Как настоять на возбуждении уголовного дела. Жалоба на отказ в возбуждении уголовного дела

Последнее обновление Март 2019

Нередко мы сталкиваемся с бездействием правоохранительных органов и не знаем, как «победить» бездушную систему полицейской власти и добиться справедливости. Согласно результатам социальных опросов, полиции и прокуратуре не доверяют более трети населения, что в большинстве случаев объясняется бездействием, равнодушием и нежеланием разобраться в ситуации со стороны участковых, следователей, дознавателей. Получая в ответ на свое заявление постановление об отказе в возбуждении дела, часто мы не знаем, что делать дальше. Как понять, законно ли принятое решение, стоит ли дальше добиваться привлечения к ответственности виновных лиц? На эти и другие вопросы, связанные с затягиванием процедуры возбуждения дела мы ответим в нашей статье.

Процедура рассмотрения заявления в полицию

После того, как ваше заявление поступило в полицию, оно регистрируется в Книге учета совершенных преступлений (КУСП) под индивидуальным номером. Эта книга (в полиции ее называют журналом) является документом строгой отчетности, а по номеру, который присвоен вашему заявлению, можно будет узнать, какой именно сотрудник занимается именно вашим делом.

При сообщении о преступлении, совершенном в отношении вас, мы рекомендуем:

принести лично заявление в дежурную часть УМВД, в двух экземплярах, один из которых вы сдадите дежурному (проследите, чтобы он занес данный в Книгу и присвоил номер), на втором попросите дежурного поставить штамп о принятии. Безусловно, можно подавать заявление почтой и на официальном сайте, но личная подача экономит максимум времени;
попросите выдать вам талон обращения, в котором будет отражена дата посещения дежурной части и тот самый номер КУСП, который вам пригодится в случае, если проверка затянется или возникнет необходимость в обжаловании действий полиции. Сошлитесь на ч. 4 ст. 144 УПК РФ, согласно которой вам обязаны выдать документ, подтверждающий дату и время принятия от вас сообщения, в нем также должно быть указано ФИО должностного лица. Отказ в выдаче такого талоне недопустим и может быть отдельно обжалован прокурору.

С даты принятия заявления у полицейских есть 3 суток, чтобы провести проверку в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ, то есть выяснить, есть ли в данной ситуации признаки какого-либо преступления или нет. Трехдневный срок может быть продлен до 10-ти суток руководителем отдела по уважительной причине. Справедливости ради стоит отметить, что практически во всех случаях решение принимается по истечению 10-дневного срока – возможно, из-за большой нагрузки правоохранительных органов или из-за нехватки кадров, причины в каждом конкретном деле индивидуальные. В очень редких случаях, прямо предусмотренных в законе (например, необходимость в эксгумации трупа, длительный анализ многочисленных бухгалтерских документов и т.д.) срок рассмотрения сообщения о преступлении может быть продлен до 30 суток.

По итогам проведения проверки, в содержание которой входит – осмотр места происшествия, опрос лиц, истребование необходимых документов, выносится одно из следующих решений:

постановление о возбуждении уголовного дела – это означает, что проверка выявила преступление и будет заведено уголовное дело. Если подозреваемого пока нет (например, заявитель не знает, кто проник в его квартиру и совершил кражу), то дело возбуждается по факту событий, без указания конкретного лица, поскольку оно не установлено. Если преступник известен, при наличии достаточных данных дело возбуждается конкретно в отношении этого лица;
постановление о передаче по подследственности – когда в ходе проверки выясняется, что в данном случае разбирательство ситуации должно проводиться другим органом. Например, при обращении потерпевшей по грабежу проверкой занимаются оперуполномоченные полиции, которые выясняют, что заявительница была еще избита и изнасилована. Заявление для принятия решения передается в следственный комитет (через прокурора), поскольку расследование дел о половых преступлениях входит в компетенцию СК;
постановление о передаче сообщения в суд – в тех случаях, когда содержание заявления указывает на совершение преступлений, входящих в компетенцию мировых судов – например, побои, клевета, причинение легкого вреда здоровью;
постановление об отказе в возбуждении дела – о нем мы расскажем подробнее.

Что означает отказ в возбуждении

Такой отказ означает, что уголовное дело возбуждено не будет, что практически полностью исключает привлечение к ответственности преступника, нарушившего ваши права. Отказ в возбуждении дела всегда оформляется постановлением, которое выносится следователем или дознавателем (в качестве последнего могут выступать инспектор ПДН, участковый уполномоченный или оперуполномоченный полиции). Вот как постановление выглядит (пояснения выполнены синим цветом):

Начальник отдела полиции № 10 УМВД России по городу Челябинск
Подполковник полиции
Павлов В.А.
УТВЕРЖДАЮ (подпись)
Если постановление выносится органом дознания,
то оно утверждается руководителем, если следователем – утверждения не требуется.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Об отказе в возбуждении уголовного дела

г. Челябинск, 12.01.2019

УУП ОП № 10 УМВД России по городу Челябинск (участковый уполномоченный отдела полиции Управления Министерств внутренних дел – обычно используется такая аббревиатура, но могут быть и другие варианты – например, ОРСПТ – отдел рассмотрения сообщений о преступлениях на территории такого-то города) старший лейтенант полиции Платонов К.П., рассмотрев сообщение от гр. Некрасовой К.Е. о причинении ей телесных повреждений и высказывании в ее адрес угроз убийством, зарегистрированное в КУСП ОП № 10 УМВД России по г. Челябинск (книга учета сообщений о преступлениях) под номером 6565 (именно этот номер должен совпадать с номером, указанным в вашем талоне, который мы рекомендовали вам взять при подаче заявления) от 02.01.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

02.01.2019 в Дежурную часть ОП №10 УМВД России по городу Челябинск обратилась гр. Некрасова К.Е. с заявлением о привлечении к уголовной ответственности ее сожителя, который причинил ей побои и угрожал убийством.

