Юридические основания прекращения действия международного договора. Основания прекращения действия международных договоров

Прекращение действия международного договора означает, что он утратил свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестал порождать для них права и обязательства. Аннулирование международных договоров -- это односторонний отказ государства от договора.

Все способы прекращения международного договора можно подразделить на:

правомерные и недозволенные;

волевые и автоматические.

К волевым способам прекращения международного договора относятся:

денонсация;

аннулирование.

Автоматические способы прекращения договора:

истечение срока действия договора;

наступление отменительного условия;

прекращение существования субъекта договора;

гибель договорного объекта;

появление новой императивной нормы международного права;

Различают прекращение и приостановление действия договора.Прекращение действия означает утрату договором с определенной даты юридической силы.

Приостановление - это временное прекращение действия договора. Можно видеть внутренние и внешние основания прекращения действия договоров. К внутренним основаниям (т. е. предусмотренным в самом договоре) относятся: истечение срока действия договора; исполнение договора; денонсация договора; наступление предусмотренных в договоре событий или условий (например, сокращение числа участников договора, в результате которого оно становится меньше числа, установленного договором). Внешние основания прекращения договоров (условия, не предусмотренные договором): согласие на прекращение договора его участников; аннулирование договора; существенное нарушение условий договора одним или несколькими участниками; прекращение существования субъекта договора; возникновение новой императивной норме международного права; коренное изменение обстоятельств; война.

Денонсация - это правомерный односторонний отказ государства от договора. Правовые отношения, возникшие до момента денонсации, признаются законными. Право государства на денонсацию может быть предусмотрено в самом договоре, либо быть «подразумеваемым» (т. е. вытекать из общей правосубъектности государств.). Денонсация договора, как правило, осуществляется в том же порядке и теми же органами, что и согласие на его обязательность.

Аннулирование договора означает признание его не действующим, ничтожным с момента заключения. « Так в 1990 году Советским Союзом были аннулированы как нарушающие основные принципы международного права секретные Советско - германские протоколы 1939 - 1940 г. г. о разделе Польши и Прибалтийских стран. Эти документы были признаны не порождающими правовых последствий с момента их заключения».

Аннулирование осуществляется путем денонсации или выхода из договора.

Российский закон о международных договорах 1995 года содержит положение, касающиеся порядка прекращения и приостановления действий договора (ст. 35-40).

Закон, в частности, предусматривает, что прекращение и приостановление действия международного договора осуществляется в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права тем органом государственной власти, который принимал решение о согласии на обязательность международного договора для РоссийскойФедерации. Если решение о согласии на обязательность договора принималось в форме федерального закона, то и прекращение либо приостановление действия договора также осуществляется в форме федерального закона.

В международном праве действует презумпция действительности договора.

Однако, при определенных обстоятельствах договоры могут быть признаны недействительными, не имеющими юридической силы. В зависимости от последствий различают абсолютную и относительную недействительность договоров.

Абсолютная недействительность (недействительность договора с самого начала) влечет устранение всего совершенного по договору.

Основаниями абсолютной недействительности могут быть: обманные действия другого государства; подкуп представителя государства; принуждение представителя государства; принуждение государства в результате угрозы силой или ее применения в нарушение принципов Устава ООН.

Договоры также являются ничтожными, если в момент заключения они противоречат императивной норме общего международного права (т. е. норме, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой не допустимо, и которая может быть изменена только последующей нормой, носящей такой же характер).

При относительной недействительности (недействительности с момента оспаривания) договора действия, совершенные добросовестно до ссылки на недействительность, не считаются незаконными лишь по причине недействительности договора.

Основаниями относительной недействительности являются: нарушение нормы внутреннего права (государство не вправе ссылаться на то обстоятельство, что его согласие на обязательность договора было выражено в нарушении положений его внутреннего права, если только данное нарушение не было явным и не касалось нормы его внутреннего права особо важного значения) превышение представителем государства правомочий на выражение согласия на обязательность договора; ошибка, которая касается факта или ситуации, существовавших при заключении договора, если они представляли существенную основу для согласия на обязательность.

Возникновение новой императивной нормы международного права также влечет недействительность противоречащих ей договоров или отдельных положений.

Разрыв дипломатических или консульских отношений между участниками договора, как правило, не влияет на правоотношения, установленные международными договорами.

