Российское законодательство особенно строго следит за регулированием вопросов усыновления и попечительства. над несовершеннолетними детьми считается одной из форм защиты личных и имущественных прав граждан, не достигших совершеннолетнего возраста и оставшихся без опеки родителей.

По сути, опека или попечительство устанавливается в отношении ребенка, лишившегося родительского внимания, и является промежуточным этапом перед определением несовершеннолетнего в специализированное воспитательное заведение или передачи его на воспитание в семью для дальнейшего усыновления.

Институт опеки и попечительства совмещает в себе правовые основы сразу нескольких отраслей: семейного и гражданского права. При этом семейное законодательство регулирует все вопросы, связанные с правоотношениями, возникающими в ходе усыновления и передачи детей под опеку.

Гражданское право регулирует вопросы, связанные с представительством несовершеннолетних лиц, оставшихся без внимания родителей, в судебных инстанциях или в других сферах правового регулирования. Административное право регулирует принятие решений органами местных органов власти.

Согласно закону, опека может быть установлена только над несовершеннолетними детьми, не достигшими 14-летнего возраста, а с 14 до 18 лет предусмотрена иная форма защиты интересов детей – попечительство. Разрешение на опеку или попечительство предоставляется только при старше 10 лет. В дальнейшем представитель службы опеки осуществляет контроль за осуществлением опекуна или попечителя своих обязанностей.

Порядок, предусмотренный для назначения опеки и попечительства

Опека и попечительство над детьми устанавливается на основании постановления главы местного административного ресурса, расположенного по месту проживания несовершеннолетнего ребенка. Опекун или попечитель поучает соответствующее удостоверение. Личное дело заводится на подопечного в для дальнейшего хранения в архиве.

По закону,опекун или попечитель должен быть назначен не позднее месяца с момента установления того факта, что ребенок остался без участия родителей. Если этого не произошло, то ответственность за исполнение функций и обязанностей принимают на себя обязанности попечителей или опекунов.

При выборе опекуна или попечителя сотрудник органов опеки рассматривает заявления, поступившие от граждан, и определяет, кто из них может быть допущен к воспитанию и уходу за детьми. Опекуном (попечителем) не может стать недееспособный гражданин, а также человек, который ранее совершал тяжкие преступления.

Кроме того, человек, желающий стать опекуном, должен подать соответствующее заявление с необходимым пакетом документов и подтвердить свои положительные нравственные качества прилагаемыми характеристиками. Согласно положениям ст. 146 СК РФ, опекунами (попечителями) не могут стать лица:

• ранее лишенные родительских прав;
• имеющие алкогольную или наркотическую зависимость;
• ограниченные в родительских правах в отношении других детей или по состоянию здоровья.

Передача детей, состоящих в близких родственных отношениях, не может быть осуществлена разным лицам, за исключением определенных случаев.

В том случае, когда несовершеннолетний не может быть направлен на воспитание по состоянию здоровья или в связи с возрастом, его направляют на воспитание и обучение в специальное государственное учреждение (интернат, дома ребенка, детский дом). Согласно действующему законодательству, опекун (попечитель) может выполнять свои обязанности на возмездной или безвозмездной основе. Это условие обозначается в соответствующем соглашении, заключаемом при передаче ребенка на воспитание.

Особые случаи опеки и попечительства

Можно выделить сразу несколько разновидностей опеки или попечительства. В первую очередь, стоит отметить ситуацию, при которой опека может быть возложена сразу на нескольких лиц. К примеру, опекунами могут стать супруги, подавшие заявление на получение опекунства в отношении конкретного ребенка.

Временная опека назначается в том случае, когда родители не могут исполнять свои обязанности по уважительным причинам. В качестве таких причин могут быть названы: поиски работы в других регионах или странах, длительные командировки или плохое состояние здоровья, длительное лечение.

В этом случае ребенок передается под опеку на время и после возвращения родителей возвращается в семью. Как правило, срок такой передачи составляет три месяца, а в исключительных случаях до полугода.

Предварительная опека представляет собой форму благоустройства несовершеннолетнего, в рамках которой всесторонняя проверка гражданина, принявшего на себя обязанности опекуна, не проводится. Для этого гражданину достаточно предъявить паспорт, а сотрудникам опеки только проверить условия его проживания.

