Сколько можно просуществовать на нынешнее пособие по безработице? Такой вопрос задает себе каждый уволенный...
1", "wrapAround": true, "fullscreen": true, "imagesLoaded": true, "lazyLoad": true }"> 
Людмила, проживающая в Пятигорске, по воле случая осталась без работы. После двухмесячных безуспешных мытарств в поисках подходящей вакансии она обратилась за помощью в Пятигорский центр занятости населения и встала на учет.
Ее последняя заработная плата составляла в среднем 22 тысячи рублей. Зная о том, что в России выплата пособия по безработице регулируется федеральным законом и составляет в первые три месяца 75 процентов среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие четыре месяца – 60, а в дальнейшем – 45 процентов, Людмила с полной уверенностью в завтрашнем дне собрала необходимые документы.
Однако сотрудница центра быстро развеяла радужные надежды Людмилы, сообщив, что, будь у нее предыдущая зарплата даже 100 тысяч рублей, все равно согласно постановлению Правительства РФ от 14 ноября 2009 г. « О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2010 год» выплата составит не более 4900 и не менее 850 рублей.
Положения названных закона и постановления Правительства РФ, на мой взгляд, явно противоречивы, ибо даже максимальная величина пособия ниже прожиточного минимума в РФ, который с июня нынешнего года составляет 5518 рублей.
И вот что я думаю в связи с этим. На Западе, с которым мы хотим идти в ногу, например в Германии, пособие по безработице составляет примерно 60-85 процентов от последнего заработка (без ограничений по минимуму и максимуму) и выплачивается в зависимости от возраста в течение 18 месяцев. Если за это время соискатель не нашел работу, то он начинает получать другой вид пособия. Причем оно не связано с последней зарплатой, а жестко фиксировано. Платится без ограничения времени и составляет, допустим, для одиноко живущего человека 350 евро в месяц. При этом государство оплачивает ему коммунальные услуги и аренду жилья (если нет своего дома). В США выплаты по безработице дифференцированы и составляют 62-330 долларов в неделю.
Одним словом, если у них можно жить на пособие, то у нас увольнение зачастую равносильно катастрофе.
Минтруд хочет изменить механизм получения пособий по безработице. В дотационных регионах страны граждане порой предпочитают ничего не делать и получать пособие в 4900 рублей, чем работать за чуть большую зарплату. Новые правила должны стимулировать граждан трудиться, а не существовать за счет государства… Минтруд ограничит возможность безработных россиян постоянно вставать на учет в службах занятости только для получения пособия. Такова суть законопроекта, подготовленного Минтрудом, рассказала сегодня замминистра Татьяна Блинова на заседании комитета Совета Федерации по социальной политике…
«Законопроект, который мы планируем в 2013 году, – это механизм совершенствования выплаты пособий по безработице», – сказала она, отметив, что «в соответствии с законом о занятости размер минимального и максимального пособия по безработице ежегодно устанавливается правительством РФ».
«К сожалению, это достаточно низкие размеры при том, что у нас неоправданно большая продолжительность выплаты пособия по безработице и в законе не существует ограничений, которые не позволяли бы совершать один круг за другим, непрерывно вставая на учет только с целью получения пособия», – подчеркнула замминистра, передает ИТАР-ТАСС.
С ней согласился председатель комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский. «Регулирование поведения таких «безработных», безусловно, необходимо», – уверен он. «Мы действительно наблюдаем круги, которые нарезают время от времени, – подтвердил Рязанский. – Становится выгодным быть безработным».
Ранее глава Минтруда Максим Топилин говорил о необходимости регулирования выплаты пособий по безработице. Причем это будет касаться не только упомянутых желающих «заработать на пособии», но и введения справедливого принципа выплаты – в зависимости от стажа, квалификации и утраченного заработка.
Сколько россиян, получающих пособия по безработице, относятся к числу профессиональных безработных, чиновники не сказали. В доказательство необходимости новых поправок Татьяна Блинова только заявила, что количество вакансий в РФ почти в 1,5 раза превышает число безработных.