Понятие международного права
- Понятие международного права и его особенности
- Нормы международного права
  - Классификация норм международного права
  - Создание норм международного права
- Международно-правовые санкции и международный контроль
- Международные правоотношения
- Юридические факты в международном праве
Господство (верховенство) права (Rule of Law) в современном международном праве
- Происхождение концепции господства права
- Юридическое содержание концепции господства права: цели, структурное наполнение, направленность регулятивного воздействия, связь с другими сопоставимыми по своей сущности концепциями
Принцип добросовестности как основа эффективности международного права
- Юридическая сущность принципа добросовестности
  - Соотношение принципа добросовестности с другими принципами и институтами международного права
- Принцип добросовестности и принцип недопустимости злоупотребления правом
  - Принцип добросовестности и принцип недопустимости злоупотребления правом - страница 2
Становление, общий характер, источники и система современного международного права
- Становление и общий характер современного международного права
- Источники международного права
  - Решения международных организаций в качестве источников международного права
- Система международного права
- Кодификация международного права
Субъекты и объект современного международного права
- Понятие и виды субъектов международного права. Содержание международной правосубъектности
- Государства - основные субъекты международного права
- Международная правосубъектность наций и народностей, борющихся за свою независимость
- Международно-правовое признание как институт права
  - Декларативная и конститутивная теории о значении международно-правового признания
- - Международные организации - вторичные субъекты международного права
- Юридическое положение личности в международном праве
- Объект международного права и международного правоотношения
  - Объект международного права и международного правоотношения - страница 2
Основные принципы международного права
- Понятие основных принципов международного права
- Принципы, обеспечивающие поддержание международного права и безопасности
- Общие принципы межгосударственного сотрудничества
- Принцип добросовестности как общий принцип права и как один из основополагающих принципов современного международного права
Взаимодействие международного и внутригосударственного права
- Сфера взаимодействия международного и внутригосударственного права
- Влияние внутригосударственного права на международное право
- Влияние международного права на внутригосударственное право
- Доктрины соотношения международного и внутригосударственного права
Право международных договоров
- Международный договор и право международных договоров
- Структура международных договоров
- Заключение международных договоров
- Действительность международных договоров
- Действие и применение договоров
- Толкование международных договоров
- Прекращение и приостановление действия международных договоров
Право международных организаций
- Понятие и основные признаки международной организации. Классификация международных организаций
- Порядок создания международных организаций и прекращения их существования
- Правосубъектность международных организаций
- >Юридическая природа международных организаций и организация их деятельности
  - Права международных организаций
  - Характер юридических актов международных организаций
- ООН как международная организация
  - Структура Организации
  - Всеобщая декларация прав человека
  - Вопросы прав человека
- Специализированные учреждения ООН
  - ЮНЕСКО и ВОЗ
  - Международная организация гражданской авиации, Всемирный почтовый союз, Международный союз электросвязи
  - Всемирная метеорологическая организация, Международная морская организация, Всемирная организация интеллектуальной собственности
  - Международный фонд сельскохозяйственного развития, Генеральное соглашение по тарифам и торговле, МАГАТЭ
  - Всемирный банк
- Региональные организации
  - Содружество Независимых Государств (СНГ)
Дипломатическое и консульское право
- Понятие и источники дипломатического и консульского права
- Дипломатические представительства
  - Сотрудники представительства
- Консульские учреждения
  - Привилегии и иммунитеты консульских учреждений
- Постоянные представительства государств при международных организациях
- Специальные миссии
Право международной безопасности
- Понятие нрава международной безопасности
- Специальные принципы международной безопасности
- Всеобщая система коллективной безопасности
- Деятельность ООН по проведению Года диалога между цивилизациями под эгидой Организации Объединенных Наций
- Региональные системы коллективной безопасности
- Разоружение - ключевая проблема международной безопасности
- Нейтралитет и его роль в поддержании международного мира и безопасности
Права человека и международное право
- Население и его состав, гражданство
- Правовое положение иностранцев
- Право убежища
- Международное сотрудничество по вопросам прав человека
- Международная защита прав женщин и детей
- Международная защита прав меньшинств
- Право человека на достойное жилище
  - Обязательства правительств в области обеспечения прав человека на достаточное жилище
  - Институт «признания» в области обеспечения права на достаточное жилище
  - Элементы жилищных прав
  - Возможности рассмотрения жилищных прав в судебном порядке
Международное сотрудничество в борьбе с преступностью
- Основные формы международного сотрудничества в борьбе с преступностью и его правовые основы
- Борьба с международными преступлениями и преступлениями международного характера
  - Распространение и торговля наркотиками
- Правовая помощь по уголовным делам
- Международная организация уголовной полиции - Интерпол
Международное экономическое право
- Понятие международного экономического права и его источники. Субъекты международного экономического права
- Международно-правовые основы экономической интеграции
- Совершенствование системы международных экономических отношений и формирование нового экономического порядка
- Специальные принципы международного экономического права
- Основные сферы международных экономических отношений и их правовое регулирование
- Международные организации в сфере межгосударственных экономических отношений
Территория в международном праве (общие вопросы)
- Государственная территория
- Государственная граница
- Правовой режим международных рек
- Демилитаризация территории
- Правовой режим Арктики и Антарктики
Международное морское право
- Понятие международного морского права
- Внутренние морские воды и территориальное море
- Прилежащие и экономические зоны
- Правовой режим открытого моря
- Понятие и правовой режим континентального шельфа
- Правовой режим международных проливов и каналов
Международное воздушное право
- Понятие международного воздушного права и его принципы
- Правовой режим воздушного пространства. Международные полеты
- Международные воздушные сообщения
Международное космическое право
- Понятие и источники международного космического права
- Международно-правовой режим космического пространства и небесных тел
- Международно-правовой режим космических объектов и космонавтов
- Международно-правовая ответственность за деятельность в космическом пространстве
- Правовые основы международного сотрудничества в использовании космоса в мирных целях
- Значимость практических мер мирового сообщества по мирному использованию космического пространства
Международное право окружающей среды
- Понятие международного права окружающей среды, его принципы и источники
- Международные организации и конференции в области охраны окружающей среды
- Защита среды Мирового океана, охрана атмосферы и предотвращение изменения климата, защита животного и растительного мира
- Защита водной среды международных рек и окружающей среды полярных районов
- Защита окружающей среды в процессе космической и ядерной деятельности
- Международно-правовое регулирование обращения с вредными отходами
Международно-правовые средства разрешения международных споров
- Сущность мирного урегулирования международных споров
- Средства решения международных споров
- Решение международных споров судом
  - Создание в рамках Организации Объединенных Наций нового Международного суда
  - Процедура рассмотрения споров
  - Органы и специализированные учреждения ООН, уполномоченные обращаться к Суду с просьбой о вынесении консультативного заключения
- Решение споров в международных организациях
Международное право в период вооруженных конфликтов
- Понятие права вооруженных конфликтов
- Начало войны и его международно-правовые последствия. Участники войны (вооруженного конфликта)
- Средства и методы ведения войны
- Нейтралитет в войне
- Международно-правовая защита жертв вооруженных конфликтов
- Окончание войны и его международно-правовые последствия
- Развитие как способ предотвращения конфликтов