Из объяснения Некрасовой К.Е. следует, что она проживает по адресу ул. Котельная, д. 38, кв. 9, жилье принадлежит ей на праве собственности. С мая 2015 года с ней стал проживать сожитель Пономарев С.И., который в последнее время стал злоупотреблять спиртными напитками, он нигде не работает, ведет праздный образ жизни. 31.12.2018 Пономарев в очередной раз употребил большое количество спиртосодержащих напитков, находился в сильном алкогольном опьянении, продолжил распивать спиртное 01.01.2019. Когда 02.01.2019 Пономарев стал просить в очередной раз денег на выпивку, Некрасова отказалась выполнять его требование, тогда он нанес ей удар по лицу, взял в руки нож и пригрозил, что убьет.

Опросить Пономарева С.И. не представилось возможным, поскольку его местонахождение неизвестно, сразу после инцидента он собрал свои вещи и уехал с адреса ул. Котельная, д. 38, кв. 9 в неизвестном направлении.

Принимая во внимание недостаточность данных, свидетельствующих о совершении преступлений, предусмотренных ст.ст. 116, 119 УК РФ, уголовное дело в отношении Пономарева С.И. возбуждению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (отсутствие в действиях лица состава преступления) , ст.ст. 144, 145 УПК РФ (общие нормы, регулирующие порядок рассмотрения сообщения) ,

ПОСТАНОВИЛ:

Отказать в возбуждении уголовного дела в отношении Пономарева С.И. по ст.ст. 116, 119 УК РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием в его действиях признаков преступлений.
Копию настоящего постановления направить прокурору Центрального района г. Челябинска, заявителю Некрасовой К.Е., Пономареву С.И. (если место жительства неизвестно, копия направляется по последнему известному адресу) , разъяснить право обжалования прокурору или в суд в порядке, установленном ст.ст. 124, 125 УПК РФ.

УУП ОП№10 УМВД России по городу Челябинск старший лейтенант полиции
К.П.Платонов

Мы намеренно представили вниманию читателя образец постановления, явно незаконного. Так, участковый уполномоченный полиции не стал затруднять себя подробным выяснением обстоятельств: у заявителя не спросили, обращалась ли она в медицинское учреждение, есть ли синяки на ее лице, имеется ли справка от врача, а также - где может проживать Пономарев С.И., ушедший из дома; не был проведен осмотр места происшествия, не был изъят нож, которым, как писала Некрасова, ей угрожал сожитель.

Понятно, что человеку, не имеющему представление о юридических тонкостях процессуальной проверки, трудно разобраться, является ли отказ в возбуждении дела незаконным. Для этого нужно знать об основаниях, по которым отказ возможен вообще.

Основания для отказа в возбуждении дела

Статья 24 УПК РФ предусматривает основания для прекращения уголовного дела (если оно уже было возбуждено) и одновременно для отказа в возбуждении дела (если речь идет о необходимости принять решение по итогам первоначальной проверки, то есть следствие еще не начиналось):

1. Отсутствие события преступления : это означает, что преступных обстоятельств, изложенных в заявлении, не было вообще.

Пример №1 . В дежурную часть УВД пришло по почте заявление от гражданки Кравченко П.А., 1944 года рождения, которая просила возбудить дело по факту похищения ее сына. Она сообщила, что вот уже несколько дней дома отсутствует ее родной сын, Кравченко Василий 1955 года рождения, до которого никто не может дозвониться, у родственников он не находится, а соседи видели около подъезда резко отъезжающую черную тонированную иномарку, в которую быстро сели несколько человек. По словам матери, у сына было много долгов, домой постоянно приходили коллекторы. По адресу заявительницы выехала дежурная группа, которая обнаружила сына дома. То есть, за период, пока заявление заказным письмом шло до отделения полиции (двое суток), Кравченко Василий прибыл домой. Как оказалось, он «загулял» на новогодних праздниках у своих приятелей с работы, а мобильный телефон сел и он не мог никому позвонить. В возбуждении дела по факту похищения человека было отказано, поскольку отсутствует само событие преступления.

2. Отсутствие состава преступления – это означает, что обстоятельства, изложенные заявителем, полностью или частично подтвердились, но они не образуют уголовно-наказуемого деяния (в нашем образце участковый использовал это основание, но необоснованно).

Пример №2 . По телефону «02» посетителем тетра была вызвана полиция, от гражданина поступило сообщение о краже. Так, Родионов Г.Н. сообщил, что пока он находился на премьере в драматическом театре, кто-то вытащил из кармана его пальто, висевшего в гардеробной комнате, 500 рублей. По факту кражи были опрошены сотрудники театра и гардеробщица, которая призналась в хищении и сразу же вернула похищенную купюру владельцу. В возбуждении дела было отказано, поскольку не все признаки преступления подтвердились – недостаточно большая сумма для уголовного преступления (для кражи она составляет 1000 рублей и более). При этом само событие, о котором было указано потерпевшим в заявлении, действительно имели место.

3. Истечение сроков давности преступлений – например, по налоговым деяниям информация в правоохранительные органы зачастую приходит поздно, спустя годы. Если с момента совершения налогового преступления прошло три года, то следователь вправе отказать в возбуждении дела из-за истечения сроков привлечения к ответственности.

4. Смерть подозреваемого . Если стало известно о преступлении, совершенном умершим человеком, то дело не возбуждается.

Итак, это законные основания, сопоставив которые с вашей ситуацией, можно понять, законно ли то постановление, которое вы получили.

Исходя из следственной практики, примерно треть отказов полиции приняты преждевременно или явно с нарушением ст. 24 УПК РФ, вот наиболее встречающихся примеров:

Отказ по заявлению о мошенничестве

Сотрудник полиции мотивирует свое решение наличием гражданско-правовых отношений, что не может стать предметом уголовного разбирательства.

