Для участников закупки это основной действенный способ отстаивать свои интересы. Можно выделить следующие виды нарушений:

• некорректные положения планов и закупочной документации;
• незаконные причины отклонения заявок;
• противоправные действия, связанные с заключением контракта;
• действия оператора электронной площадки при проведении аккредитации и торгов.

Исходя из предмета обжалования зависит ответ на вопрос: как подать жалобу в ФАС и в какие сроки. Стоит заметить, что помимо рассмотрения противоправных действий в ФАС, участник закупки имеет право обратиться в суд.

В какие сроки можно подать жалобу в ФАС

Жалоба на положения документации о закупке подается любым участником, общественным объединением до окончания срока подачи заявок.

Обжалование решения комиссии, указанное в протоколе проведения процедуры (второй случай из списка), возможно в течение 10 дней с даты размещения в Единой информационной системе (далее — ЕИС) протоколов, указанных в ч. 3 и 4 ст. 105, а в случае проведения аукциона при рассмотрении вторых частей заявок — до заключения контракта. При этом только участник, подавший заявку на тендер, имеет право обжаловать решение комиссии по закупке.

В третьем случае, противоправные действия, которые произошли после признания победителя торгов на стадии заключения контракта, можно обжаловать до его заключения.

И последнее, 30 дней дается заинтересованному лицу на обжалование порядка аккредитации оператором торговой площадки. Нарушения, связанные с проведением аукциона, вызванные некорректной работой площадки, к примеру, невозможностью подачи ценового предложения, обжалуются в течение 10 дней с даты размещения на торговой площадке протокола проведения аукциона.

Если же эти сроки истекли, участник имеет право обжаловать действия в суде.

Как подать жалобу

Она подается на русском языке, при этом должна содержать документы и информацию, предусмотренные ч. 8 ст. 105.

Законом о контрактной системе определен и способ подачи — в письменной форме (ч.7 ст.105). Подать жалобу в фас в электронном виде можно только если она подписана электронной подписью лица, который обладает необходимыми полномочиями, при этом понадобится приложить подтверждающие документы.

Подведомственность подачи определена п.3.9 — 3.14 административного регламента ФАС, который утвержден Приказом от 19.11.2014 N 727/14. К примеру, обжалование действий оператора электронной площадки производится ФАС России, а рассмотрение жалоб по закупкам для обеспечения нужд субъекта РФ — его территориальными органами.

Информация о жалобах, включается в реестр ЕИС и доступна всем участникам процесса.

Образец жалобы в ФАС

Рассмотрение

В течение двух рабочих дней после поступления жалобы контрольный орган принимает решение о ее возврате по причине ее несоответствия требованиям 44-ФЗ (ч. 11 ст. 105) или о принятии к рассмотрению. При этом в ЕИС публикуется соответствующее уведомление, а также ставятся в известность заказчик, поставщик и оператор торгов.

Не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения спора его участники вправе направить в антимонопольную службу возражения и обоснования. Контрольный орган на коллегиальной основе рассматривает информацию по делу в течение пяти рабочих дней с даты поступления документа о противоправных действиях, при этом он может заблокировать процедуру заключения контракта, то есть запретить подписание контракта заказчиком.

Решение по результатам рассмотрения может быть следующим:

1. Необоснованная претензия.
2. Частично обоснованная.
3. Обоснованная.

В последних двух случаях выдается предписание устранить нарушения, выявленные в ходе разбирательства — изменить закупочную документацию, пересмотреть итоги закупки или вовсе аннулировать их. Решение ФАС публикует в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты принятия, а одновременно направляет их поставщику, заказчику и оператору. Если решение ФАС не удовлетворяет любого из участников процесса, как заказчика, поставщика, так и оператор торгов, они вправе в течение трех месяцев обратиться в суд для обжалования (ч. 1, 4 ст. 198 АПК РФ).

Способы подачи жалобы в ФАС

Самый лучший способ – принести лично.
Если это не представляется возможным, можно отправить по электронной почте. Принимаются жалобы, подписанные квалифицированной цифровой подписью руководителя организации. Если не пришло уведомление о получении жалобы, лучше позвонить в секретариат и узнать, какой входящий номер письму присвоен. Электронный адрес выясняйте на официальном сайте управления ФАС. Жалоба подается в территориальный орган по месту расположения заказчика. Т.е. если заказчик из Орла, то и жалобу направляйте в Орловское УФАС.

Жалоба на действия заказчика

Если вы решили подать жалобу, определитесь, на какой этап вы хотите вернуть закупку: совсем отменить, чтобы процедура прошла заново начиная от публикации извещения, или заставить заказчика внести изменения в документацию, или отменить протокол рассмотрения заявок. Именно эту просьбу нужно включить в жалобу и не забыть про приостановление заключения контракта.