Заключение

Органы опеки и попечительства обязаны благоустроить несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без опеки родителей. Граждане, подавшие заявление на получение опекунства, обязаны пройти строгую процедуру проверку и получить согласие ребенка, чтобы в дальнейшем стать официальным представителем несовершеннолетнего гражданина. Все действия и процедуры регламентируются нормами гражданского и семейного права.

Опека и попечительство над несовершеннолетними – это всегда большая ответственность. Каждому из малышей, дошколят и более старших детей требуется индивидуальный подход, что педагогам специализированных учреждений сделать весьма затруднительно. Лиц, взявших на себя заботу о детях, лишенных опеки родителей, поддерживают на всех уровнях (федерации, субъекта) и назначают им различные льготы.

В данном материале рассматриваются необходимые условия, которые следует выполнить, чтобы взять ребенка под присмотр в статусе опекаемого, раскрывается разница понятий, даются рекомендации относительно документального сопровождения опеки и попечительства, а также возможности и ограничения процедуры, которая улучшает условия жизни несовершеннолетних граждан без попечения.

В условиях прозрачности правового механизма процесс пройдет корректно и с полным пониманием того, что требуется от потенциального опекуна и попечителя на каждом из шагов.

Несмотря на многочисленные методы стимуляции рождаемости, материнства и родов, от трагедий и сложных ситуаций не застрахована ни одна семья. Ребенок может остаться без родительской заботы после катастроф, аварий, пожаров, стихийных бедствий – по независящим от взрослых причинам.

В исключительных случаях несовершеннолетнего изолируют, если наблюдается прямой отказ от выполнения родительских обязанностей, длительное нахождение вне дома по рабочим обстоятельствам и учреждениях ГУФСИН, ущемление прав, случаи жестокого обращения, зависимость от алкоголя и наркотиков, инфекции с длительной изоляцией, рождение в семье лиц несовершеннолетнего возраста без официального оформления брачных отношений.

В большей части случаев становятся близкие родственники, если несовершеннолетний остается без матери и отца. Также на помощь ребенку может прийти посторонний человек, соответствующий критериям органов опеки, если принятие в семью родственниками по тем или иным причинам невозможно.

Раньше опекунство было не правом, а обязанностью. Смена понятий произошла по инициативе государства. Поэтому в настоящее время механизм регулируется соответствующими нормативно-правовыми актами.

Формы попечения над ребенком

В Кодексе РФ о семейных отношениях прописаны несколько вариантов взятия ответственности за ребенка, оставшегося без опеки и ухода взрослых:

1. Переход ребенка в статус приемного.
2. Получение им статуса опекаемого.
3. Попечительство над подростками до совершеннолетия.

Дополнительно вышеперечисленные формы контролируются действием соответствующего общероссийского закона. Разница в понятиях — в степени ответственности. У каждого из видов есть достоинства, недостатки и критерии, по которым оценивают взрослого для получения нужного статуса (опекун, попечитель).

Чем отличается механизм опеки от оформления попечительства

Прежде всего, не следует думать, что права опекуна и приемного родителя одинаковы. В последнем случае малолетний гражданин, вошедший в семью на правах приемного, становится полноценным участником семейной жизни и обретает все возможности для пребывания в семье наравне с родными детьми. Напротив, права опекунов ограничены, но касается это преимущественно имущественных вопросов. Отчетность передают раз в год (приемные родители берут на себя материальную ответственность, поэтому с них снимается данная обязанность). Опекуны предоставляют сведения государству, которое заботится о денежном обеспечении нужд ребенка. Взрослые граждане, принимающие детей в семью на правах приемных, ответственны за них финансово, дают им свою фамилию и фактически заменяют родных.

Опекун имеет полное право на инициативу в сферах воспитания, обучения и социальной адаптации – в этом он близок к усыновителям. Однако, находясь в таком статусе, надо ожидать регулярных визитов из контролирующих инстанций.

Говоря о возрасте, следует отметить, то усыновлять или удочерять детей можно до 18-летнего периода (с десяти лет – с согласия ребенка). Опекун может появиться в возрасте до 14 лет, попечитель – с 14-ти лет до совершеннолетнего возраста или момента получения специальности в колледже/ВУЗе.

