А.А. Жаров, адвокат, специалист по семейному устройству детей

Жилищный вопрос остается всё последнее время. Увы, никакой ясности не вносят в вопрос о том, какие должны быть жилищные условия, и многочисленные изменения к постановлениям правительства России, принимаемые в последнее время. Вопросы задаются и задаются… В этой статье я постарался обобщить установления законодательства по этому вопросу.

Так какое же должно быть жильё у кандидата в опекуны или попечители несовершеннолетнего? Прежде всего, необходимо вспомнить, что устройство детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется исключительно в их интересах (ст. 145 СК РФ). Это значит, что государственные служащие (сотрудники органа опеки) должны прийти к выводу, что передача ребенка в эту конкретную семью будет отвечать его интересам. При этом, существуют ряд формальных требований, которым должен соответствовать опекун. В частности, он должен быть здоров (не иметь заболеваний, предусмотренных в специальном перечне), не быть судимым, не быть лишенным родительских прав и так далее (статья 146 Семейного кодекса РФ).

Но в указанном перечне требований нет ни слова о том, какие именно жилищные условия должны быть у опекуна! Пресловутых «требований по жилью» для опекуна в явном виде в законе нет вовсе.

Однако, законодательство нужно применять в комплексе. Например, из ст. 36 Гражданского кодекса РФ следует, что опекуны несовершеннолетних должны проживать вместе с ними (по крайней мере до 16 лет).

Назначение опекуна происходит по правилам, устанавливаемых Правительством Российской Федерации () где, в частности, установлено, что для того, чтобы сделать вывод о соответствии опекуна требованиям ГК и СК, необходимо провести обследование «условий его жизни». При этом оцениваются «жилищно-бытовые условия» и мотивы заявителя, его способность к воспитанию ребенка и отношения с членами семьи. Подразумевается, что жильё у опекуна есть (хотя прямо это не сказано).

Министерство образования и науки разъясняло уже (), что местом жительства гражданина нужно считать не место его «прописки», а то место, где он постоянно или преимущественно, но на законных основаниях (то есть по договору найма, ссуды — безвозмездного пользования, в силу того, что является собственником…) проживает фактически.

Все вышеизложенное, несмотря на то, что прямого указания в законе нет, позволяет сделать вывод, что жилое помещение у гражданина, решившего стать опекуном, быть должно. И должно быть «в кондиции».

Что это значит? Ребенок, в силу множества нормативных актов, в том числе , имеет право на благоприятные условия жизни. Несмотря на то, что буквально эти требования в законах не изложены, ожидается какой-то «здравый смысл» от сотрудников органа опеки, принимающих решение.

Какой тут может быть «здравый смысл»? Оставим в стороне очевидную вещь, что у ребенка должно быть спальное место и место, где ему делать уроки или играть. Вопрос — про «площадь», именно поэтому сотрудники опеки зачастую отказывают потенциальным опекунам.

В жилищном законодательстве существует понятие «нуждающийся в улучшении жилищных условий» (или «нуждающийся в жилом помещении»). Таковыми признаются (при учете, конечно, прочих ограничений) люди, которые проживают в жилье, площадь которого, приходящаяся на одного человека, меньше учетной нормы. Каждый регион устанавливает эту норму сам.

В Москве закон (Закон города Москвы от 14 июня 2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения») устанавливает эту норму в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения (то есть, включая балконы, лоджии, террасы…) на человека. Если у вас меньше — вас считают «нуждающимся». То есть государство откровенно говорит: на 10 метрах жить ещё можно, а на меньшем — уже нельзя.

Тут есть определенная логика. Если в вашу семью из трех человек в 33 квадратных метрах подселится ещё один маленький человек, государство вздохнёт, конечно, но скажет: нуждаются.

Поэтому отказ органа опеки от передачи ребенка в семью «малогабаритного» опекуна не кажется таким уж надуманным.

Стоит в скобках отметить, что отказ в выдаче заключения о возможности быть опекуном при таких обстоятельствах законным не будет (в законе нет требований ни по жилью, ни по, например, доходу, опекуна). То есть признать «в принципе» годным к исполнению обязанностей опекуна могут и должны, несмотря на все проблемы с площадью.

Однако, имеют полное право отказать в передаче конкретного ребенка в семью, учитывая, что его интересы в данной семье не будут соблюдены в полной мере.

Выход из этой ситуации… находится, по моему мнению, там же где «вход». Органы опеки должны оценивать эту ситуацию (стоит передавать конкретного ребенка в конкретную семью с учетом конкретных обстоятельств, или нет) в каждом случае отдельно.

Как это и происходит сейчас.