Пример №3 . Кочетова Н.Г. обратилась в полицию с заявлением о привлечении к ответственности коллеги по работе Мамонтовой А.С., которая, используя доверительные отношения, заняла у неё крупную сумму денег – полмиллиона рублей, якобы для покупки недвижимости. Кочетова сообщила полиции, что Мамонтова заняла у неё деньги год назад, должна была уже давно вернуть долг, но на эту тему не желает разговаривать, отключает телефоны, с работы уволилась. Позже Кочетова узнала, что никакой недвижимости Мамонтова не приобретала, куда истратила деньги – неизвестно, у других сотрудников тоже занимала крупные суммы денег, которые не вернула и скрывается.

При таких обстоятельствах отказ полиции завести уголовное дело является незаконным, поскольку из обстоятельств следует: Мамонтова заранее знала, что не вернёт занимаемые деньги – а это уже обман, то есть состав преступления, предусмотренный ст. 159 УК РФ, а не гражданско-правовые отношения.

Отказ по заявлению о телесных повреждениях

Сотрудники правоохранительных органов мотивируют своё решение тем, что побои не являются уголовно-наказуемым деянием. Действительно, с недавнего времени в законодательство были внесены изменения, исключающие уголовную ответственность за побои: теперь виновный может быть привлечён по статье 6.1.1 КОАП РФ, если нет хулиганского или национального мотива. Но вывод об отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела по таким основаниям может быть сделан только после тщательной проверки заявления, когда бесспорно установлена тяжесть причинённых телесных повреждений.

Пример №4 . Доронина Е.П. Обратилась в полицию с заявление об избиении, сообщив что ей причинил телесные повреждения сосед по коммунальной квартире. Доронина не смогла представить медицинские документы, поскольку находится в больнице из-за сотрясения головного мозга. При таких обстоятельствах, отказ в возбуждении дела следует считать незаконным, поскольку вывод о наличии побоев, а не более тяжких последствий для здоровья, за которые наступает уголовная ответственность по разным статься УК РФ, сделан преждевременно. Участковый должен был запросить данные из медицинского учреждения, где пребывает Доронина и проанализировать их на предмет возможной квалификации избиения. Кроме того, не выяснен и мотив причинения телесных повреждений – вполне возможно, подтвердится признак «из хулиганских побуждений», что соответствует уголовному преступлению, а не административному правонарушению.

Отказ по заявлению о краже

В постановлении полицейские нередко приводят мотивы о недостаточности для уголовного дела суммы ущерба (она должна быть более 1000 рублей).

Пример №5 . Перова У.К. обратилась в дежурную часть УВД с заявлением о возбуждении дела по факту хищения ее телефона, при этом его стоимость в тексте заявления указана не была. Сославшись на то, предмет хищения малоценный, было вынесено постановление об отказе в возбуждении дела. В данном случае такое решение нельзя признать законным: во-первых, не установлена стоимость похищенного, что обязано выяснить должностное лицо путем дополнительного опроса потерпевшей или назначением оценочного исследования; во-вторых, есть виды хищения, для которых размер суммы неважен – например, грабеж или кража из кармана одежды – эти обстоятельства в нашем примере совершенно не были выяснены.

Отказ из-за истечения срока принятия решения

Да, довольно часто содержание постановления об отказе подтверждает наличие состава преступления, но из-за истечения 10-ти дней, которые отведены для рассмотрения сообщения о произошедшем, дело не возбуждают.

Пример №6 . В полицию обратилась пенсионерка Зуева З.Ю., у которой неизвестные лица сняли деньги с банковской социальной карты. Оперуполномоченный полиции сделал запросы в банковское учреждение о движении денежных средств по счету Зуевой, однако в 10-тидневнй срок ответы с банка не поступили (были праздничные дни). Из-за этого было вынесено постановление об отказе в возбуждении дела, которое тут же отменил начальник УМВД. В ходе дополнительной проверки данные из банка были приобщены, дело возбудили. В данной ситуации мы видим завуалированное продление сроков рассмотрение сообщения потерпевшей Зуевой. Насколько это правомерно – судить сложно. С одной стороны, затягивается процедура следствия и установления виновных лиц, с другой – формально нарушений процессуального характера нет.

Все приведенные основания отказа в возбуждении уголовного дела проверяются прокуратурой по каждому материалу в 5-тидневный срок со дня вынесения постановления. После чего прокурор своим постановлением вправе, при наличии оснований, отменить принятое решение и направить материал на дополнительную проверку в полицию с четким перечнем указаний, подлежащих неукоснительному исполнению. Если прокурор сочтет отказ законным, материал передается в архив отдела УМВД. Суд проверяет законность решения только при наличии жалобы заинтересованного лица.

Получение постановления

В соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона, постановление в течение 24-х часов рассылается заинтересованному лицу (то есть заявителю) и прокурору. В случае, если решение заявлению вы не получили, можно предпринять следующее:

позвонить в дежурную часть отдела полиции, куда вы обращались, продиктовав номер КУСП (то есть указанный на вашем талоне, который вы предусмотрительно взяли, когда сдавали свое заявление). По номеру вы можете узнать, на какой стадии находится рассмотрение вашей ситуации и ФИО должностного лица, которое непосредственно ведет проверку;
при необходимости явиться к этому должностному лицу и получить копию постановления лично;
в случае отказа выдать копию (например, если сотрудник полиции мотивирует тем, что уже отослал вам ее), можно обратиться в прокуратуру с жалобой на бездействие полицейского, выразившееся в отказе предоставить копию решения, в наличии которого вы как заявитель прямо заинтересованы.

При ознакомлении с постановлением нужно оценить, насколько оно обоснованно. В случае несогласия с отказом, необходимо обжаловать его в любой срок - законом не регламентируется период, в течение которого можно писать жалобу. Мнение специалистов в области уголовного права на этот счет таково: принять меры к восстановлению своих нарушенных прав допускается в любой момент, доступ к правосудию не может быть ограничен.