Правовые особенности

Помимо материальной ответственности, опека и оформление попечительства отличаются следующими характеристиками:

1. Высокая степень ответственности за развитие, здоровье и социальную адаптацию ребенка, но не полная, как при усыновлении/удочерении.
2. Назначение производится на ограниченное время или без конкретного срока.
3. Опеку часто используют как промежуточный вариант перед тем, как взять ребенка в семью в статусе приемного.

Таблица 1. Плюсы и минусы указанных форм на примере опеки

Преимущества	Недостатки
Решение о том, кто станет опекуном ребенку, принимается на местном уровне во внесудебном порядке.	Положение воспитанника сохраняется, пока ребенок не переходит в категорию усыновленных или удочеренных.
Ежемесячное пособие на ребёнка, которое выплачивается до 18 лет, можно потратить на его отдых, лечение. Также опекун может оплатить из средств государства образовательные услуги. Государством предусмотрены также единовременные выплаты в начале и конце периода опекунства.	Органы, которые осуществляют надзор за взаимоотношениями взрослого и ребенка, могут предъявить претендента на усыновление, которому придется передать все текущие права (в том случае, если опекун не захочет лично оформить усыновление/удочерение).
В 18 лет опекаемый получает собственное жилье, и, если у опекунов нет возможности самостоятельно собрать средства, ему в этом помогает государство.	Тайны опеки не существует, ребенка никто не может ограничить в контактах с кровными родственниками.
Стать опекуном юридически проще, чем пройти процедуру усыновления. Для этого потребуется не так много сведений, а также действуют более мягкие условия в сфере доходов, качества предоставляемого жилья, и т.д.	Опекаемый ребенок не может присутствовать в семье под новой фамилией и датой рождения.

Требования к гражданам, стремящимся оформить опеку или попечительство

Основными требованиями являются наличие дееспособности, достижение совершеннолетия, а также отсутствие явных проблем, несовместимых с постоянной заботой о ребенке (жилье, финансовые трудности, физические недуги).

Будущий опекун или попечитель должен иметь зарегистрированное место постоянного проживания и иметь доход выше минимального уровня оплаты труда.

Не смогут присматривать за детьми на официальных условиях следующие категории лиц:

1. Судимые, с непогашенной судимостью.
2. Имеющие ранее лишения родительских прав.
3. Наркоманы, алкоголики, токсикоманы, а также больные, онкологией 3 и 4 стадии (если химиотерапия на ранних стадиях дала положительный результат, то при злокачественных образованиях разрешение может быть получено), некоторыми недугами опорно-двигательного аппарата.
4. С расстройствами психики и поведения разной степени тяжести.
5. Инвалиды с рождения (строго запрещено привлекаться к опекунству инвалидам 1 группы).
6. Недееспособные лица.

Если потенциальный опекун/попечитель состоит в официально зарегистрированном браке, аналогичные требования предъявляются к его супругу. Когда супружеской паре доверяют совместное опекунство, в случае развода оба продолжают выполнять свои обязанности в индивидуальном порядке.

Видео — Что такое опека и кто может стать опекуном

Характеристика опекуна и попечителя

Сведения о личности потенциального опекуна или попечителя входит в перечень обязательных для оформления разрешения. Внимание уделяют прежде всего данным с места работы, в которых руководитель дает оценку сотруднику, раскрывает сведения личного характера, описывает функциональные обязанности на занимаемой должности, профессиональные качества, и т.д. Не так важна характеристика с места жительства, но ее также необходимо передать в составе пакета документов.

Статус опекуна и попечителя: обязанности

Выше говорилось о том, что опекун может прямым образом участвовать в обеспечении несовершеннолетнего всем, что необходимо ребенку для полноценного развития. Кроме того, в обязанности опекуна входит забота о соблюдении гражданских и личных прав подопечного, которую ему не могут предоставить родные (их лишили прав, умерли, и т.д.). Он выполняет функцию распорядителя имуществом от имени опекаемого в его интересах. Пособие также остается у него – опекун определяет направления расходов и формирует отчетность за каждое из них.