Подопечные дети, и воспитанники приемной семьи сохраняют не только права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, но и имеют право - при отсутствии закрепленного жилого помещения - на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством .

Право каждого ребенка-сироты и ребенка, лишенного родительского попечения, а также лиц из их числа (т.е. детей, достигших совершеннолетия и до 23-летнего возраста) на получение жилья по достижении 18 лет, закреплено в ст. 8 . В этом Федеральном законе установлен минимум гарантий и прав, действующий на всей территории РФ. В частности, с 1 января 2013 года из ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» , и из п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ пропало упоминание о том, что жилье детям-сиротам предоставляется вне очереди.

Законы субъектов РФ могут лишь расширить набор льгот для детей-сирот, но не сократить общефедеральный минимум. Помимо возможных дополнительных льгот, законы субъектов РФ устанавливают порядок постановки на учет в целях получения жилья (п. 3 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»), в т.ч. гарантировать, например, внеочередное предоставление жилья. Хотя этот порядок не может сократить объем предоставленных прав, он может установить важные условия пользования этими правами (сроки подачи документов, перечень необходимых документов, сроки ответа на заявления и пр.).

Итак, как опекун или приемный родитель может определить, имеет ли его подопечный право на получение жилья по достижении 18 лет?

Шаг 1

Сначала следует выяснить, не закреплено ли за подопечным ребенком жилье, т.е. не является ли он нанимателем жилого помещения по договору социального найма (или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма) либо собственником жилья.

Эта информация должна находиться в личном деле подопечного, которое сначала хранится в органах опеки по месту нахождения детского учреждения, а затем передается в органы опеки по месту жительства опекуна или приемного родителя. При передаче ребенка под опеку опекун (приемный родитель) имеет право получить лично под роспись . Если вы обнаруживаете, что в личном деле ребенка нет вообще никакой информации по жилищной ситуации, то необходимо обратиться либо в органы опеки по месту назначения вас опекуном (если этот недочет был обнаружен при получении документов из личного дела ребенка), либо в органы опеки по вашему месту жительства (если этот недочет был обнаружен позднее) с требованием защитить право подопечного ребенка на жилье (либо в виде закрепления за ним жилья, либо в виде признания его необеспеченным жильем), как того требует п. 1 ст. 7 Федерального закона РФ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" и п. 2 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (региональными законами эти обязанности органа опеки могут быть прописаны подробнее).

Шаг 2

Если за ребенком не закреплено никакого жилья – ни по праву собственности, ни по договору соцнайма, - то ребенок однозначно имеет право на получение жилья по достижении 18 лет (отдельный вопрос - ).

Если закрепленное жилье у ребенка есть , то следующим шагом следует оценить, считается ли оно пригодным для проживания в смысле п. 4 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» . Если согласно этого Федерального закона жилье считается пригодным для проживания, то ребенок на получение жилья права не имеет, кроме тех случаев, когда законом , установлены более жесткие требования к пригодности жилья (как, например, в ст. 13 ). Но если подобного регионального закона нет, а согласно Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепленное жилье пригодно для проживания, то подопечный ребенок на получение отдельного благоустроенного жилья по достижении 18 лет права не имеет .

Шаг 3

Если закрепленное жилье есть, но оно не пригодно для проживания (либо в соответствии с критериями п. 4 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» , либо в соответствии с критериями соответствующего регионального законодательства), то подопечный ребенок имеет право на получение жилья. Конкретный порядок установления факта невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях, а также порядок включения ребенка в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями определяется законом того субъекта РФ, где проживает опекун (приемный родитель) и подопечный ребенок. Законы субъектов РФ можно поискать в разделе "Законодательство" или в Интернете (сейчас много материалов на тему регионального законодательства).

В г. Москве порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам регулируется ст. 13 Закона г. Москвы от 30.11.2005 № 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве" , а также Постановлением Правительства Москвы от 14.07.2015 № 430-ПП "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в городе Москве" .

Со скольки лет можно поставить ребенка сироту (под опекой) в очередь на жилье? Спасибо!

За ребенком, оставшимся сиротой или без попечения родителей, должно быть закреплено жилое помещение (квартира или дом родителей, иное жилое помещение). Если такого помещения нет, органы опеки обязаны внести его в список нуждающихся в обеспечении жилым помещением и по достижении им совершеннолетия, выхода из специализированного учреждения, из семьи опекунов, предоставить ему жилое помещение (как правило - 1 комнатная квартира).
Более подробно, читайте в статье 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 № 159-ФЗ.
Желаю успехов!