Как и где можно жить на пособия…
В соответствии с п. 1 ст. 31 закона РФ «О занятости населения в РФ», если человека уволили, то в первые три месяца безработицы он получает 75% среднего месячного заработка по последнему месту работы, за последующие четыре месяца – 60% среднего заработка, в дальнейшем – 45% среднего заработка, но не выше величины прожиточного минимума, установленного в регионе, и не ниже 20% этого прожиточного минимума.
Однако на практике все это далеко не так «запутанно», потому что в том же законе установлено право правительства ежегодно устанавливать размер минимального и максимального пособия по безработице. В 2012 году это 850 и 4900 рублей. Поэтому сколько бы россиянин ни получал на своем последнем месте, больше 4900 рублей в виде пособия от государства ему не видать.
«Существование данной нормы можно сравнить со смертной казнью в РФ: в законе есть такое наказание, но на его применение наложен мораторий. Здесь случай аналогичный: закон гарантирует получение социального пособия в процентах от среднего заработка, но правительство устанавливает «вилку», – говорит партнер компании «Налоговик» Дмитрий Липатов.
Правда, на максимальное пособие высокооплачиваемый работник может рассчитывать только один год после того, как стал безработным и встал на учет на биржу труда. Как указывает Липатов, максимальный размер пособия по безработице дают большинству безработных. После года без работы россиянин имеет право на повторное получение пособия, но оно уже будет в минимальном размере, то есть 850 рублей. Однако есть лазейка для тех, кто хочет большую часть времени жить на максимальное пособие по безработице.
Согласно статье 30 закона «О занятости населения в РФ», пособия устанавливаются в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы, если уволенные в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу в течение не менее 26 календарных недель (с полным рабочим днем).
Как рассказывает Липатов, это значит, что россиянину можно устроиться на любую работу с месячным окладом минимум в 7 тыс. рублей, проработать полгода (26 недель), с треском уволиться и потом первые три месяца получать максимальное пособие по безработице в размере 4900 рублей, в последующие четыре месяца – по 4200 рублей и в оставшиеся пять месяцев до конца года – по 3150 рублей. Чтобы гарантированно целый год получать максимальные 4900 рублей, достаточно полгода поработать при зарплате в 10 тыс. рублей.
«Печально, но для регионов с невысокой средней зарплатой это род занятий: граждане предпочитают получать пособие за свободное время, чем работать за чуть большее вознаграждение», – говорит Дмитрий Липатов. Впрочем, им еще нужно доказать, что устроиться на работу невозможно, то есть получить отказ в приеме на работу у нескольких работодателей. Но эту процедуру в России проходят успешно тысячи безработных, добавляет собеседник.
«Благодаря существующей системе основные получатели пособий у нас – это жители дотационных регионов, где на это мизерное пособие можно хоть как-то существовать. В Москве из года в год официальный уровень безработицы рекордно низкий – меньше 1%. Не потому, что людям легко получить работу, а потому, что выжить даже на максимальное пособие, равное 4900 рублей, невозможно», – говорит доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения МГЮА им. Кутафина Никита Лютов.
Между тем, замечает эксперт, иногда права на пособие лишаются люди, не имеющие никаких средств на существование, для которых этот закон и был, собственно, написан. «Например, если вы зарегистрированы как индивидуальный предприниматель, но не ведете никакой предпринимательской деятельности, безработным вас не признают. Наоборот, если в вашей собственности квартира, которую вы сдаете и которая приносит вам приличный доход, это не является препятствием для назначения пособия», – отмечает Никита Лютов.
Украинская практика…
На Украине механизм выплаты пособий по безработице чем-то похож на российский. Хотя критерии определения размера пособия совсем другие. Размер пособия здесь зависит от заработной платы и длительности трудового стажа, а также от причины увольнения.
Право на пособие имеет украинец, который на протяжении года работал в условиях полного или неполного рабочего дня не меньше полугода (26 календарных недель), как и в России.
На Украине также имеется минимальный и максимальный размер пособия. Правда, правительство устанавливает только минимальный, но сумма пособия ограничивается уровнем средней заработной платы в регионе, в котором прописан безработный.