Кто может жаловаться

Сроки подачи жалобы

Не пропустите срок! Жалоба на положения конкурсной и аукционной документации или извещения о проведении запроса котировок может быть подана только до окончания срока подачи заявок . Подать жалобу на действия (бездействие) заказчика или комиссии можно в любое время проведения процедуры закупки, но не позднее чем через десять дней со дня размещения в Единой информационной системе соответствующих протоколов. Причем эти дни, кроме последнего – календарные. Исходя из ст. 191 Гражданского кодекса РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 ГК РФ).
Если нарушения были допущены заказчиком при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом аукционе или при заключении контракта, обжалование возможно до заключения контракта .
Жалоба может быть рассмотрена и после заключения контракта, даже заказчик при этом может быть наказан за нарушения, только вот контракт у другого не отнимут и вам не отдадут. В решении УФАСа стандартная фраза будет: в связи с тем, что контракт заключен, предписание не выдавать.

Сроки рассмотрения жалобы в ФАСе

В течении двух рабочих дней с момента принятия жалобы к рассмотрению заявителю и заказчику направляют сообщение о времени и месте рассмотрения жалобы. Информация также размещается в ЕИС. ФАС России рассматривает жалобу по существу в течение пяти рабочих дней. Решение изготавливается в течение трех рабочих дней со дня его оглашения.

Судебная практика

Жаловаться в суд можно. Т.е. это не запрещено. Ст. 105 44-ФЗ прямо говорит: любой участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке действия заказчика. Решения заказчика или комиссии могут быть оспорены как ненормативные акты и признаны судом недействительными. Это в теории. А на практике на этапе определения победителя участники в суд обращаются очень редко.
В судах у нас не спешат, причем принципиально. Для судей самое важное – принять правильное решение. Пусть даже к моменту принятия оно уже никому не нужно. В большинстве случаев бывает так, что контракт к моменту вынесения решения уже исполнен полностью или частично.
Суд откажет в удовлетворении требования о признании торгов недействительными, мотивируя тем, что заключенный контракт исполнен, в связи с чем признание торгов недействительными и приведение сторон государственного контракта в первоначальное положение невозможны.
Суд отказывает в иске ссылаясь на неправильный выбор истцом способа защиты права. Избранный способ защиты не может привести к восстановлению прав участника, поскольку приведение сторон в первоначальное положение возвращением полученного по сделке невозможно.
Есть ли тогда смысл обращаться в суд? Есть, если вы стремитесь не получить контракт, а взыскать упущенную выгоду.
Советуем также изучить сложившуюся судебную практику по спорам на этапе исполнения контракта . Суд может уменьшить размер штрафа в случае нарушения исполнителем сроков, может взыскать с заказчика не выплаченные суммы и т.д.

Суды, по большей части, заняты разбором дел по обжалованию решений ФАС со стороны заказчика. Иногда решения ФАС безуспешно пытаются обжаловать и участники. Например, победитель может не согласиться с решением ФАС, отменяющим результаты аукциона. Участники закупки не признаются судами заинтересованными в обжаловании решения и предписания, а их права не признаются нарушенными ненормативными актами ФАС. Решение и предписание ФАС по вопросам закупок вправе обжаловать только лицо, которому выдано такое предписание, т.е.заказчик.

В связи с этим участникам закупок необходимо как минимум ознакомиться с вышеприведёнными нормами закона для более успешного написания жалобы.

В каких случаях подаются жалобы?

И так, важно запомнить следующее! Что обжалование документации Заявителем осуществляется строго до окончания, регламентированного срока, подачи участниками заявок. К примеру. Вы принесли жалобу секретарю в приемную ровно в 11:01, а окончание сроков подачи заявок в 11:00 этого же дня, то считайте вам не повезло, так как контрольный орган возвратит вам жалобу, даже не прочитав ее суть, правда с мотивированным отказом в письменном виде.

Обжалование действия или бездействия заказчика

Если вы хотите обжаловать действия или бездействия Заказчика (например, Заказчик сознательно не отстранил от участия в аукционе ИП Иванова Ивана Ивановича, который находится в реестре недобросовестных поставщиков), то вам нужно осуществить данные действия до заключения контракта.

Есть еще один вид действия (бездействия) Заказчика (например, участник закупки высылает запрос на разъяснения, а ему Заказчик отвечают так, что изменяется суть документации). В таком случае жалобу направляют в срок не более десяти дней, после размещения Заказчиком протокола подведения итогов закупки. При этом исчисление срока идет в календарных днях, а течение срока берет начало со следующего дня после даты размещения протокола.