При этом не разрешается:

1. Подвергать ребенка полному контролю и влиять на частоту встреч с родственниками и/или биологическими родителями.
2. Продавать, сдавать в аренду имущество, к которому имеет отношение ребенок, если на то нет согласия специальных органов, осуществляющих контроль за действиями опекуна.
3. Отказываться от регулярных отчетов о затратах (при условии, что пособие было назначено).
4. Без уведомления контролирующих лиц переезжать и увозить с собой ребенка, а также отказываться от совместного проживания с опекаемым.

По достижению 14-летнего рубежа над ребенком следует установить попечительство, чтобы продолжать присматривать за ним на официальных условиях. Права опекуна будут некоторым образом ограничиваться с 14-летнего возраста, так как по законодательству ребенок получает возможность осуществлять от своего имени некоторые операции. В частности, опекун или попечитель не может отныне вмешиваться в имущественные дела ребенка, лишившись полного права подписи документов. Однако в проведении финансовых сделок ребенок ссылается на письменное одобрение опекуна или попечителя.

Исключение из указанного правила – признанная судом недееспособность несовершеннолетнего, когда документы за него подписывает опекун.

Какие сведения и документы понадобятся

Чтобы заявить о намерении следить за несовершеннолетним и закрепить его официально, нужно подойти к сотрудникам опеки с пакетом данных и документом с подтверждением личности, заручившись согласием биологических мамы и папы (на случай их фактического существования) и пройдя предварительную подготовку для потенциальных участников программы (при условии, что ранее они не проходили такое обучение). Сотрудники государственных органов изучают:

1. Заявление гражданина о намерении взять на себя ответственность за жизнь, здоровье и воспитание ребенка. Когда на это претендуют несколько человек, все тексты заявлений подаются единовременно.
2. Сведения о полученных доходах за последний год, которые можно получить в виде справки или выписки у бухгалтера – это необходимо для подтверждения платежеспособности. Лицам в статусе безработных можно продемонстрировать справку о том, что доход получает супруг. Кроме того, подтверждением доходов могут выступать пенсионные сведения.
3. Официальные сведения о прописке. Допускается альтернатива в виде правоустанавливающих документов на жилое помещение, где будет проживать опекаемый.
4. Справку об отсутствии судимости и участия в следствии, которую можно получить посредством «Госуслуг» .
5. Медицинское заключение об отсутствии заболеваний, которые ограничивают общение с несовершеннолетними и осложняют уход за ними. Для этого в медицинских учреждениях используют специальный бланк — он выдается бесплатно и действует на протяжении 6 месяцев.
6. Копию брачного соглашения.
7. Согласие прочих членов семьи на совместное проживание с опекаемым, причем спрашивают об этом всех, в том числе детей старше 10 лет.
8. Информацию, свидетельствующую о пригодности помещения для проживания еще одного человека с позиции санитарно-технических характеристик (выдаются уполномоченными организациями на безвозмездной основе по требованиям контролирующих органов).
9. Индивидуальные данные заявителя на опеку или попечительство в виде автобиографии, где указываются подробности об опыте работы, жизненных приоритетах, особенностях здоровья, характеристиках жилья.
10. Производственные характеристики и аналогичный документ о личных характеристиках от участкового.
11. Документ, которым заявитель подтверждает, что прошел соответствующую подготовку и знает свои права и обязанности. Не предъявлять указанные сведения могут заявители с опытом обучения и успешного выполнения требуемых обязанностей по отношению к опекаемым.

На ребенка, которого планируется взять на попечение либо под опеку, составляется утвержденный государственными органами пакет:

1. Свидетельство о рождении и паспорт (по достижении 14-летнего возраста).
2. Данные о родителях.