Куда обжаловать

Вне зависимости от того, куда вы отправите свою жалобу, учитывайте следующее:

обращение можно подать лично, сдав в канцелярию учреждения, а также электронно (смотрите официальный сайт выбранного вами ведомства) или почтой;
написать жалобу можете вы, а также ваш представитель (например, нанятый вами юрист) или адвокат, с которым у вас заключено соглашение. Интересы несовершеннолетнего представляют родители, опекуны, попечители;
точно укажите адрес, куда следует направить ответ по итогам рассмотрения жалобы: это может быть электронный или почтовый адрес. Кроме того, вы вправе лично получить результат – для этого придется явиться в учреждение в назначенное время. Если жалобу пишет ваш представитель, можно просить направить копию ответа и вам, и представителю;
законом не запрещается составлять жалобу рукописно. В этом случае следите, чтобы текст был читаемым, в противном случае обращение могут и не рассмотреть вовсе;
если принятое решение по жалобе вас не устраивает, вы всегда можете обжаловать его в вышестоящие инстанции.

Свое несогласие можно выразить, написав жалобу руководителю отдела полиции, прокурору или в суд. Рассмотрим эти варианты подробнее:

К начальнику полиции можно обратиться, указав на недостатки его подчиненных. Результатом обжалования может быть отмена постановления, назначение дополнительной проверки.
Мы не рекомендуем пользоваться именно этим способом восстановления своих нарушенных прав , и вот почему. После проведения дополнительной проверки может быть вынесено постановление об отказе повторно, причем по тем же основаниям. Все дело в том, что руководитель вряд ли будет привлекать к дисциплинарной ответственности своих сотрудников из-за одного отказного материала, которых у одного участкового могут быть сотни. И потом, само постановление визируется начальником отдела дознания (то есть, заместителем того же руководителя), что сводит на нет практическую возможность ответственности для должностных лиц.
В прокуратуру – это ведомство, которое обладает широкими полномочиями не только привлечения к дисциплинарной ответственности полицейских, но и особого контроля за самой процедурой проверки заявления пострадавшего.
В суд . Обжалование отказа в возбуждении уголовного дел в судебном порядке происходит в порядке ст. 125 УПК РФ, это довольно действенный метод воздействия на полицейских, поскольку своим решением (если оно вынесено в вашу пользу), судья не только признает действия должностных лиц незаконными, но и обязывает их устранить допущенные нарушения (по сути, возбудить дело).

Жалоба в прокуратуру

Обращаясь в прокуратуру, необходимо знать следующее:

заявление о несогласии с бездействием полиции рассматривается прокуратурой в порядке ст. 124 УПК РФ;
срок рассмотрения жалобы от 3х до 10-ти суток (за это время прокурор запросит материал из полиции и изучит его, при необходимости опросит потерпевшего и других лиц), после чего вас должны проинформировать о принятых мерах;
полномочия прокурора заключаются в контроле за проведением проверки, но прокурор не вправе самостоятельно возбудить дело. В то же время, он может дать указания провести конкретные мероприятия;
примерно через 1-2 суток после сдачи жалобы в канцелярию можно позвонить и поинтересоваться, у кого на исполнении она находится, после чего связаться с тем помощником прокурора, кому поручено ваше дело;
поскольку прокурор обладает возможностью внести на имя руководителя полиции представление о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, можно поставить об этом вопрос прямо в своем обращении;
для получения копии принятого прокуратурой района решения на руки лично предварительно созвонитесь занимающимся вашей ситуацией;
с жалобой обращаться нужно в районную прокуратуру, и только если вы остались неудовлетворенны действиями ее сотрудников, тогда имеет смысл обжаловать их действия в прокуратуру области (края).

Воспользуйтесь образцом жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела, направленной в прокуратуру района (мы использовали данные, которые были приведены нами в постановлении об отказе в возбуждении дела).

Прокурору Центрального района г. Челябинска
старшему советнику юстиции
Метнову Ш.Д.
Некрасовой К.Е.
проживающей по адресу:
г. Челябинск, ул. Котельная, д. 38, кв. 9
тел. 8929999999
(в случае, если жалоба от имени представителя, указываются и его данные)

ЖАЛОБА
на отказ в возбуждении уголовного дела
(по желанию можно указать: в порядке ст. 124 УПК РФ)

02.01.2018 я, Некрасова К.Е., обратилась в дежурную часть ОП УМВД России по городу Челябинск с заявлением, зарегистрированным под номером 6565 (очень желательно указать тот самый номер КУСП, указанный в вашем талоне) , в котором изложила суть произошедшего со мной. Так, мой сожитель Пономарев С.И., проживающий на тот момент в моей квартире, злоупотребляет спиртными напитками, скандалит, периодически избивает меня.

02.01.2018 в вечернее время Пономарев С.И. в очередной раз меня избил, угрожал мне убийством. Соседи вызвали скорую помощь, меня отвезли в больницу, где диагностировали сотрясение головного мозга, на лечении в ГКБ № 1 по г. Челябинск я находилась 7 дней.

Участковый уполномоченный полиции ОП № 10 УМВД России по городу Челябинск старший лейтенант полиции Платонов К.П. отказал в возбуждении уголовного дела постановлением от 12.02.2018, сославшись на недостаточность данных, указывающих на наличие состава преступления в действиях Пономарева С.И.

Считаю постановление об отказе в возбуждении дела незаконным, поскольку участковым не принята во внимание реальность угрозы убийством (Пономарев был агрессивен и направлял в мою сторону кухонный нож), им не учтены медицинские документы из ГКБ № 1, представленные мною и подтверждающие мое лечение. Кроме того, участковый не опросил Пономарева, проживающего у своей матери, адрес которой я могу предоставить, и соседей, которые видели и слышали конфликт между мною и сожителем, происходящий 02.01.2018.