Прекращение и приостановление действия международных договоров

Прекращение международного договора означает, что он утратил свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестал порождать для них права и обязанности.

Однако приобретенные по договору права, обязательства или юридическое положение его участников, возникшее в результате выполнения договора, сохраняются и после его прекращения, если, конечно, эти права или положение не были отменены впоследствии другими договорами или новой императивной нормой международного права.

Если такое прекращение касается какого-либо участника многостороннего договора, то говорится о его выходе из договора. В отношениях между остальными участниками договор остается в силе. Однако в некоторых многосторонних договорах предусмотрен минимум их участников, отсутствие которого ведет к полному прекращению договора. Например, в Конвенции о борьбе с геноцидом 1948 г. этот минимум составляет 16 государств (ст. XV). Все способы прекращения международных договоров можно разделить на волевые (расторжение) и автоматические. К волевым относятся отмена, денонсация, новация и аннулирование.

Договор может быть отменен в любое время по общему соглашению его участников. Так, 1 июля 1991 г. государства - участники Варшавского договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи 1955 г. подписали протокол о прекращении действия этого Договора и протокола о его пролонгации.

Значительно распространена среди способов расторжения международных договоров денонсация. Под ней понимается прекращение государством действия договора на предусмотренных в нем условиях. Таким образом, в основе денонсации тоже лежит соглашение сторон договора.

Есть договоры, в которых предусмотрено запрещение их денонсации вообще или при определенных обстоятельствах.

Так, Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. запрещают их денонсацию во время войны.

Международный договор может прекратиться вследствие заключения его участниками нового договора по тому же вопросу из- за пересмотра или ревизии прежнего договора (новация). Пересмотр должен осуществляться в соответствии с процедурой, установленной в договоре, которая обычно предусматривает срок возможного пересмотра, число государств, необходимое для пересмотра, и т.д. Эта процедура должна строго соблюдаться.

Два или несколько участников многостороннего договора могут заключить между собой соглашение об изменении отдельных положений договора в своих взаимоотношениях, если это не противоречит его целям и принципам и не сказывается на правах и законных интересах других участников данного договора, который сохраняет свою силу.

Аннулирование международного договора означает односторонний отказ государства от заключенного им договора. Аннулирование допускается международным правом в сравнительно редких случаях, например вследствие существенного нарушения договора другой стороной или коренного изменения обстоятельств. Однако не допускается ссылка на коренное изменение обстоятельств для прекращения договоров, устанавливающих государственную границу, а также в том случае, если такое изменение наступило в результате сознательных действий государства, и в некоторых других случаях (ст. 62 Венской конвенции 1969 г.).

К автоматическим способам прекращения международных договоров относятся: истечение срока, наступление условия отмены, исчезновение субъектов договора, гибель договорного объекта, появление новой императивной нормы общего международного права, возникновение войны между государствами-контрагентами и др.

Возникновение войны приводит к прекращению большинства двусторонних договоров между воюющими сторонами. Многосторонние договоры, как правило, приостанавливаются. Продолжают действовать договоры (многосторонние и двусторонние), заключенные специально на случаи войны, например, конвенции о режиме военнопленных, раненых и больных, защите гражданского населения. Некоторые из прекращенных или приостановленных войной договоров после войны могут возобновлять свое действие автоматически или восстанавливаться соглашением сторон в мирных договорах либо специально.

