прохождения линии границы, исключающее двоякое толкование, с нанесением ее на карты и схемы по специально выбранным и согласованным естественным или искусственным точкам или ориентирам (рекам, ручьям, горным вершинам, хребтам и т.д.).
Демаркация – это проведение линии государственной границы на местности с обозначением ее специальными пограничными знаками (пирамидами, столбами, буями, створными знаками, маяками и т.п.). При демаркации составляется протокол – подробное описание прохождения линии границы на местности со схемами, фотографиями и описанием каждого пограничного знака и его отличительных характеристик (размеры, цвет, характеристики огней и т.д.).
При обозначении линии границы на местности возможны небольшие отклонения от делимитационного описания (особенно вблизи населенных пунктов), возникающие разногласия разрешаются смешанными комиссиями, а в особых случаях – на дипломатических переговорах. Все документы по делимитации и демаркации являются составными частями договоров о территориальном разграничении, уступке, обмене, продаже территорий и подлежат утверждению высшими органами государственной власти сопредельных договаривающихся государств.
Редемаркация – это проверка ранее демаркированной границы с восстановлением, ремонтом (заменой) ранее выставленных пограничных знаков 9 .
Взаимное уважение границ – необходимое условие мира. Международное право обязывает воздерживаться от любых посягательств на границы других государств, от любых требований или действий, направленных на захват части или всей территории любого государства 10 .
В современном международном праве в отношении государственных границ утвердились два принципа – неприкосновенности и нерушимости границ. Последний относится к случаю установления границ в Европе после второй мировой войны. В соответствии с хельсинским Заключительным актом 1975 года «государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы» 11 .
Большое значение в обеспечении государственного суверенитета имеет подписание всеми государствами СНГ (кроме Армении) «Декларации о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств - участников СНГ» от 15 апреля 1994 г. Государства - участники СНГ, выражая серьезную обеспокоенность, вооруженными конфликтами различного характера, руководствуясь общепризнанными нормами международного права, исходя из стремления народов к сохранению и упрочению традиционных дружеских связей и отношений добрососедства, подтверждали уважение суверенитета и территориальной целостности, нерушимости государственных границ друг друга, отказ от противоправных территориальных притязаний и любых действий, направленных на расчленение чужой территории. Государства - участники СНГ считают целесообразным строить свои отношения как дружественные государства, воздерживаться от военной, политической, экономической и любой другой формы давления, включая блокаду, а также поддержку и использование сепаратизма против территориальной целостности и неприкосновенности, а также политической независимости какого-либо из государств СНГ. Декларация констатирует, что захват территории с применением силы не может быть признан правомерным, а оккупация территории государства не может использоваться для международного признания или навязывания изменения правового статуса этой территории 12 .
Суверенные государства могут и должны решать территориальные споры мирным путем.

2. 2. Режим государственной границы
Режим государственной границы определяется совокупностью международно- правовых и внутригосударственных норм, включает следующие вопросы:
1. Содержание государственной границы, т.е. порядок сохранности и поддержания в надлежащем состоянии пограничных знаков, оборудования, пограничных просек, проведение их контрольных осмотров, проверок. Обязанности по уходу за пограничными знаками распределяются между сопредельными государствами на основе соглашения. В случае утраты или повреждения знаков немедленно принимаются меры по их восстановлению.
2. Пересечение государственной границы лицами и транспортными средствами и перемещение через нее товаров, грузов и животных. Осуществляется только в пунктах перехода (пересечения), установленных по договоренности, а также через коридоры полета. Не является нарушением правил вынужденное пересечение государственной границы в силу чрезвычайных обстоятельств.
3. Пропуск лиц, транспортных средств, товаров, грузов и животных. Предполагает осуществление пограничного контроля, а при необходимости – таможенного, иммиграционного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного и других видов контроля. Основанием для пропуска является наличие действительных документов на право въезда (или выезда), документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.
4. Ведение на государственной границе хозяйственной, промысловой и иной деятельности (охота, рыболовство, лесное и сельское хозяйство или горное дело и т. д.). Такая деятельность вблизи границы не должна наносить вред здоровью населения, экологической и иной безопасности, создавать помехи обеспечению сохранности государственной границы. Устанавливаются полосы вдоль государственной границы шириной до 20 метров, в пределах которых запрещается хозяйственная деятельность или отдельные виды деятельности.
5. Разрешение с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил. Лица, воздушные суда, морские и речные суда, другие транспортные средства, пресекающие государственную границу в нарушение правил, признаются нарушителями границы и должны нести ответственность (уголовную, административную либо переданы властям государства, с территории которого они пересекли границу, либо выдворены) 13 .
В целях обеспечения неприкосновенности и нерушимости границ, их охраны и содержания внутренним законодательством и международными договорами сопредельных государств устанавливается специальный пограничный режим, который предусматривает:
Порядок охраны и пересечения государственной границы на суше, на море и в воздухе, размещение и регламентацию деятельности контрольно-пропускных пунктов (КПП) и таможенных учреждений, воздушные коридоры над границей и порядок пролета в них летательных аппаратов;
Ведение сельскохозяйственной, производственной, транспортной, промысловой и иной деятельности в районе государственной границы, в том числе в пределах территориального моря; специальные правила проживания, перемещения и деятельности населения в пограничной зоне и въезда в нее; порядок расследования и урегулирования пограничных инцидентов и др 14 .