На основании ст. 124 УПК РФ,

Постановление об отказе в возбуждении дела от 12.01.2018 отменить как незаконное, возбудить уголовное дело в отношении Пономарева С.И. по факту причинения им телесных повреждений и угрозы убийством (номер статьи УК РФ писать не обязательно – вы можете не знать нюансов квалификации. Прокурор не вправе возбуждать дело, но он должен контролировать полицию в данном вопросе и реагировать на каждое незаконное решение полиции) .
Провести проверку законности действий участкового уполномоченного полиции старшего лейтенанта Платонова К.П.
Внести представление в адрес начальнику ОП№ 10 УМВД России по г. Челябинск, привлечь к ответственности Платонова К.П. за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей (этот пункт не обязателен, но в случае, если одним и тем же сотрудником полиции неоднократно выносится отказ без тщательной проверки происшествия, можно его указывать в жалобе) .
Направить копию решения по моей жалобе почтой по адресу ул. Котельная, д. 38, кв. 9, а также электронной почтой на адрес НЕКР@почта.ру .

Некрасова К.Е., 22.01.2018

К жалобе можно приобщить копии документов, подтверждающих доводы заявителя. Например, это могут быть копии медицинских документов, фотография ножа, который не был изъят сотрудником полиции и т.д.

Итогом работы прокуратуры по вашей жалобе может быть постановление о ее удовлетворении (когда ваши доводы признаются обоснованными, постановление об отказе отменяется и даются указания для полиции) или об отказе в удовлетворении (когда фактически постановление, вынесенное полицейскими, считается законным и обоснованным или к моменту поступления жалобы отказ возбудить дело уже был отменен ранее).

Постановление, которым отменяется отказ в возбуждении, выглядит так:

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела
и о возвращении материалов для дополнительной проверки

г. Челябинск, 27.01.2018

Прокурор Центрального района г. Челябинска старший советник юстиции Метнов Ш.Д., рассмотрев материалы проверки сообщения о преступлении КУСП № 6565 от 02.01.2018 по факту причинения Некрасовой К.Е. телесных повреждений, высказывания ей угрозы убийством,

УСТАНОВИЛ:

02.01.2018 в дежурной части ОП№ 10 УМВД России по городу Челябинск было зарегистрировано заявление Некрасовой К.Е. (КУСП 6565) о причинении ей сожителем Пономаревым С.И. телесных повреждений, высказывании угрозы убийством и демонстрации ножа.

Участковым УП ОП№10 УМВД России по городу Челябинск старшим лейтенантом полиции Платоновым К.П. было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 12.01.2018 по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием в действиях Пономарева С.И. составов преступлений.

Данное постановление является преждевременным, не соответствующим закону и подлежит отмене с направлением материалов на дополнительную проверку, в ходе которой следует:

дополнительно опросить заявителя Некрасову К.Е. на предмет реальности высказанной в отношении нее угрозы убийством, нахождения на лечении и последствий избиения;
истребовать из ГКБ № 1 и изучить медицинские документы, подтверждающие нахождение Некрасовой на лечение, с каким диагнозом, период нахождения в стационаре и т.д.;
опросить по обстоятельствам произошедшего Пономарева С.И.;
установить и опросить соседей Некрасовой по обстоятельствам конфликта между ней и Пономаревым С.И. 02.01.2018;
установить и опросить сотрудников скорой помощи, приехавших на вызов по адресу ул. Котельная, д. 38, кв. 9, 02.01.2018;
при необходимости выполнить иные мероприятия.

По результатам проведения дополнительной проверки принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь п.1, 3, 5.1 ч. 1 ст. 37 УПК РФ (общие полномочия по проверке отказных материалов) , ч. 6 ст. 148 УПК РФ (полномочия прокурора отменять решение полиции об отказе в возбуждении) ,

ПОСТАНОВИЛ:

Отменить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по заявлению Некрасовой К.Е., вынесенное 12.01.2018 Участковым УП ОП№10 УМВД России по г.Челябинск старшим лейтенантом Платоновым К.П.
Направить отказной материал № 10/18 (это номер самого материала, он присваивается в соответствии с требованиями делопроизводства и не совпадает с номером КУСП) начальнику ОП№10 УМВД России по городу Челябинск для дополнительной проверки. О ходе проверке и результате сообщить в прокуратуру района не позднее 07.02.2018 (срок обычно не ставится: применяется общее правило рассмотрения сообщения о преступлении, то есть начинает снова течь срок 3-10 дней. В то же время, прокурор вправе установить дату отчета, чтобы убедиться в законности действий полиции и отсутствии волокиты – это и есть тот самый «контроль», о котором нужно просить в жалобе) .
О принятом решении уведомить заявителя

Настоящее постановление может быть обжаловано прокурору области либо в суд в порядке, установленном главой 16 УПК РФ (срок, в течение которого можно пожаловаться, не оговорен: в законе он не установлен, подобного рода постановления не запрещено обжаловать в любое время, даже спустя год) .

Прокурор района
Старший советник юстиции
Ш.Д. Метнов

О том, что отказ в возбуждении отменен прокурором, обязательно сообщается заявителю. Пострадавший, получив такое уведомление, понимает, что материалы проверки вновь находятся на рассмотрении в полиции, сотрудникам которой даны указания провести конкретные мероприятия. После выполнения указаний результатом работы полиции должно быть постановление о возбуждении дела.

Как быть, если участковый снова не обнаружил признаков состава преступления и принял повторное решение отказать в возбуждении дела? К сожалению, такое бывает, причем по одному и тому же факту отказ может выноситься много раз. Заявителю придется пройти всю процедуру обжалования снова: написать обращение прокурору, в котором упомянуть, что данные ранее указания участковый не выполнил, чем нарушаются права потерпевшего; написать, что необоснованная длительность рассмотрения материалов и явное затягивание разбирательства влияет на всестороннее и объективное расследование – утрачиваются следы преступления.

Если вы видите, что районная прокуратура поверхностно контролирует полицию, не вносит представление о привлечении к дисциплинарной ответственности полицейских, довольствуясь лишь очередной отменой постановления об отказе, есть смысл обратиться с жалобой в прокуратуру области или в суд.