Что касается разрыва дипломатических и консульских отношений между участниками договора, то он не влияет на правовые отношения, установленные этим договором, за исключением случаев, когда наличие дипломатических или консульских отношений необходимо для его выполнения.

Территориальные изменения влияют на действие международных договоров в соответствии с правилами правопреемства и подвижности договорных границ.

Приостановление действия договора означает временный перерыв в действии и применении международного договора. В этот период его участники освобождаются в отношениях между собой от обязательства выполнять договор. В остальном приостановление не влияет на правовые взаимоотношения участников, определенные договором. В частности, в период приостановления договора они должны воздерживаться от действий, которые могли бы помешать восстановлению действия договора.

Встречаются, хотя и редко, так называемые «забытые» или «угасшие» договоры. Формально они не прекращены, а фактически давно не применяются. Однако не исключено, что любая сторона в любой момент может «вспомнить» о них и снова применять,

Так произошло, например, с англо-португальским Договором о торгово-политическом союзе 1353 г. Заключенный на 50 лет, он после их истечения неоднократно продлевался на неопределенный срок. Формально этот Договор никогда не был расторгнут. Во время Второй мировой войны, т.е. почти через 600 лет, Англия, ссылаясь на него, получила право на проведение военно-морских и воздушных операций на португальских Азорских островах. Есть и другие примеры такого же рода. В 1953 г. Международный суд ООН, рассматривая англо-французский спор о принадлежности некоторых островов в Ла-Манше, ссылался на договоры, заключенные между Англией и Францией в 1259, 1360 и 1420 гг.

Международное право не знает давности погашения договоров. При сомнении в действии международного договора вопрос в каждом отдельном случае должен решаться соглашением сторон или их правопреемников.

Делимость международных договоров.

Стороны договора могут согласиться о том, что какая-либо часть договора не будет применяться. Но не каждый международный договор может быть делим в смысле применения. Если договор имеет сложную структуру, включает приложения, которые являются неотъемлемой его частью, то договор неделим. Договор может быть неделим вследствие того, что он состоит из одной или нескольких статей, а также, если из его содержания следует, что сторона признает юридическую силу всего договора в целом. Если договор заключен вследствие обмена документами, то вопрос о его делимости не ставится.

Вопрос о делимости договорных положений не ставится 1) когда нельзя применять отделимые части самостоятельно, 2) стороны при подписании заявили, что будут применять договор в целом.

Институт делимости используется при признании договора недействительным. Недействительным может быть признан как сам международный договор, так и отдельные его положения. В последнем случае договор (остальные положения) продолжает действовать в отношениях между его участниками.

В соответствии с п.3 ст.44 Венской конвенции если основание недействительности договора касается лишь отдельных положений договора, то на него можно ссылаться только в отношении этих положений, когда 1) названные положения отделимы от остальной части договора в отношении их применения, 2) продолжение выполнения остальной части договора не было бы несправедливым и т.п.

Государство, имеющее право ссылаться на обман или подкуп, может делать это либо в отношении всего договора, либо в предусмотренных п.3 ст. 44 Конвенции случаях, в отношении лишь отдельных его положений.

Делимость договорных положений договора не допускается, ели договор заключен в результате принуждения представителя государства, самого государства и если положения договора противоречат императивным нормам общего международного права.

Прекращение договора, т.е. утрата им юридической силы (в отношениях между его участниками) или выход из него участника (в отношениях между другими участниками договор остается в силе) могут иметь место в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия его участников.

Традиционным способом прекращения действия международного договора является согласие всех участников договора. При прекращении действия многостороннего договора предварительно созывается конференция государств-участников и его прекращение оформляется соответствующим Протоколом.

Правомерные способы прекращения договора подразделяются на автоматические и волевые.

Договор может быть прекращен без специально выраженного намерения участников международного договора в результате:

Истечения срока его действия,

Исполнения обязательств по договору,

Сокращения количества участников,

Наступления отлагательного условия,

Возникновения новой императивной нормы jus cogens,

Исчезновения субъекта международного договора,

Вооруженного конфликта между государствами-контрагентами.

К волевым способам прекращения договора относятся:

¨ Денонсация – прекращение государством действия международного договора на предусмотренных в нем условиях. Таким образом, в основе денонсации также лежит соглашение сторон. Денонсация должна быть разрешена самим международным договором, в котором закрепляются срок и форма денонсации.

¨ Новация . Международный договор может быть прекращен вследствие заключения его участниками нового договора по такому же вопросу. Согласно ст.59 Венской конвенции последующий договор может отменить предыдущий, если положения последующего договора несовместимы с положениями предыдущего, либо из последующего договора вытекает намерение участников регулировать свои отношения именно этим договором.