Задача
Между Китаем и Вьетнамом разгорелся нешуточный спор на реке Дунмо. Его причиной стала «война дамб». По берегам водной артерии китайцы и вьетнамцы возводят бетонные стены, пытаясь изменить русло, а вместе с ним и линию границы.
В практике пограничных конфликтов подобный случай до сих пор не имел прецедентов.
Сооружение гидротехнических объектов на реках может воздействовать на их течение и привести к изменению береговой линии либо фарватера. Граница в результате претерпит искусственную подвижку в ту или иную сторону. Теоретически подобную акцию можно предположить, утверждают эксперты, но она слишком дорогостояща в реализации. Тем не менее, конфликт на реке Дунмо произошел именно в результате целенаправленных строительных мероприятий.
Как заявил представитель МИД КНР Чжу Банцзао, вьетнамская сторона первой начала возводить дамбу на реке. «Препятствие искусственно изменило направление течения пограничной реки», - сообщил этот дипломат журналистам. По его словам, «китайской стороне ничего не оставалось, как построить собственное сооружение для защиты своих земель».
Перед этим вьетнамские официальные лица впервые публично обвинили Китай в попытке направить с помощью гидротехнических сооружений реку на юг и тем самым изменить границу в своих интересах. Центральные газеты в Ханое назвали эту акцию «захватнической».
Каковы мировая практика и нормативное регулирование порядка установления границ между государствами, когда эти границы проходят по руслу рек? Какими международно-правовыми актами закреплены принципы пользования реками, протекающими по территории двух или нескольких государств, в судоходных и иных хозяйственных целях? Согласуются ли действия КНР и Вьетнама по искусственному изменению русла реки Дунмо с применимыми из основных принципов международного права?

Водные границы подразделяются на речные, озерные, границы других водоемов и морские. Границы на реках устанавливаются по соглашению между прибрежными государствами: на судоходных реках - по тальвегу (линии наибольших глубин) или посередине главного фарватера, на несудоходных - посередине реки. На озерах и иных водоемах граница устанавливается по прямой линии, соединяющей выходы сухопутной границы к берегам озера или иного водоема.
На пограничных реках срединная линия реки или срединная линия главного фарватера или тальвега, по которым проводится линия границы, могут изменяться из-за различных намывов, наносов и других природных явлений. Поэтому заключается договор между странами. В договорах часто оговаривается, что линия границы на данной реке является неизменной или она изменяется в зависимости от естественных изменений реки, если международными договорами не предусмотрено иное. Одностороннее изменение уровня пограничных вод недопустимо. Обычно в режиме государственной границы предусматривается, что в случае необходимости переоборудования или сноса мостов, плотин, дамб и подобных сооружений на пограничных водах, если такие действия могут повлечь за собой изменение уровня вод на территории другой стороны, к соответствующим работам можно приступать лишь по получении на то согласия этой стороны.
Ряд положений относительно судоходства по международным рекам и несудоходного использования международных рек содержат Барселонская конвенция и Статут о режиме навигационных водных путей международного значения 1921 года. В основе несудоходного использования международных рек лежит право прибрежных государств на использование водных ресурсов (строительстве плотин, лов рыбы, сброс отходов, забор воды и др.)., которые, однако, не получили большого распространения. Вопрос об их пересмотре возник в Ассоциации международного права, которая разработала и приняла на своей Хельсинкской конференции в 1966 году проект статей относительно различных видов использования вод международных рек. Согласно Хельсинским правилам использование вод международной реки одним государством не должно наносить вред водам той же реки, протекающим по территории другого государства. Каждому прибрежному государству принадлежит право свободного судоходства на всем протяжении международной реки. Прибрежные государства могут предоставлять такое право и неприбрежным государствам. Хельсинкские правила не являются официальной конвенцией, обязательной для государств, но многие их положения отражают тенденции развития международного права.
Общие правила относительно урегулирования вопросов, возникающих при строительстве гидроэлектростанций на международных реках, содержатся в Женевской конвенции о гидроэнергии водных потоков, имеющих значение для нескольких государств, 1923 года. В частности, все работы по использованию гидроэнергии, которые могут привести к физическому изменению местности на территории другого государства или могут причинить ему существенный ущерб, должны проводиться на основании соглашения заинтересованных государств. Следовательно, действия КНР и Въетнама не согласуются.
и т.д.................

Трудовая книжка. Отпуск. Финансы. Организация бизнеса. Бизнес идеи

Правовой режим международных территорий обеспечивают. Правовой режим государственной территории

Правовой режим государственной территории

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы - Авхадеев Владислав Рамилевич

Похожие темы научных работ по праву, автор научной работы - Авхадеев Владислав Рамилевич

The Multilateral International Treaties Regulating the Legal Regimeof the Arctic

Текст научной работы на тему «Многосторонние международные Соглашения, регулирующие правовой режим Арктики»

Углерод — химические и физические свойства

Видеть во сне кровь другого человека: толкование в различных сонниках

К чему во сне видеть себя в зеркале?

Как приготовить тыквенную кашу с пшеном: рецепты блюда на воде и молоке

Армянские церкви в России и в мире

Правовой режим государственной территории

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы - Авхадеев Владислав Рамилевич

Похожие темы научных работ по праву, автор научной работы - Авхадеев Владислав Рамилевич

The Multilateral International Treaties Regulating the Legal Regimeof the Arctic

Текст научной работы на тему «Многосторонние международные Соглашения, регулирующие правовой режим Арктики»

Похожие записи