Жалоба в суд

Если вы решили обратиться в суд, то необходимо знать следующее:

жалоба подается в районный суд по месту нахождения отдела полиции, сотрудники которого вынесли постановление, с которым вы не согласны;
совершенно не обязательно первоначально обращаться в полицию, прокуратуру – можно сразу воспользоваться судебным порядком обжалования;
жалоба может подана как на первоначальное постановление полиции об отказе, так и на последующие повторные отказы, а также на бездействие прокурора;
никакой госпошлины не платится: реализация своих прав, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством, бесплатна;
суд обязан запросить материалы проверки по вашей ситуации, пригласить в процесс дознавателя (участкового, оперуполномоченного, следователя – то есть то должностное лицо, которое приняло обжалуемое решение);
в процессе рассмотрения жалобы, поданной в порядке ст. 125 УПК РФ, участвует помощник прокурора;
срок рассмотрения жалобы – 5 дней.

Воспользуйтесь образцом жалобы в суд (жестких требований к тексту нет, но основные критерии, используемые для написания любого «делового» письма, нужно соблюдать):

В Волжский районный суд г. Самары
Петрова М.К., проживающего по адресу:
г. Самара, улица Москвина, д. 3, кв. 5
Тел. 8926666666

ЖАЛОБА
в порядке ст. 125 УПК РФ
на отказ в возбуждении дела
(можно указать иначе: на бездействие сотрудников полиции)

Прошу признать незаконным постановлением дознавателя ОМВД России по городу Самара от 03.01.2018 по следующим основаниям.

11.11.2017 у меня был похищено 10000 рублей из кармана куртки, в связи с чем я обратился с заявлением в полицию, а именно – в ОМВД. Мое заявление приняли в дежурной части, зарегистрировали под номером 424. В дальнейшем дознавателем лейтенантом полиции Поповым А.И. 21.11.2017 было отказано в возбуждении дела, постановление об отказе я обжаловал прокурору района.

Моя жалоба была удовлетворена – прокурор района отменил постановление дознавателя Попова А.И. и материалы проверки были направлены вновь в ОМВД для производства дополнительных мероприятий. Вместе с тем, в настоящее время другой дознаватель вынес повторно постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 03.01.2018 за отсутствием состава преступления.

Поскольку прокуратурой района не было проконтролировано проведение тщательной проверки моего сообщения о преступлении, фактически при повторной проверке указания прокурора выполнены не были (не опрошены очевидцы, которые находились на остановке общественного транспорта в момент предполагаемого хищения, не были истребованы данные из банка, подтверждающие снятие мною в тот же день 10000 рублей с собственного счета и т.д.). Кроме того, 30.12.2017 возле моего дома были подброшены документы (паспорт и СНИЛС), которые находились в кошельке с украденными деньгами. Эти обстоятельства дознавателем также не были приняты во внимание.

Необоснованное постановление об отказе в возбуждении дела затрудняет мой доступ к правосудию и нарушает мои конституционные права (о нарушении прав добиться справедливости очень желательно указать: ведь в ст. 125 УПК РФ прямо указано на рассмотрение жалоб, связанных именно с нарушением права любого человека на правосудие) .

На основании изложенного, руководствуясь ст. 125 УПК РФ,

Истребовать материал проверки по моему заявлению о хищении, имевшем место 11.11.2017 из ОМВД России по г. Самара (если вы не знаете номера отказного материала или КУСП, а также ФИО дознавателя, принявшего незаконное решение, полиция обязана будет найти материал по дате обращения и фамилии заявителя, то есть вашей. Указание известных вам номеров может лишь ускорить доставку материала в суд, не более) .
Признать постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 03.01.2018 незаконным, отменить его.
Рассмотреть мою жалобу в мое отсутствие, направив копию принятого решения по адресу моего проживания.

Петров М.К., дата, подпись.

Судебная процедура по рассмотрению жалобы, поданной в порядке ст. 125 УПК РФ, происходит в следующем порядке.

Постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, не имеющие правового основания, подлежит отмене. Образец жалобы в прокуратуру и суд можно скачать бесплатно на странице.

Большинство материалов проверок рассматриваются правоохранительными органами ненадлежащим образом. Не исследуются все существенные моменты события противоправного деяния. По результатам проверки может быть вынесено постановление о возбуждении уголовного дела (кратко ВУД), либо отказе в его возбуждении. В случае отказа, заявитель может обжаловать решение в порядке ст.ст. 124, 125 УПК РФ в прокуратуру или суд. Обычно, люди обращаются за составлением подобных документов к практикующим юристам.

На скриншоте и по специальной прямой ссылке имеется образец обсуждаемой жалобы. Обжалование постановления об отказе в возбуждении уголовного преступления можно исполнить самостоятельно, подредактировав пример, который можно скачать бесплатно. Перед написанием важно определиться, куда будет составляться заявление в прокуратуру или в суд. Сразу хочется отметить, что добиться возбуждения уголовного дела очень сложно, нужно готовиться к массовому противостоянию со стороны правоохранительных органов в виде постановлений об отказе и других не нужных заявителю бумаг. Придется написать не одну жалобу.

Обязательные пункты жалобы на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела

Перечисление главных реквизитов (правильное название государственной структуры) адресата;
Собственные данные автора и контактные телефоны;
Титл жалобы и его краткое описание (Жалоба на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела);
Краткое описание события правонарушения, ход работы на стадии доследственной проверки, указание органа, вынесшего постановление. Здесь же указываются в чем заключается нарушение при вынесении отказа в возбуждении уголовного дела;
Перечисление действий, выполненных следствием, а также конкретизация не выполненных пунктов указаний руководства следствия;
После повествовательного текста жалобы, нужно обязательно обозначить об отмене постановления и направления материалов на новое рассмотрение;
Подпись и расшифровка, а также дата внесения жалобы.