Среди документов могут присутствовать:

1. Документ, подтверждающий смерть родителей, их розыск при отсутствии информации о местонахождении, нахождение в учреждениях ГУФСИН, в том числе справка СИЗО о том, что родители находятся под следствием.
2. Судебное решение, исходя из которого выявляется их недееспособность, либо частичное ограничение в дееспособности, также по суду родителей могут признать без вести пропавшими, умершими, тяжелобольными и неспособными выполнять свои обязанности (прилагается медицинский документ); сведения о длительных командировках также подтверждаются документально с сопутствующим судебным решением.
3. При полном или частичном лишении прав предоставляют сведения судебного характера.
4. Правоустанавливающие документы на жилье, которые свидетельствуют о наличии свободного помещения для ребенка, могут включать: копию ордера, договор о приватизации жилья, его купли-продажи, обмена; справку с места жительства, технический паспорт, и т.д.
5. Справка о численности членов семьи.
6. Справка с места учебы (ДОУ, СОШ, и т.д.).
7. Медицинское заключение общего характера и полис ОМС.
8. Если опекаемому больше 10 лет, предоставляется его согласие на переход в новый статус.
9. Справка о получении платежей по статье детских пособий.

Как оформить опеку или попечительство

Если все документы, которые запрашивают сотрудники контролирующих органов, имеются в наличии и могут быть переданы для изучения специалистам, в течение недели они должны распорядиться о назначении процедуры обследования условий для жизни, обучения и воспитания подопечного. Ещё 3 дня даётся для составления официального акта.

Жилье проверяют на предмет:

1. Подведенных коммуникаций (газовое отопление, электричество, система водоснабжения и канализации).
2. Соответствия нормативам, которые в настоящее время предписывают наличие свободной площади 18 кв.м. в расчете на одного человека.
3. Минимального ремонта (косметического) и отдельного помещения для ребенка.

Если причины, которые препятствуют назначению заявителя опекуном или попечителем, не выявлены, в ближайшие 10-15 дней он получает от контролирующих органов соответствующее разрешение (если было подано несколько заявлений, то несколько разрешений, соответственно). Действие документа актуально в течение 2 лет с момента оформления. По прошествии указанного срока процедуру повторяют.

Если к документам и условиям проживания потенциального опекуна или попечителя есть претензии, формируется письменный отказ и аналогичным образом передается в адрес заявителя.

В тексте обязательно указываются причины, по которым заявитель не может перейти в требуемый статус.

Материальные аспекты опекунства и попечительства

Выше было сказано о том, что лица, ответственные за детей, оставшихся без попечения родителей, получают определенные преференции от государства, которыми они распоряжаются в пользу подопечных.

Материальная компенсация затрат на уход за ребенком назначается как на федеральном уровне, так и на местах, в регионах.

В целом можно отнести все выплаты к нескольким группам:

1. Разовая выплата в пользу несовершеннолетних.
2. Ежемесячное пособие на ребенка.
3. Преференции непосредственно в пользу опекунов и попечителей.

Величина разовой выплаты периодически индексируется. В расчете на 2018 год она составляет около 17 тысяч рублей. Для ее получения от гражданина требуется предоставить на каждого подопечного документы, включающие:

1. Заявление.
2. Сведения о статусе гражданина-опекуна/попечителя (в качестве подтверждения подойдет выписка из органов опеки).
3. Сведения об отсутствии возможности воспитывать ребенка родителями, либо их смерти.

Единовременная оплата принимающим на себя опекунство или попечительство лицам зависит также от субъекта проживания. Если в регионе действует районный коэффициент, он применяется к указанному размеру пособия. Проблем с получением данной компенсационной помощи опекунам и попечителям нет – ее начисляют сразу.

Выплаты на содержание детей, находящихся под присмотром опекунов и попечителей, поступают из средств субъектов РФ посредством управления социальной защиты по месту жительства ребенка. Соответственно, размер платежей определяется исключительно возможностями местного бюджета.

Правительство установило минимальный уровень платежей, составляющий приблизительно 3 тысячи рублей (если у присматривающего за ребенком лица нет официальной работы) или 40% от размера заработка при его наличии.

Для сравнения можно привести разные данные по регионам. Краснодарский край установил на каждого подопечного ежемесячное пособие, равное около 8,5 тысяч руб. до 3 лет, после чего сумма платежа становится больше на пару сотен рублей. В семь лет последует 1-тысячная прибавка. В то же опекуны в Москве распоряжаются пособиями в размере 16,5 тысяч рублей до 12-летнего возраста, а на более старших детей положены 22 тыс. рублей ежемесячного пособия.

Если опекунство или попечительство оформлены над ребенком-инвалидом, указанные суммы будут увеличены. В то же время следует подчеркнуть, что орган опеки тщательно следят за статьями расходов. Средства пособий должны покрывать исключительно расходы детей – минимальный набор, услуги репетиторов, врачей, и т.д.