Жалоба на действия оператора ЭТП

Можно также обжаловать действия оператора электронной площадки (например, площадка не присылает заказчику в течение часа запрос участника закупки о даче разъяснения документации). Тоже нужно уложиться за 10 дней послать жалобу, после размещения протокола.

Обжалование действия или бездействия комиссии

Подача жалобы на действия (бездействия) комиссии (Например, неправомерное отклонение заявки Общества). Пожалуй является самым распространённым нарушением, от чего очень негодуют Заявители. Тоже 10 дней после протокола на подачу жалобы.

Куда лучше подавать жалобу и почему?

Вы можете писать жалобу прямо в России, а не в территориальный контрольный орган, как обычно, это бывает. К чему я это говорю? Например, обжалуются действия Заказчика, который находится по подведомственности территориального УФАС России, вы имеете право направить жалобу в ФАС России, а они перенаправят вашу жалобу в течение следующего дня в территориальный УФАС России.

Может показаться, что в этом нет никакого смысла, так как жалобу можно сразу послать в территориальный орган. Но! ФАС России более лояльно относится к жалобщикам и еще территориальный орган отчитывается переде центральным аппаратом за исход жалобы. Так что думаете сами! =)

Жалобу крайне необходимо изложить юридически информативно, сохраняя при этом деловой стиль письма. Ажитация в тексте и душевные порывы с нотками меланхолии в поданной жалобе не будут приветствоваться и восприняты всерьез контрольным органом. Задача истца - это доказать Комиссии по контролю в сфере закупок его правоту.

Для этого вам потребуется достаточно глубоко и детально изучить законодательные нормы, которые нарушены ответчиком и соответственно ущемляют ваши права. Далее в самой жалобе вы ссылаетесь на эти нормы закона. Так же к жалобе желательно приложить скриншоты, видео и аудио записи, подобную практику (решения) ФАС России.

Доказательная база

Запомните одну простую вещь, чем больше вы предоставите доказательств, тем скорее всего признание контрольным органом вашей жалобы будет обоснованным, так как ФАС России и его территориальные органы не всегда будут искать за вас доказательства.

Иногда Решение Комиссии при недостаточных доказательствах имеют подобное содержание: «…Заявителем недостаточно предоставлено доказательств для подтверждения обоснованности жалобы… Резолютивная часть решения: 1. Признать Жалобу Общества необоснованной».

Приложения к жалобе

Кстати, вы можете и не прикладывать документы с доказательствами (скриншоты, аудио видео записи, копии извещения, документация и т.д.), как того требует 44-фз и вашу жалобу не возвратят. Дело в том, что, во-первых, есть многогодовая практика ФАС России по принятию подобных жалоб, а во-вторых есть многочисленные письма Минэкономразвития России, в которых идут разъяснения неправомерности возврата жалоб контрольными органами из-за отсутствия у участников данных документов.

Но лучше конечно же все прикладывать и отстаивать свою позицию.

Какие жалобы не примут?

Эмпирически ФАС России принимает практически все заявления от любых лиц и практически с любым содержанием. В основном есть два критерия отсеивания жалоб:

• это подача жалобы не в регламентированные сроки;
• не подписание жалобы личной подписью от руки, либо электронной цифровой подписью.

Сроки рассмотрения жалоб

Теперь по срокам рассмотрения жалобы с момента ее поступления:

1. За 2 рабочих дня ФАС России должен успеть уведомить о дальнейшем ходе Вашей жалобы.
2. За 5 рабочих дней должен изучить ее.
3. За 3 рабочих дня изготавливается решение.
4. Обжалование предписания и решения в арбитражном суде в течении 3 (трех) месяцев с даты изготовления.

Также, согласно административному регламенту вы можете пожаловаться в ФАС на неправомерные действия сотрудников. И скорее всего данные сотрудники будут наказаны.

И так, подведем итоги. Написание обоснованной жалобы с неоспоримыми доказательствами, достаточно трудоемкое дело и требует большого опыта и количества времени. Ведь очень много нюансов, о которых я бы рассказал, если написал книгу «Как подать жалобу в ФАС России так, что бы ее признали обоснованной?». Но пока этого не случилось.

Чтобы безошибочно составить жалобу в ФАС ознакомьтесь со статьей Как правильно подать жалобу в ФАС .