Незаконное и необоснованное решение, не изученное событие противоправного деяния, позволяет правонарушителям оставаться безнаказанными и совершать проступки далее. Принцип неотвратимости наказания должен быть исполнен в полном объеме, и обязанность государства следить за исполнением законов в правоохранительной сфере. Постановления об отказе в возбуждении уголовного материала, не имеющие правового основания подлежит отмене, а преступник наказанию за противоправное поведение.

Жалоба на отказ в возбуждении уголовного дела.

В отношении вас совершено преступление. Вы подали соответствующее заявление в полицию (милицию). Там его приняли и даже дали вам соответствующую бумажку о принятии. Прошел месяц, другой, третий и тишина. Что делать?

Если вы думаете, что дело по вашему заявлению возбуждено и его расследуют без вашего участия, то вы сильно ошибаетесь. Скорее всего, по вашему заявлению уже давным-давно вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, просто вам его «забыли» отправить.

А то что в силу ст. 148 УПК вас должны были уведомить об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов, так это… Ну просто… Все дело в том что…

Короче — не графья, и без уведомления об отказе обойдетесь. Потому как если по каждому заявлению терпилу уведомлять то никакой бумаги в стране не хватит. А лес надо беречь.

Очевидный вопрос: что делать? Очевидный ответ – обжаловать

1 вариант – логически правильный.

Предварительно сходить в то отделение, куда вы когда то отнесли свое заявление о возбуждении уголовного дела и забрать там копию постановления об отказе. Из данного постановления вы можете узнать, что существует на свете такая статья 24 Уголовно процессуального кодекса РФ, а в ней пункт 1 части 2 на основании которого и отказали в возбуждении уголовного дела. Вряд ли там будет еще что то интересное, кроме того, что лиц которых вы подозреваете в совершении против вас преступления не удалось найти (хотя они никуда и не скрывались и вы их могли видеть постоянно) или удалось, но они сказали, что ничего такого не совершали (это примеры из практики). Ну чем не основания для отказа.

Можете, конечно, спросить извечный русский вопрос: кто виноват в том, что в нарушение статьи 148 того же Уголовно процессуального кодекса вас до сих пор не уведомили об этом. А можно и нее задавать, результат будет одинаковый.

2 вариант – житейско — практический.

Сразу обжаловать отказ в возбуждении уголовного дела в прокуратуру того округа где находится отказавший вам РОВД. Если вас пугает то, что как можно обжаловать документ, даже не видя его — не беда. Сочинили же вам отказ (вернее вставили в типовой отказный трафарет вашу фамилию и новую дату) не проводя никаких реальных проверочных действий и ничего. И вряд ли вы найдете в таком отказе что либо такое, за что можно зацепиться. Поэтому нужно обжаловать сам отказ как незаконный, а не пытаться провести казуистический анализ его содержимого. Тем паче, что и содержимого как такового нет. Шаблон он и есть шаблон.

В связи с этим и в жалобе на отказ в возбуждении уголовного дела не стоит показывать свое знание уголовно – процессуального законодательства. Прокурорские работники люди грамотные, законодательно подкованные и без ваших разъяснений поймут что к чему, и вряд ли вам удастся удивить их своими познаниями.

Вот примерные образцы жалобы в прокуратуру (Два варианта. Первый – если отказ в возбуждении уголовного дела у вас на руках и второй – если такового отказа на руках у вас нет).

1 вариант (когда копия отказа в возбуждении дела у вас на руках)

(кого, ФИО, адрес, телефон)

жалоба на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от _________________ года.

«___» ______________ года я направил в _________________________________заявление о возбуждении уголовного дела по признакам ст. _____________ УК РФ

так как меня никто не вызывал по поводу моего заявления, то через месяц после подачи заявления я сам сходил в _______________ чтобы узнать о ходе рассмотрения заявления. Здесь я узнал, что еще «___» ________________-было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по моему заявлению. Однако в нарушении ст. 148 УПК РФ меня не уведомили об отказе.

С доводами, изложенными в отказе в возбуждении уголовного дела я не согласен по следующим основаниям:

В постановлении указано, что: «…без объяснений ______________________, в настоящее время не представляется сделать вывод о наличии состава преступления, предусмотренного ст. УК РФ…».

Из смысла приведенной фразы выходит, что если любой потенциальный преступник может не явиться в милицию для дачи показаний или же явится, но скажет что никакого преступления он не совершал, то это будет достаточным основанием для отказа в возбуждении уголовного дела. Это какая то новая концептуальная трактовка общих задач и смысла уголовного производства и роли следственных органов в частности.

2. Далее в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела написано что: «имеют место гражданско – правовые отношения, которые должны разрешаться в гражданском судопроизводстве». Мне непонятно, с каких это пор, деяния подпадающие под признаки преступления должны разрешаться в гражданско – правовом порядке.

На основании вышеизложенного прошу отменить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела вынесенное по моему заявлению

2 вариант – когда постановления об отказе в возбуждении дела по вашему заявлению вам не предоставили.

В прокуратуру __________________

______________________________

(кого, ФИО, адрес, телефон)

жалоба на бездействие ________________________

«___» __________ , я направил в _____________________ заявление о возбуждении уголовного дела в отношении ______________________.

Однако прошли уже все допустимые законом сроки, а никакого ответа, и тем более вызова по своему делу я так и не получил.

В результате бездействия со стороны сотрудников РОВД (или конкретного оперативного сотрудника, если знаете его фамилию) я лишен возможности своевременно получить информацию о состоянии моего дела (может быть оно уже закрыто) в результате чего существенно нарушаются мои права и я по сути лишен права на информацию и права на защиту моих нарушенных интересов со стороны отдельных сотрудников органа дознания (предварительного следствия)

На основании вышеизложенного прошу признать незаконными бездействие ______________________________________________________. по неисполнению обязанности, вытекающей из ст. 148 УПК РФ об обязательном информировании меня в установленные сроки о состоянии моего дела.