Автоматически указанные денежные средства на счет не поступят – их необходимо потребовать в заявительном порядке. Перечень сведений в документальном виде несколько различается по РФ, но в целом включает:

1. Сведения из контролирующих органов о ребенке.
2. Личное намерение опекуна или попечителя о получении средств в пользу несовершеннолетнего – для этого он предоставляет заявление.
3. Документ, содержащий сведения о том, что уровень жизни опекуна или попечителя значительно ниже прожиточного уровня региона.

Предоставленные данные анализируют на протяжении десяти дней и выносят вердикт о размере платежей. Кроме того, заявитель может параллельно решить вопрос с алиментами, которые родитель выплачивает в пользу опекаемого. Последнее реализуемо в случае их дееспособности (в частности, они могут быть лишены родительских прав, работать и перечислять часть средств в адрес сына или дочери).

Прочие поощрения от государства

Если говорить о мерах стимуляции института опекунства и попечительства в РФ, то не стоит ограничивать внимание одними лишь выплатами. Лицам, взявшим на себя ответственность за несовершеннолетних, также положены льготы. Во-первых, речь идет о части дохода, на которую не начисляется подоходный налог. Если ребенок относится к категории инвалидов, эта сумма составляет 6 тысяч рублей. Не облагаемая налогами сумма в расчете на одного ребенка, не являющегося инвалидом, составляет 1 400 рублей, в расчете на двух детей она увеличивается и достигает 2 800 рублей, а в случае, когда опека или попечительство устанавливается над тремя детьми – 5 800 рублей.

Кроме этого, опекунам и попечителям предоставляется возможность воспользоваться налоговыми вычетами. Они, как правило, составляют суммы, направленные на лечение или образование.

Дополнительно на федеральном уровне им положены:

1. Дополнительный отпуск продолжительностью 2 недели однократно в течение года (единственная сложность при этом – необходимость заключения специального договора с работодателем).
2. Возможность работать в сокращенном режиме.
3. Освобождение от неблагоприятных условий труда (ночных, внеурочных, праздничных, и т.д.), если подопечному ребенку еще не исполнилось 5-ти лет.
4. Оплачиваемый отпуск, в котором опекун находится до 1,5 лет ребенка, а также отпуск без денежной компенсации до момента, когда ребенку исполнится 3 года.

Если опекунство или попечительство оформлено в отношении ребенка-инвалида, его опекуну/попечителю можно отдыхать дополнительные 4 дня в месяц. Также Президентский Указ дает возможность воспользоваться компенсацией в размере 5,5 тысяч рублей, которую оформляют в отделении ПФР.

Регионы также предоставляют льготы. Политика послаблений выстраивается, в основном, по аналогии со столичной. Далее приводится список преференций, которые доступны на уровне субъекта РФ:

1. Компенсация расходов коммунальных служб и прочих затрат, связанных с проживанием.
2. Скидки на образование подопечных доступны всем опекунам и попечителям.
3. Ребенок, находящийся в статусе опекаемого, может вне очереди поступать в учебное заведение, которое он выбрал для продолжения школьного образования.
4. При обучении опекаемые питаются бесплатно, им также предоставляется возможность обучаться в секциях, музыкальных, художественных и прочих кружках на безвозмездной основе.
5. Малышам можно получать бесплатное питание.
6. В отдельных регионах сопровождающий ребенка опекун или попечитель платит за проезд половину стоимости или освобождается от оплаты транспортных услуг.

Полный список послаблений формируется на местах, где действуют региональные или муниципальные программы по инициативе губернатора или главы города. Локальные правовые акты могут устанавливать уникальные условия для опекунов и попечителей, недоступные для жителей соседних субъектов.

Когда прекращается процесс опеки и попечительства

Суд может в принудительном порядке принудить опекуна или попечителя прекратить влияние на подопечного. Этому способствуют следующие ситуации:

1. Аморальный образ жизни взрослого, подающий отрицательный пример для опекаемого, уклонение от выполнения обязанностей.
2. Восстановление в правах биологических родителей.
3. Процедура усыновления/удочерения, через которую проходит ребенок.
4. Признание опекуна или попечителя недееспособными через судебное решение.
5. Достижение совершеннолетия (окончание периода попечительства).
6. Восстановление дееспособности, вместе с которым прекращается попечительство.
7. Смерть опекуна/попечителя.
8. Срок договора об опеке или попечительстве прекратил свое действие.