¨ Аннулирование - односторонний отказ государства от заключенного договора. Аннулирование как способ прекращения международных договоров допускается в сравнительно редких случаях и в строгом соответствии с международным правом. Например, основанием для прекращения договора в одностороннем порядке может быть: существенное нарушение договора другим его участником (ст. 60 Венской конвенции), коренное изменение обстоятельств, произошедших после заключения договора (ст.62), а также невозможность выполнения договора, если эта невозможность является следствием безвозвратного исчезновения или уничтожения договорного объекта (ст.61).

Прекращение договора освобождает участников от обязанности выполнять его постановления, но не влияет на права и обязанности, полученные ранее в результате выполнения договора.

Приостановление означает временный перерыв в действии и применении международных договоров. В этот период его участники освобождаются в отношениях между собой от обязательства выполнять договор. Приостановление не влияет в остальном на правоотношения между участниками, определенные договором (ст.72 Венской конвенции).

Согласно ст. 57 Конвенции приостановление действия договора в отношении всех участников или в отношении какого-либо одного участника возможно: а) в соответствии с положениями договора или б) в любое время с согласия всех участников.

Основания для прекращения и приостановления действия договора аналогичны, но различны последствия. Прекращение договора – это утрата им юридической силы, приостановление же носит временный характер, и действие договора возобновляется после устранения причин, вызвавших приостановление договора (в частности, после окончания военных действий). Приостановление договора возможно вследствие новации (ст.59 п.2), существенного нарушения договора одним из его участников (ст.60).

В последнее время все чаще встречаются случаи прекращения и приостановления действия договоров в соответствии с решениями международных организаций а) в качестве санкций за нарушение международного права и б) при исключении государства из международной организации, если его участие в договоре обусловлено членством в международной организации.

Прекращение договора или выход из него осуществляются согласно постановлениям договора или по соглашению участников. В большинстве случаев договор прекращается в результате истечения срока или исполнения. Факт исполнения юридически оформляется сторонами.

В качестве примера можно указать Соглашение в форме обмена нотами между Российской Федерацией и Польшей от 5 апреля 1996 г. о прекращении действия военных соглашений в связи с их выполнением. При этом оговаривалось, что прекращение действия этих договоров "не затрагивает юридических последствий, возникших в результате действия этих договоров" БМД. - 1996. - № 10. С. 64 - 66..

Можно выделить внутренние и внешние основания прекращения действия договоров. К внутренним основаниям, предусмотренным в самом договоре, относятся Каламкарян Р.А. Право международных договоров. - М., 1999. С.243.:

1) истечение срока действия договора;
2) исполнение договора;
3) денонсация договора;
4) наступление предусмотренных в договоре событий или условий (например, сокращение числа участников договора, в результате которого оно становится меньше числа, установленного договором).

Внешние основания прекращения договоров, не предусмотренные договором, следующие: согласие на прекращение договора его участников; аннулирование договора; существенное нарушение условий договора одним или несколькими участниками; прекращение существования субъекта договора; возникновение новой императивной нормы международного права; коренное изменение обстоятельств; война.

Денонсация - это правомерный односторонний отказ государства от договора. Правовые отношения, возникшие до момента денонсации, признаются законными. Право государства на денонсацию может быть предусмотрено в самом договоре либо быть "подразумеваемым" (т.е. вытекать из общей правосубъектности государств). Денонсация договора, как правило, осуществляется в том же порядке и теми же органами, что и согласие на его обязательность (ратификация).

Многие договоры содержат нормы о порядке их денонсации, т.е. одностороннего прекращения действия договора на условиях, в нем предусмотренных. Иногда встречаются договоры, запрещающие денонсацию, например Международное соглашение по сахару 1953 г.

Аннулирование договора означает признание его недействующим, ничтожным с момента заключения.

В международном праве предусмотрены для аннулирования следующие основания Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. - М., 2000. С.196.:

а) нарушение договора другими участниками;
б) невозможность исполнения договора;
в) коренное изменение обстоятельств, при которых был заключен договор;
г) появление новой императивной нормы, которой договор противоречит.

При всех условиях намерение аннулировать договор должно быть четко выражено. Протест против нарушения договора не означает отказа от него.

Каковы же основания и последствия недействительности договоров? В международном праве действует презумпция действительности договоров. Однако при определенных обстоятельствах договоры могут быть признаны недействительными, не имеющими юридической силы.

Прекращение международного договора означает, что он утрачивает свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестает порождать для них права и обязательства. Прекращение международного договора само по себе не противоречит принципу их добросовестного выполнения.

Правомерное прекращение международного договора основывается на положениях самого договора и нормах международного права. Неправомерное прекращение международного договора представляет собой международный деликт и влечет международно-правовую ответственность.

В теории международного права действует презумпция действительности договоров. Однако при определенных обстоятельствах договоры могут быть признаны недействительными, не имеющими юридической силы.

В зависимости от последствий различают абсолютную и относительную недействительность договоров.