По данным Госкомстата страны, на август 2012 года средний размер пособий по безработице на Украине составляет 997 гривен (3792 рубля). В прошлом году безработные украинцы получали в среднем по 878 гривен (3339 рублей).
Впрочем, с 1 января 2013 года на Украине вводятся новые правила. Максимальный размер пособия по безработице будет составлять четыре прожиточных минимума и не будет привязан к средней зарплате по региону. Сейчас прожиточный минимум в стране составляет 1044 гривны, поэтому максимальный размер пособия составит 4176 гривен (для многих регионов это будет прибавка).
Европейская практика…
В Европе пособие по безработице получить куда труднее, чем в России, однако и суммы пособий куда более значительные. Дмитрий Липатов в пример приводит опыт Германии, где для получения пособия по безработице необходимо проработать за последние два года не менее одного года, тогда как в России этот порог – всего полгода (26 недель полного рабочего дня). «Но за такое требование за рубежом и дают больше: помимо денежных выплат предусматриваются компенсации затрат, связанных с приемом на новую работу. Даже при получении пособия по безработице гражданин имеет право на еще одно пособие – в целях обеспечения прожиточного минимума, который по Германии установлен в 646 евро на человека», – указывает Липатов.
Впрочем, система защиты от безработицы везде достаточно разная. Как рассказывает Никита Лютов, в странах ЕС в «тучные годы» постройки «государства всеобщего благоденствия» была создана очень вольготная система социального обеспечения, включая высокий уровень пособий по безработице, который зачастую демотивировал трудовую деятельность.
«Однако уже в 1990-е гг. под влиянием замедления экономического роста и в связи с демографическим фактором – старением населения – эту систему стало финансово невозможно содержать. В результате в Дании и Нидерландах была изобретена в конце 1990-х так называемая политика «флексикьюрити», буквально – «гибкобильность». Она заключается в том, что нормы о расторжении и изменении трудовых договоров по инициативе работодателя стали более гибкими. Но одновременно с этим государство радикально увеличивает свою активность на рынке труда и делает систему пособий по безработице щедрой, но быстро снижающейся», – рассказывает Никита Лютов.
В итоге в некоторых странах ЕС сложилась такая ситуация: работник легко может потерять работу, но государство быстро предлагает ему или другую работу, или пройти обучение для получения новой квалификации. В тот короткий период, пока работник не работает, он получает пособие, составляющее нередко 100% его вполне приличного заработка, отмечает эксперт.
«В итоге в небольших и хорошо «регулируемых» странах ЕС, типа Нидерландов и Дании, уровень безработицы оказался очень низким, а уровень зарплат – высоким. Но средний срок трудовых договоров стал достаточно коротким, то есть занятость стала весьма гибкой и нестабильной. Попытки экспортировать эту модель даже в другие страны ЕС привели к потере стабильности занятости и заработка без компенсации в виде достаточно эффективной государственной помощи в поиске работы», – резюмирует эксперт.
Безработица в России…
По данным Минтруда, озвученным во вторник, практические две трети россиян, вставших на учет в службах занятости, находят работу, причем этот показатель растет. По словам Блиновой, доля безработных граждан, нашедших работу, составляет 67,2% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, когда процент трудоустройства составлял 64,5%, рост – 2,7%. Это хорошие показатели, говорит она.
По ее словам, за последние годы произошли определенные изменения в структуре безработицы, как с точки зрения уровня образования граждан, оставшихся без работы, так и их возраста.
По словам Блиновой, в отличие от кризисного периода сейчас люди с высшим и средним профессиональным образованием более востребованы, а люди, не имеющие профессии, чаше остаются без работы. Кроме того, произошло снижение доли молодежи среди безработных. «Выпускники профессионального образования испытывают в меньшей степени трудности при трудоустройстве после окончания учебного заведения», – пояснила она. В то же время произошел рост среди оставшихся без работы людей предпенсионного возраста. «Их доля увеличилась», – констатировала заместитель министра.