Фото 19. Злоупотребление имущественными правами – основание для прекращения опеки и попечительства

Как познакомиться с подопечным

Если потенциальный опекун или попечитель лично не знаком с ребенком, который нуждается во внимании и уходе взрослого, он может подать сведения о себе в банк данных – российский или региональный. Заявку примет оператор, запросив следующую информацию:

1. Паспортные данные.
2. Сведения анкеты.
3. Заявление о намерении взять под опеку ребенка или оформить попечительство.
4. Заключение о возможности вступить в указанные права.

Чтобы поступившие к специалистам документы одобрили, понадобится 10-дневное ожидание. В случае одобрения заявитель получает информацию, где и с кем он сможет встретиться лично в рамках выданного направления. Бумага сохраняет силу в течение 10 дней.

Если причина для переноса встречи является уважительной, общение организуют в другое, более удобное время, за пределами указанной декады действия направления.

Результат гражданин должен передать оператору, сообщив об итогах общения с ребенком, дальнейших планах на опеку/попечительство, и т.д.

Возвращение родных

Несмотря на ограниченные возможности в сфере общения с родными, опекун не вычеркивается автоматически из жизни ребенка только на том основании, что кто-то из близких вернулся и стремится наладить контакт с ним.

Опека не может официально передать ребенка от опекуна родным родителям или усыновителям до того момента, как процедура будет полностью завершена.

Пример, распространенный на практике, связан с возвращением родителя из мест лишения свободы, после чего он может инициировать процедуру восстановления в правах. Но помимо предоставления официальных сведений в органы опеки, нужно обратиться лично к опекуну и через него попытаться наладить контакт.

Если опекун совершает действия, препятствующие нормальному общению родителя и ребенка, за помощью обращаются в органы опеки или судебную инстанцию.

В этой связи следует отметить, что не всегда суд выносит решение в пользу вернувшихся родителей. Будут учитываться различные факторы и приниматься во внимание факт расставания с ребенком в прошлом.

Бабушка и дедушка в роли опекунов и попечителей

Когда ребенок лишается родителей, оптимальным вариантом его устройства в семью является опекунство или попечительство ближайших родственников – например, дедушки или бабушки. Они могут установить временный или постоянный присмотр.

Формат временной опеки и попечительства может потребовать согласие родителей – данная форма используется в том числе на случай продолжительных командировок, когда ребенка доверяют старшим на ограниченное время. Постоянная опека предполагает полное лишение детей родительского внимания, когда требуется внешнее вмешательство для нормального развития, получения образования, и т.д.

Если возраст родственников превышает дееспособный (совпадает с максимальным возрастом трудоспособной категории), принять на себя ответственность за детей они не смогут.

Для оформления временного опекунства, которое необходимо также в экстренных ситуациях (необходимость изоляции ребенка от родителей-алкоголиков, наркоманов, и т.д.), когда совместное проживание детей с мамой и папой является опасным для жизни и здоровья, достаточно предоставить заявление о намерении стать опекуном/попечителем внука или внучки, иметь на руках документ, подтверждающий личность и сведения о минимально необходимых условиях проживания (в дальнейшем в рамках общей процедуры их обязательно проверит представитель опеки).

Временная опека действительна в течение 6 месяцев. Если вопрос со временем не теряет своей актуальности, нужно позаботиться об оформлении постоянной опеки или попечительства над ребенком.

Забота о ребенке-инвалиде

Процедура оформления опеки или попечительства над ребенком из категории инвалидов отличается от общей количеством медицинских заключений и справок.

Кандидат в опекуны и попечители должен хорошо переносить сложности различного характера (физические, моральные), в обязательном порядке иметь отдельное помещение для проживания подопечного-инвалида.

Отчетность по инвалидам готовится ежемесячно, а не ежегодно. Ответственное лицо передает сведения о затратах и предоставляет информацию о состоянии здоровья несовершеннолетнего.