Абсолютная недействительность (т.е. недействительность договора с самого начала) влечет устранение всего совершенного по договору. Основаниями абсолютной недействительности могут быть: обманные действия другого государства; подкуп представителя государства; принуждение представителя государства; принуждение государства в результате угрозы силой или ее применения в нарушение принципов Устава ООН.

При относительной недействительности (т.е. недействительности с момента оспаривания) договора действия, совершенные добросовестно до ссылки на недействительность, не считаются незаконными лишь по причине недействительности договора.

Основаниями относительной недействительности являются Лукашук И.И. Современное право международных договоров. Т. 1. - М., 2004. С.411.:

1) нарушение нормы внутреннего права (государство не вправе ссылаться на то обстоятельство, что его согласие на обязательность договора было выражено в нарушение положений его внутреннего права, если только данное нарушение не было явным и не касалось нормы его внутреннего права особо важного значения);
2) превышение представителем государства правомочий на выражение согласия на обязательность договора;
3) ошибка, которая касается факта или ситуации, существовавших при заключении договора, если они представляли существенную основу для согласия на обязательность. Возникновение новой императивной нормы международного права также влечет недействительность противоречащих ей договоров или отдельных положений.

В соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. прекращение договора или выход из него могут иметь место Венская Конвенция о праве международных договоров (заключена в Вене 23.05.1969) // Ведомости ВС СССР. - 10.09.1986. - № 37. Ст. 772.:

1) в соответствии с положениями договора или
2) в любое время с согласия всех участников по консультации с договаривающимися государствами и договаривающимися организациями;
3) в случае сокращения числа участников многостороннего договора, в результате которого оно становится меньше числа, необходимого для вступления договора в силу;
4) в порядке денонсации договора или выхода из договора, не содержащего положений о его прекращении, денонсации или выходе из него.

Необоснованный отказ от договора не влечет за собой его прекращения. В решении по делу "Венгрия против Словакии" Международный суд определил, что "нотификация Венгрии о прекращении (договора)... не имела юридического значения для прекращения Договора 1977 года и связанных с ним актов".

Основанием для прекращения договора может быть лишь серьезное нарушение его основных положений. Иные нарушения порождают правоотношения ответственности, но не аннулируют договор. Международный суд подтвердил, что только серьезное "нарушение самого договора государством-стороной в договоре дает другой стороне основание для прекращения договора". Иные нарушения "могут оправдывать принятие определенных мер, включая контрмеры, пострадавшим государством, но не являются основанием для прекращения согласно праву договоров".

Особое положение занимают договоры о правах человека, а также соответствующие положения в других договорах. Никакое нарушение такого рода договора не может служить основанием для отказа от него. Международный суд признал, что право прекращения на основании нарушения не относится к договорным "постановлениям, касающимся защиты человека".

Понятие "невозможность исполнения" предельно ограничено по сравнению с общим принципом права: при невозможности исполнения закон освобождает от обязательства (quia implementia exusat legem). В международном праве речь идет лишь о случаях безвозвратного исчезновения объекта, необходимого для выполнения договора. Даже состояние необходимости не дает оснований для прекращения договора. Международный суд определил, что состояние необходимости "не является основанием для прекращения договора. На него можно ссылаться лишь для избежания ответственности... договор может не действовать в то время, когда продолжает существовать состояние необходимости... но, если стороны по взаимному соглашению не прекратят договор, он будет продолжать существовать" Талалаев А.Н. Венская конвенция о праве международных договоров. Комментарий. - М., 2004. С.67..

Оговорка о неизменности обстоятельств (clausula rebus sic stantibus) хорошо известна международной практике Королев М.А. К вопросу о соотношении обычной и конвенционной норм относительно влияния изменившихся обстоятельств на силу международного договора // МЖМП. - 1995. - № 3. С.75.. Она означает, что договоры заключаются при подразумеваемом признании оговорки относительно того, что они могут быть прекращены при коренном изменении обстоятельств. Это основание было активно использовано новыми независимыми государствами для отказа от навязанных им в прошлом колониальных договоров. Их представители высоко оценили соответствующие положения проекта статей о праве договоров, подготовленных Комиссией международного права.

Учитывая многочисленные случаи злоупотребления оговоркой и ее недостаточную определенность, Венские конвенции о праве международных договоров 1969 г. и 1986 г. не подтверждают ее существования. Они запрещают отказ от договора на основании коренного изменения обстоятельств, за исключением двух случаев:

a) если наличие таких обстоятельств составляет существенное основание согласия участников на обязательность для них договора;

b) если последствия изменения обстоятельств коренным образом изменяют сферу действия договора (ст. 62).

Столь ограниченное определение изменения обстоятельств как основания, дающего право на прекращение договора, привело к тому, что обычно на изменение обстоятельств ссылаются как на основание для пересмотра, а не аннулирования договора.