Из предыдущей статьи мы узнали, что в жалобе необходимо указывать:

1. Наименование, почтовый адрес, место нахождения, контактный номер телефона заказчика или соответствующего органа, на который подается жалоба в ФАС
2. Имя, фамилию, отчество и сведения о проживании — для физ. лица или полное наименование, сведения о месте регистрации — для юр. лица — участника размещения заказа, готовящегося подать жалобу, а также почтовый и электронной адрес почты, контактный номер телефона и факса
3. Размещенный заказ, за исключением случая обжалования действия или бездействия оператора электронной торговой площадки
4. Действия или бездействия, доводы жалобы, а также документы, действительно подтверждающие обоснованность доводов подаваемой жалобы
5. Полный перечень прилагаемых документов

Срок подачи жалобы в ФАС

Несмотря на полноту сведений, жалоба не будет рассмотрена, если подана не вовремя.

Жалобу в ФАС нужно подать не позднее 10 дней, отсчитывая со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок или оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе , если это конкурс; протокола аукциона , если это открытый аукцион, либо, если конкурс или аукцион признан несостоявшимся — соответствующего протокола.

В случае закрытого конкурса/аукциона жалобу в ФАС необходимо подавать не позднее 7 дней, отсчитывая со дня размещения протокола конкурса/аукциона на официальном сайте .

Если жалоба связана с действиями (бездействием) оператора электронной площадки, связанного с аккредитацией участника размещения заказа на этой площадке, то она подается в порядке в срок — 30 дней с момента совершения действий (бездействия).

В случае обжалования действий, случившихся после вскрытия конвертов (например, в случае запроса котировок), заявителем жалобы может являться только участник, который подавал заявку.

Жалоба в ФАС подается письменно или с использованием связи факсимильного типа. В ФАС можно подать жалобу по электронной почте, подписав ее ЭЦП . Однако если ее вовремя не зарегистрируют, то возникнет проблема, поэтому лучше отвезти и передать жалобу в бумажном виде.

Сроки рассмотрения жалобы в ФАС

В течение 2 рабочих дней заказчику и заявителю направляются сообщение, в котором указано время и место рассмотрения его жалобы. Федеральная Антимонопольная Служба рассматривает жалобу в срок не превышающий пятидневный, отсчитывая от следующего дня, когда поступила жалоба.

Решение формируется в полном объеме за 3 рабочих дня после оглашения резолютивной части.

Если госзаказчик нарушает права участников закупок, то на него можно подать жалобу в Федеральную антимонопольную службу РФ (ФАС). О правилах составления и подачи жалобы, а также о реестре жалоб в ФАС по 44-ФЗ, читайте далее.

Подача жалобы в ФАС по 44-ФЗ

Обжаловать незаконные действия или бездействие госзаказчика, путем подачи жалобы в ФАС по 44-ФЗ в силу ч.1 ст. 105 44-ФЗ могут участники госзакупки. До 01.07.2019 такое право имеют также:

• общественные объединения, осуществляющие общественный контроль;
• объединения юрлиц.

Подача жалобы в УФАС по 44-ФЗ не является препятствием для обращения в судебный орган. Может быть подана:

• на документацию, если ее положения нарушают законные интересы участников торгов;
• на ограничение конкуренции;
• на действия заказчика.

Образец

Пример жалобы в ФАС по 44-ФЗ должен содержать в себе:

• данные заявителя – название юрлица, ФИО предпринимателя, контактные данные, адрес;
• сведения о госзаказчике: адрес и реквизиты;
• данные о госзакупке, по которой возникла спорная ситуация;
• суть жалобы;
• документы, которые подтверждают, что госзаказчиком допущены нарушения.

Жалобы по 44-ФЗ: как, куда,в какие сроки и на что именно жаловаться

Для разных жалоб – разные сроки, разные основания и разные комиссии. В программе вебинара:
☆ какие основания указывают в разных случаях;
☆ как составить жалобы на заказчика или оператора;
☆ в какие сроки можно жаловаться;
☆ что обязательно указать в жалобе (образец).

Шаблон жалобы в ФАС по 44-ФЗ в 2019 году должен по-прежнему содержать подпись заявителя. Жалобу в ФАС на действия заказчика - образец по 44-ФЗ скачать можно в нашей статье.

Подготовка жалобы в ФАС

Жалоба в ФАС на действия заказчика - образец по 44-ФЗ - отклонение заявки, как и любой другой вид жалобы, подается в письменной форме (ч. 7 ст. 105 44-ФЗ).

Порядок подготовки жалобы в УФАС по 44-ФЗ прост:

• в документе отображается информация, представленная выше;
• жалоба подписывается уполномоченным лицом. Если документ подписывается представителем, то в обязательном порядке прикладывается доверенность, подтверждающая его полномочия;
• составляется опись документов, представляемых вместе с жалобой.