__________________________________

Шансы удовлетворения прокуратурой вашей жалобы об отказе в возбуждении уголовного дела достаточно велики. После получения ответа из прокуратуры о том, что ваше заявление рассмотрено и что по нему была произведена прокурорская проверка по результатам которой постановление об отказе в возбуждении уголовного дела было отменено и дело поступило на новое рассмотрение опять ждем ответа из милиции – полиции. А потом, через месяц другой — смотри начало этой статьи.

Будет неплохо, если в перерывах между написанием жалоб вы прочтете что-либо философское о циклично – поступательном развитии процессов.

Если по вашему заявлению в полицию было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, то дальнейшее уголовное преследование (в любом виде) осуществляться не может. К примеру, после получения на руки постановления нельзя подать в суд на своего обидчика в порядке частного обвинения, предусмотренного (далее – ). Значит, восстановить свои нарушенные права не получится.

Выход из этой ситуации – подать жалобу на постановление в прокуратуру или иной надзорный государственный орган. Сделать это может каждый участник уголовного делопроизводства, а также любой человек, если затронуты его гражданские интересы или свободы ( и ). Жалобу на отказ в возбуждении дела вправе подать прокурору и защитник пострадавшего, а также его законный представитель или доверенное лицо. Сроки обжалования законом не ограничены.

Причины отказа в уголовном преследовании

Все возможные причины отказа в возбуждении уголовного дела изложены в :

нельзя достоверно установить сам факт преступления;
в действиях обвиняемого не найдено состава преступления;
обвиняемый или потерпевший ушли из жизни;
закончился срок исковой давности по преступлению (от 2 до 15 лет);
нет постановления суда (если обвиняемый обладает неприкосновенностью);
не получено официальное заявление (или оно не подписано, анонимно).

Этап 1. Получаем на руки постановление и материалы проверки

Постановление обязаны вручить заявителю о преступлении сразу после его вынесения, но так бывает далеко не всегда. Если документ не вручили, то пишите заявление о предоставлении копии постановления, а также заявление о предоставлении прочих материалов, на основании которых было отказано в возбуждении уголовного дела. Бланки этих заявлений вы можете найти по ссылкам в конце статьи.

Заявления об ознакомлении с постановлением и прочими материалами дела либо отправляются в отделение полиции по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, либо передаются лично в канцелярию ОВД в двух экземплярах. В последнем случае на тех копиях, которые остаются у заявителя, потребуется поставить дату принятия заявления и отметку о принятии.

После рассмотрения заявлений следователь или иное уполномоченное лицо вышлет информацию о времени, когда можно будет прийти в отдел полиции (или в Следственный комитет) и ознакомиться со всеми документами. С них потребуется снять ксерокопии. Сделать это может сам заявитель, его доверенное лицо или законный представитель несовершеннолетнего ребенка.

Этап 2. Тщательно изучаем документацию

После получения на руки копии постановления следует хорошо ознакомиться с его содержанием. В первую очередь необходимо обратить внимание на 2 вещи:

Основание для отказа в возбуждении уголовного дела. Оно находится в резолютивной части, в самом конце документа. Указанные основания должны подкрепляться ссылками на УПК РФ или иные нормативные акты;
Обоснование решения об отказе. В первой части документа содержатся все сведения, которые привели следователя или дознавателя к решению отказать в возбуждении уголовного делопроизводства.

Чтобы понять, правомерно ли было вынесено постановление, можно самостоятельно вникнуть в тонкости Уголовно-процессуального кодекса РФ или доверить это опытному адвокату. Если выяснится, что основания выдуманы, а факт преступления на лицо, можно смело писать жалобу прокурору.

Ознакомиться следует не только с постановлением, но и с прочими материалами дела (в том числе с фотографиями, видеозаписями, показаниями свидетелей). Ознакомиться – значит, снять копии со всем документов, чтобы отправить их затем вместе с жалобой в прокуратуру.

Этап 3. Составляем жалобу

Как написать жалобу правильно? Для этого можно воспользоваться образцом, представленным по ссылке в конце статьи, заказать помощь юриста или составить ее самостоятельно. В последнем случае необходимо придерживаться ряда правил. Жалоба обязательно должна включать следующие пункты:

название органа, в который направляется жалоба, и адрес его расположения;
личные сведения заявителя (ФИО, адрес проживания, телефон, электронная почта);
сведения о постановлении, которое обжалуется, и о прочих материалах дела;
ссылки на статьи законов, которые являются основанием для направления жалобы в прокуратуру;
ссылки на законы, нарушенные в связи с неправомерным вынесением постановления об отказе в возбуждении дела (зачастую это статьи 45 и Конституции РФ);
перечень требований заявителя.

В жалобе необходимо опровергнуть все доводы следователей, послужившие причиной отказа в возбуждении дела, и привести собственные доводы, которые не нашли отражения в постановлении и прочих материалах дела.

Особое внимание необходимо уделить тому, точно ли были соблюдены все нормы УПК РФ при составлении постановления, внятно ли изложена мотивация и причины отказа, были ли следователями проведены необходимые проверки материалов дела и не был ли отказ преждевременным.

Этап 4. Передаем жалобу в контролирующий орган

Жалобу на постановление об отказе в уголовном делопроизводстве можно направить не только прокурору, но и руководителю следственного отдела , самому следователю, который выносил постановление, или в суд. Прокуроры или руководители следственных органов обязаны рассмотреть жалобу в течение 3 рабочих дней. В некоторых случаях этот срок может быть увеличен до 10 дней, если на то имеются достаточные основания.

Отдать жалобу можно не только лично в канцелярию прокуратуры, но и направить ее заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении (в том числе в Центральную прокуратуру Москвы).

Результатом прокурорской проверки может быть либо признание постановления незаконным, либо оставление жалобы без удовлетворения. В первом случае следователь обязан будет устранить выявленные нарушения и при необходимости провести дополнительные проверки. Если же прокурор не удовлетворил жалобу, то это решение можно обжаловать уже в суде.