Ольга Самофалова
Согласно данным Росстата, стоимость минимального продуктового набора в Москве с начала года выросла почти на 7% и составляет 2 тыс. 182 руб. Причем это только еда - об одежде, квартплате и общественном транспорте речи не идет. Газета "Новые известия" задалась вопросом, чем руководствовалось правительство РФ, устанавливая в наступившем году размеры пособия по безработице - москвичу, не имеющему работы и соответственно зарплаты, - минимум 770 руб. в месяц, максимум? 3 тыс. 80 руб.
Прожить на минимальное пособие можно три дня, подсчитала газета. Что можно купить на эти деньги? 3 кг докторской колбасы, 55 батонов хлеба, 19 пакетов молока, 2 головки сыра, 11 пачек творога, 20 десятков яиц, 51 пачку самого дешевого чая. Не все вместе, а что-нибудь одно, отмечает издание. На вопрос, как долго россиянин должен стоять перед таким выбором, Росстат отвечает: 8% граждан находят работу за один месяц, а 14% на поиски нужно больше года.
С точки зрения безработицы самый неблагополучный округ Москвы? Восточный, несмотря на то, что здесь расположено большинство столичных промышленных предприятий. Здесь живет каждый четвертый столичный житель, потерявший работу. Вопреки расхожему мнению, пишет газета, это вовсе не асоциальные элементы. По статистике, в основном это женщины за 40, семейные, с детьми, с высшим или специальным гуманитарным образованием. Или мужчины, но чаще с техническим образованием. Немало и молодежи. За "любую работу" они не берутся, потому что хотят трудиться по специальности.
В центре занятости Восточного административного округа столицы сообщили, что на 770 руб. в округе "существуют" 70% безработных. Если время идет, а работа не находится, квалифицированные работники соглашаются на временные общественные работы в качестве диспетчеров или уборщиков территории. Тогда к пособию добавляется еще 4 тыс. 800 руб. в месяц. Дополнительные выплаты, положенные по закону, получают многодетные матери, матери-одиночки и прочие "льготники".
Но и эти деньги нужно заслужить, пройдя через определенную процедуру: в течение 10 дней сотрудники центра занятости ищут кандидату в безработные место, и, если ни один вариант ему не подходит, то на 11-й день человек официально признается безработным. После признания статуса и получения от государства 770 рублей, безработный раз в неделю обязан приносить отчеты о поиске работы с составленным планом и рассказом о посещении работодателя.
"Если всем безработным платить пособие, даже минимальное, то в итоге мы получим целый класс "профессиональных безработных". Эти копейки должны подталкивать гражданина к трудоустройству", - заявил изданию начальник отдела информации московской службы занятости Вячеслав Сколяпов. Известно, что Европа руководствуется другими принципами, выплачивая своим безработным тысячи евро, главный из которых - уверенность в том, что от голода человек не пойдет в подворотню с топором.
В регистре московской службы занятости на 29 февраля официально числилось 21 593 безработных. Однако Международная организация труда утверждает: чтобы получить реальную цифру, смело можно умножать официальные данные на пять.
Как отнестись к пособию по безработице в 850 рублей?
На бумаге правительство в суровую кризисную годину заботится о безработных, пенсионерах, малоимущих, без конца рассказывая о принятых мерах. На самом деле — жонглирует социальными терминами и подтасованными цифрами.
Вот вам очередное правительственное решение. Премьер Дмитрий Медведев подписал постановление, по которому пособие по безработице в России на 2016 год остается на уровне 2009 года: минимум 850 рублей, максимум — 4,9 тысячи рублей. Что это — шутка? Ведь на эти деньги невозможно было прожить и семь лет назад, когда прожиточный минимум составлял в нашей стране 5144 рубля. А за прошедшие годы только официально декларируемая инфляция превысила 75%.
Неудивительно, что окончательно обесценившееся пособие по безработице во всей России изъявили желание получать не больше четверти безработных. Их, по расчетам Международной организации труда, 5,2% от численности экономически активного населения, а по официальным данным Минтруда — 1,2%, или 913,9 тысячи человек. К тому же в Москве, например, из федерального бюджета этим людям в среднем выплачивается не более 3 тысяч рублей в месяц.