Жалобу по 44-ФЗ можно передать на бумажном носителе или в электронной форме. Если документы передаются электронно, то они должны быть подписаны электронной подписью заявителя (письмо МЭР России от 06.05.2014 № 10073-ЕЕ/Д28и).

Если не согласны с действиями заказчика или положениями документов закупки, то подайте жалобу в ФАС. Жалобу подайте в письменном виде, приложите документы, которыми подтвердите свои доводы. Учтите, антимонопольная служба не рассмотрит жалобу, если нарушите положения регламента из приказа ФАС от 19.11.2014 № 727/14 (далее – регламент № 727/14).
Читайте, как действовать, чтобы ФАС приняла и рассмотрела жалобу.

Как подается жалоба в ФАС по 44-ФЗ в электронном виде? Документы можно подать:

• посредством сайта службы;
• на ее электронную почту.

Поговорим о сроках . Обратиться в службу можно:

• если нарушения были произведены при проведении торгов, то жалобу можно подать в любое время определения победителя торгов до истечения 10 дней с момента публикации итогового протокола торгов;
• если права участника нарушены закупочной документацией, то пожаловаться на такую документацию можно до окончания срока приема заявок на участие в конкурентной процедуре;
• если нарушения допущены при рассмотрении 2-х частей заявок либо при оформлении госконтракта, то обжаловать действия/бездействия можно до оформления контракта .

Если нарушение было произведено после начала рассмотрения заявок, поданных на участие в торгах, подать жалобу может только лицо, подавшее заявку на участие в этой конкурентной процедуре. При пропуске указанных сроков участник торгов может обратиться за защитой своих прав в суд. Как определить день подачи жалобы

Рассмотрение жалобы ФАС

После того как шаблон жалобы в ФАС по 44-ФЗ заполнен и направлен в службу ФАС в течение 2 рабочих дней принимает решение о том, принять жалобу или вернуть ее. Причинами возврата являются случаи, когда:

• Документы оформлены неверно;
• Сведения, содержащиеся в представленных документах, не соответствуют действительности;
• По этому вопросу уже вынесено решение суда или ведомства.

Срок рассмотрения жалобы 44-ФЗ составляет 5 дней с момента поступления документов. Не позднее, чем за 2 рабочих дня до рассмотрения обращения госзаказчик может представить свои возражения. Участник госзакупки имеет право отозвать свое жалобу, если пришел к выводу, что его права нарушены не были.

Антимонопольная служба может запрашивать у госзаказчика и заявителя документы и сведения, необходимые для рассмотрения обращения по существу. С них могут потребовать:

• закупочную документацию;
• заявки на участие в конкурентной процедуре;
• протоколы;
• видео- и аудиозаписи;
• другие сведения.

На период рассмотрения обращения ФАС может приостановить процедуру определения победителя. В этом случае госзаказчик не сможет определить поставщика и оформить с ним контракт до момента принятия решения. Сроки рассмотрения заявок и подписания контракта продляются на период рассмотрения жалобы.

По итогам рассмотрения ФАС может признать претензию обоснованной и вынести предписание об устранении нарушений либо необоснованной. Если ведомством выявлены нарушения то оно может:

• выдать предписание устранить допущенные нарушения, с указанием таких нарушений;
• составить протокол об административном нарушении;
• подать исковое заявление в суд, например для признания закупки недействительной.

В течение 3-х месяцев со дня принятие решения, последнее может быть обжаловано в судебном порядке (ч. 9 ст. 106 44-ФЗ).

Реестр жалоб обращений

Как и где его найти? Данный реестр расположен на сайте zakupki.gov.ru в разделе Контроль и аудит и носит название Жалобы. Ведение реестра жалоб в ФАС по 44-ФЗ осуществляется в соответствии с правилами, утв. постановлением Правительства РФ от 27.10.2015 №1148.

В перечне содержится следующая информация относительно поступивших обращений:

• текст обращения,
• дата поступления обращения,
• сведения о заявителе,
• данные о закупке,
• другие сведения.

В реестре можно осуществить поиск по следующим параметрам:

• по статусу жалобы (рассматривается/рассмотрена);
• по результату рассмотрения обращения (признана обоснованной/признана частично обоснованной/ признана необоснованной/ не относится к компетенции ФАС).

Вложенные файлы

• Жалоба на действия заказчика.docx
• Жалоба в ФАС на уполномоченный орган.docx
• Жалоба на положения документации о закупке.docx
• Доверенность на подачу жалобы в ФАС.docx