В ноябре 1990 г. посол Австрии в Москве передал МИД СССР сообщение своего правительства о том, что, исходя из основополагающих изменений в Европе, оно рассматривает ряд положений Государственного договора 1955 г. устаревшими. Одновременно оно подтверждает приверженность Государственному договору в целом. Во врученной послу памятной записке была изложена позиция Советского правительства, которое не имело возражений против толкования отмеченных положений как утративших практическое значение. Одновременно было выражено удовлетворение готовностью Австрии и впредь придерживаться Государственного договора Известия. 1990. 7 нояб. Известны и другие случаи, когда государства ссылались на изменение обстоятельств как на основание для пересмотра договора. В сентябре 1990 г. правительство Финляндии приняло решение о постановлениях Парижского мирного договора 1947 г. относительно ограничения суверенитета Финляндии. В нем говорилось: "Коренное изменение ситуации с безопасностью в Европе делает возможным признать, что постановления, ограничивающие суверенитет, устарели также в отношении Финляндии"..

В годы холодной войны в договоры, касающиеся безопасности, стали включать постановления о возможности выхода, если исключительные обстоятельства поставят под угрозу высшие интересы страны В Договоре о нераспространении ядерного оружия говорится: "Каждый Участник настоящего Договора в порядке осуществления своего государственного суверенитета имеет право выйти из Договора, если он решит, что связанные с содержанием настоящего Договора исключительные обстоятельства поставили под угрозу высшие интересы его страны" (ст. X). Эта формулировка вызывает серьезные сомнения.. Это положение хорошо известно практике прошлого. В последние годы оно не раз подтверждалось государственными деятелями США. Однако ранее оно не оформлялось договорами Как ни странно, инициатором этой новеллы была советская дипломатия, которая предложила включить соответствующее положение в Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах 1963 г. Великобритания и США согласились не сразу..

Прекращение договора означает прекращение существования созданных им норм, несмотря на тот факт, что многие договоры влекут за собой определенные юридические последствия. Так, по общему правилу, если обратное не предусмотрено конкретным международным договором или законом, возникшие в результате выполнения договора права, обязанности или юридическое положение участников сохраняют свою силу.

С момента прекращения договора его положения перестают быть частью правовой системы государства. Если государство денонсирует многосторонний договор, то он прекращает свое действие для него в соответствии с договорными постановлениями о денонсации. Между остальными участниками международный договор продолжает действовать вплоть до момента его прекращения или приостановления действия договора.

В самом договоре или в другом соглашении участников могут быть установлены и несколько иные по сравнению с общими последствия прекращения. В торговые договоры часто включаются статьи, согласно которым положения прекратившего действие договора сохраняют свою силу в отношении совершенных в период его действия сделок физических и юридических лиц.

Таким образом, положения прекратившего действие договора не подлежат применению органами государства, если иное не установлено в самом договоре или другом соглашении данной страны.

Прекращение договора освобождает участников от обязанности выполнять его постановления, но не влияет на права и обязанности, обретенные в результате выполнения договора.

В литературе принято различать прекращение и приостановление действия договора. Прекращение действия означает утрату договором с определенной даты юридической силы. Под приостановлением понимается временное прекращение действия договора.

Можно выделить внутренние и внешние основания прекращения действия договоров. Ко внутренним основаниям, предусмотренным в самом договоре, относятся:

1) истечение срока действия договора;

2) исполнение договора;

3) денонсация договора;

4) наступление предусмотренных в договоре событий или условий (например, сокращение числа участников договора, в результате которого оно становится меньше числа, установленного договором).

Денонсация - это правомерный односторонний отказ государства от договора. Правовые отношения, возникшие до момента денонсации, признаются законными. Право государства на денонсацию может быть предусмотрено в самом договоре либо быть "подразумеваемым" (т.е. вытекать из общей правосубъектности государств). Денонсация договора, как правило, осуществляется в том же порядке и теми же органами, что и согласие на его обязательность (ратификация).

Аннулирование договора означает признание его недействующим, ничтожным с момента заключения.

В соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. прекращение договора или выход из него могут иметь место:

2) в любое время с согласия всех участников по консультации с договаривающимися государствами и договаривающимися организациями;

3) в случае сокращения числа участников многостороннего договора, в результате которого оно становится меньше числа, необходимого для вступления договора в силу;

4) в порядке денонсации договора или выхода из договора, не содержащего положений о его прекращении, денонсации или выходе из него.

От прекращения международного договора следует отличать приостановление действия международного договора. Последнее представляет собой перерыв в действии договора на какой-то период времени. Приостановление действия международного договора возможно в соответствии с положениями самого договора и нормами международного права.

В соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. приостановление действия договора в отношении всех участников или в отношении какого-либо отдельного участника возможно:

1) в соответствии с положениями договора или

2) в любое время с согласия всех участников по консультации с договаривающимися государствами и договаривающимися организациями.