Если Вам трудно сформулировать вопрос - позвоните по бесплатному многоканальному телефону 8 800 505-91-11 , юрист Вам поможет

Мне 17 лет. Находилась под опекой, до замужества. Отдадут ли мне ребенка если у меня нет жилья. Мужу 25.

отсутствие жилья не является основанием для определения порядка проживания несовершеннолетнего с другим родителем.
в вашем случае надо смотреть иск который был предъявлен (если такое имелось)

Уточните вопрос и обстоятельства. У Ваша мужа есть квартира, в которой Вы зарегистрированы (прописаны) и Вы хотите,чтобы муж и Вы воспитывали ребенка - своего, его, приемного?
Полная дееспособность у граждан наступает либо после регистрации органом ЗАГСА брака (даже если Вам 17 лет) либо после достижения возраста 18 лет - совершеннолетия.
Вы - полноценный гражданин (гражданка) и у Вас есть все права лица, достигшего 18 лет.

Здравствуйте. Подскажите, пожалуйста, все ли опекаемые дети получают жилье или ребенка могут приписать к жилью матери, или опекуна? В 2009 г. меня лишили родительских прав в отношении двух детей, 2003 г.р и 2004 г.р Год назад я начала процесс по восстановлению в правах. Опекуном детей является моя мама. Но когда она узнала, что вроде бы как дети могут получить жилье, настаивает, чтобы я прекратила процесс. Я от многих слышала, что если у матери или у опекуна есть жилье, то им могут ничего не дать. Дети хотят жить со мной, но из-за жилья мама теперь мне их не хочет отдавать. Ругаться мне с ней не хочется, всё таки она растила их все это время.

Доброе утро, Юлия.

Не все опекаемые дети могут получить жилье от государства. Однако, давайте посмотрим на вопрос не со стороны полученной Вами информации, а с точки зрения закона.

Согласно Семейного кодекса РФ:

Статья 71. Последствия лишения родительских прав

4. Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства.

То есть, если за Вашими детьми закреплено жилое помещение по Вашему месту жительства - они не лишаются регистрации или права собственности, и имеют полное право проживать в нем. Кроме того, это жилье учитывается при определении нуждаемости в обеспечении жилым помещением детей.

Согласно Жилищного кодекса РФ:

Статья 31. Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении

1. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

2. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Статья 69. Права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма

1. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Таким образом, Ваши дети могут быть признаны членами семьи опекуна, поскольку проживают в ее квартире.

При определении нуждаемости обеспечения жилым помещением Ваших детей будет учитываться общая площадь квартиры, закрепленной за ними и иных жилых помещений, находящихся в собственности и найме у членов их семьи:

Статья 51. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма

[Жилищный кодекс РФ]

2. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Следовательно, если расчет покажет, что Ваши дети обеспечены жильем согласно установленной в регионе проживания учетной норме - жилье от государства они не получат.

В соответствии с Законом Приморского края от 11_06_2010 N 627-КЗ О внесении изменений в закон Приморского края "об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Приморского края" в п. 2 указано:

2. Жилое помещение лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, предоставляется при наличии одного из следующих обстоятельств:

1) местом выявления и первичного устройства лица в семью или в учреждение для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения) является Приморский край;

2) местом регистрации рождения лица является Приморский край;

3) последним местом жительства лица является территория Приморского края, если место его рождения находится за пределами территории Российской федерации.

В настоящее время опекаемый мной (тетей) ребенок, проживает со мной в комнате гостиничного типа муниципального общежития, которая не является моей собственностью. Местом выявления и первичного устройства в детский дом является в Курманаевский район Оренбургской области. Родители лишены родительских прав, своего жилья не имеют.

Вопрос: Есть ли хоть какая-то возможность поставить на очередь ребенка по настоящему месту жительства Приморский край, (опека Курманаевского района, готова предоставить все необходимые документы). Заранее спасибо за ответ.

Наталья Незнамова, г.

Полагается ли в дальнейшем квартира ребенку из детского дома?

Здравствуйте, хотела узнать, мы взяли ребенка 1 год 2 мес год назад, с дет дома под опеку, положено ли ей в дальнейшем квартира? Спасибо. Полина

Полина, г. Астрахань

В каких случаях опекаемый ребенок имеет на жилье

Юрист: Владимир Красников

сейчас online

Добрый Вечер!

«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых
помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого
помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а
также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя
жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых
помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях
признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в
порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые
помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных
жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам,
по достижении ими возраста 18 лет , а также в случае приобретения
ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях,
предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые
помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего
пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Таким образом, если у ребёнка нет жилого помещения на
которое он может претендовать (родительская квартира), то его должны обеспечить жильём, начните с
обращения в местную администрацию.