Учтем: по закону государство должно платить пособие не всем подряд, а лишь трудоспособным гражданам, находящимся в поисках работы и готовым в любой момент к ней приступить. Бездельников просят не беспокоиться. Но даже трудоголики, попавшие в сложную ситуацию, напрасно рассчитывают на государево плечо — страна им, получается, не поможет. Почему?
А Государственная дума уже приняла в первом чтении правительственный законопроект об отмене в наступающем году индексации трудовых пенсий для работающих пенсионеров. И даже неработающим старикам по решению Кабинета министров страховые пенсии с 1 февраля 2016 года будут проиндексированы лишь на 4% — вместо положенных по закону 12-14%, которые в нынешнем году уже откусила инфляция.
Учтем, что средний размер трудовой пенсии в 2015 году и без того невелик — 12,4 тысячи рублей. Хотя социологические опросы в самых разных населенных пунктах страны показывают: сумма, на которую в России можно прожить целый месяц, должна быть не меньше 22,7 тысячи рублей. Такие деньги у нас в старости получают в основном ушедшие на покой чиновники да крупные менеджеры. А подавляющее большинство остальных пенсионеров не живут, а выживают. И не только они.
Однако наша власть иного мнения: как утверждает вице-премьер Ольга Голодец, за чертой бедности в стране живут примерно 22 млн россиян, то есть около 15% населения. Но беда еще и в том, что эта черта у нас опущена ниже плинтуса: 9662 рубля для среднестатистического россиянина и 10 404 рубля для трудоспособного населения. Причем это вместе с постоянно растущими тарифами на коммунальные услуги, на электроэнергию, газ и общественный транспорт, на повсеместное вытеснение бесплатной медицины...
Реально ли прожить на эти деньги? Моим коллегам-журналистам из разных изданий, которые проводили такой эксперимент на себе или наблюдали за чужими попытками, такое не удавалось ни разу.
Но власть уверена, что российский человек способен и на еще большее чудо. Наверное, поэтому с нынешнего января постановлением правительства минимальный размер оплаты труда (МРОТ) в РФ установлен в сумме 5965 рублей в месяц. То есть по официальному решению высшего органа исполнительной власти в нашей стране работающему на полную ставку человеку разрешено официально платить деньги, на которые абсолютно невозможно прожить даже в совершенной нищете.
Сравним этот показатель с теми, что официально установлены не в самых процветающих странах Европы. Итак, в Словакии МРОТ составил 352 евро, в Португалии — 485 евро, в Испании — 645 евро, во Франции — 1445 евро... Или будем сравнивать себя с Африкой?
Кстати, в Трудовом кодексе Российской Федерации есть статья 133, по которой минимальный размер оплаты труда (МРОТ) не может быть ниже прожиточного минимума. И нам неоднократно на самых разных уровнях, включая самый высший, обещали, что вот-вот, через год, в следующем году повысят МРОТ до этого самого минимума. А воз и ныне там. Власть периодически бросает населению грошовые подачки, но не исполняет закон. Зато «хорошо выглядит» перед мировым сообществом: мол, все у нас как у людей: есть пособия по безработице, индексация пенсий, минимальная зарплата, черта бедности...
Между тем эта словесная имитация наносит стране реальный ущерб. Грошовые пособия по безработице и нищенский МРОТ тормозят реформирование профессионального образования — в результате в стране растет переизбыток липовых вузовских дипломников-троечников, но все острее дефицит нужных специалистов. А в США, например, численность обучающихся по коротким профессиональным программам составляет 47,5%. В результате и экономика успешно развивается, и люди обеспечены хорошо оплачиваемой работой.
«Отказ от индексации трудовых пенсий, как и урезание ее втрое, затронет 40-45% российских семей, — говорит профессор Высшей школы экономики Владислав Иноземцев. — А снижение их покупательной способности, падение спроса просто убивает нашу экономику...»
Другие «африканские» параметры допустимого уровня жизни населения, как кривое зеркало, мешает нам взглянуть правде в глаза: где мы находимся, куда движемся? В ту ли сторону?