Также возможно приостановление действия многостороннего договора по соглашению только между некоторыми участниками, если возможность такого приостановления предусматривается договором или указанное приостановление не запрещается договором и не влияет ни на пользование другими участниками своими правами, вытекающими из данного договора, ни на выполнение ими своих обязательств, а также не является несовместимым с объектом и целями договора.

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. устанавливает следующие основания прекращения международного договора или приостановления его действия:

1) существенное нарушение как двустороннего договора, так и многостороннего договора одним из его участников. В первом случае другой участник имеет право ссылаться на это нарушение как на основание для прекращения договора или приостановления его действия в целом или в части. Во втором - другие участники договора, согласно соглашению, достигнутому единогласно, имеют право приостановить действие договора в целом или в части или прекратить его. Под существенным нарушением договора следует понимать:

a) такой отказ от договора, который не допускается настоящей Конвенцией

b) нарушение положения, имеющего существенное значение для осуществления объекта и целей договора;

2) последующая невозможность выполнения, означающая, что участник договора вправе ссылаться на невозможность выполнения договора как на основание для прекращения договора или выхода из него, если эта невозможность является следствием безвозвратного исчезновения или уничтожения объекта, необходимого для выполнения договора. Если такая невозможность является временной, на нее можно ссылаться как на основание лишь для приостановления действия договора. Тем не менее участник не вправе ссылаться на невозможность выполнения как на основание для прекращения договора, выхода из него или приостановления его действия, если эта невозможность является результатом нарушения этим участником либо обязательства по договору, либо иного международного обязательства, взятого им на себя по отношению к любому другому участнику договора;

3) коренное изменение обстоятельств, т.е. такое изменение, которое произошло в отношении обстоятельств, существовавших при заключении договора, и которое не предвиделось участниками. Нельзя ссылаться на коренное изменение обстоятельств как на основание для прекращения договора или выхода из него, за исключением тех случаев, когда:

a) наличие таких обстоятельств составляло существенное основание согласия участников на обязательность для них договора, и

b) последствие изменения обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств, все еще подлежащих выполнению по договору. Причем на коренное изменение обстоятельств нельзя ссылаться как на основание для прекращения договора или выхода из договора между двумя или более государствами и одной или несколькими международными организациями, если договор устанавливает границу. Также на коренное изменение обстоятельств нельзя ссылаться как на основание для прекращения договора или выхода из него, если такое коренное изменение, на которое ссылается участник договора, является результатом нарушения этим участником либо обязательств по договору, либо иного международного обязательства, взятого им на себя по отношению к любому другому участнику договора;

4) разрыв дипломатических или консульских отношений между государствами - участниками договора между двумя или более государствами и одной или несколькими международными организациями по общему правилу не влияет на правовые отношения, установленные между этими государствами договором, за исключением случаев, когда наличие дипломатических или консульских отношений необходимо для выполнения договора;

5) возникновение новой императивной нормы общего международного права (jus cogens), последствием чего может быть прекращение любого существующего договора, который оказывается в противоречии с этой нормой.

От прекращения международного договора следует отличать приостановление, т.е. временное прекращение действия договора, которое допускается при наличии соответствующих положений в договоре или по соглашению участников. Независимо от наличия этих моментов действие договора может быть приостановлено участником в случае существенного нарушения договора другим участником. В отличие от прекращения, приостановление договора может иметь место в отношении одного из участников многостороннего договора при сохранении его в полной силе между остальными.

Принято считать, что на время приостановления действия договора участники не могут пользоваться вытекающими из него правами и не обязаны выполнять соответствующие обязательства, если иное не установлено в самом договоре или другом соглашении государства. В остальном установленные договором правовые отношения сохраняют свою силу. По общему правилу нормы приостановленного договора не исключаются из национальной правовой системы, но приостанавливают свое действие и не подлежат применению. Возможно и частичное приостановление международного договора в зависимости от пожеланий его сторон.

Приостановление, как это указывается в литературе, не должно использоваться для прекращения договора. Поэтому в период приостановления действия договора органы государственной власти обязаны не совершать действий, способных помешать возобновлению действия договора, иначе это, безусловно, способно повлиять на добросовестность выполнения взятого на себя государством международного обязательства.

Что касается влияния войны на заключенные или находящиеся в процессе заключения международные договоры, то в международном праве практически отсутствуют договорные нормы, регламентирующие порядок действия международных договоров в период вооруженных конфликтов. Эти вопросы традиционно регулируются обычными нормами.

С началом военных действий, как правило, между воюющими государствами прекращаются двусторонние мирные договоры и договоры о ненападении, соглашения о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи, о торговле и т.д. Приостанавливается также действие большинства положений конвенций о дипломатических и консульских сношениях (нормы о привилегиях и иммунитетах представительств и их сотрудников остаются в силе), транспортном сообщении и связи, правовой помощи и др. В то же время вступают в действие и применяются до окончания состояния войны соглашения о защите индивида в период вооруженных конфликтов, о запрещении определенных средств и методов ведения войны, о мерах коллективной безопасности и т.п.