Заключение

Опека и попечительство являются формами устройства ребенка в семью не на правах родного, но с возможностью получить воспитание, образование в специализированных учреждениях разного уровня, лечение (в том числе санитарно-курортное) и общение с близкими людьми в индивидуальном порядке, а не в условиях детского дома или дома малютки.

Государство предоставляет определенные льготы и пособия, часть из которых направляются непосредственно опекуну и попечителю. Большая часть выплат адресуется ребенку, что соответствует фактическому невмешательству опекунов и попечителей в финансовые и материальные вопросы подопечных. Они могут вмешаться, если ребенок, перешедший 14-летний рубеж, совершает заведомо опасную для него сделку, но препятствовать объективным процессам (вступление в право наследования, и т.п.) не имеют права. Данная схема защищает детей от действий мошенников и откровенного использования несовершеннолетних в собственных целях.

При оформлении опеки и попечительства нужно здраво оценивать свои физические и материальные возможности. Несмотря на наличие различных компенсационных мер, на определенном этапе опекун или попечитель может оказаться в трудном положении в связи с возрастающими расходами на ребенка (в частности, речь идет о поступлении в ВУЗ или колледж и соответствующей подготовкой на курсах или в индивидуальном порядке у репетиторов). Предоставление отчетности может отталкивать многих опекунов и попечителей, но это защищает детей от недобросовестных лиц, стремящихся заполучить лишь выгоды от принятия несовершеннолетнего в семью.

Вопросы опеки и попечительства над детьми является одной из важных тем в российском законодательстве. В нашей статье речь пойдет о законах и порядке назначения опеки и попечительства, правовых нормах, которым должны подчиняться опекуны и попечители, а также, какими правами наделяются дети, находящиеся под опекой.

Опека и попечительство является одной из форм устройства и защиты личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних детей, которые остались без попечения родителей. По сути, установление опеки и попечительства над ребенком является промежуточным звеном между устройством его в специализированное учреждение и возможным усыновлением в дальнейшем. Институт опеки и попечительства включает в себя нормы гражданского и семейного права, при этом гражданское законодательство регулирует порядок законного представительства несовершеннолетних лиц, оставшихся без родителей, и отношения, возникающие между органами опеки и попечительства и непосредственно опекунами и попечителями. В свою очередь, семейное право предполагает урегулирование отношений, возникающих между опекунами/попечителями и детьми, оставшимися без родителей, относительно воспитания, содержания и образования (п. 1 ст. 145 СК РФ). Деятельность органов местного самоуправления по опеке и попечительству регулируется нормами административного права. Также регулирование отношений между опекунами/попечителями осуществляется на основе 48-ФЗ Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и иными нормативно-правовыми актами РФ. В соответствии с п. 1 ст. 28 Гражданского кодекса РФ опека устанавливается над несовершеннолетними детьми, не достигшими возраста 14 лет, далее с 14 до 18 лет устанавливается форма - попечительство (п.1 ст. 33 ГК РФ).

Разрешение опеки и попечительства над ребенком получают с учетом его мнения, назначить опекуна над несовершеннолетним ребенком в возрасте свыше 10 лет можно только с его согласия.

Органы опеки и попечительства - городская и районная администрация, расположенная по месту жительства несовершеннолетнего ребенка или опекуна/попечителя (п. 1 ст. 34 ГК РФ, п. 2 ст. 121 СК РФ). Контроль над соблюдением порядка организации опеки и попечительства возлагается на отделы народного образования при местной администрации.

Порядок назначения опеки и попечительства

Разрешение на опеку и попечительство несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без родителей, выдается на основании Постановления главы местной администрации, расположенной по месту жительства ребенка или опекуна/попечителя, последнему выдается опекунское удостоверение, а на подопечного заводится личное дело с хранением в установленном порядке всех соответствующих документов. Опекун/попечитель должен быть назначен не позднее 1 месяца с момента установления факта, что ребенок остался без попечения родителей. В случае не назначения в течение месяца лица, ответственного за воспитание несовершеннолетнего, органы опеки и попечительства обязаны принять на себя временное исполнение обязанностей опекунов/попечителей (п. 1 ст. 35 ГК РФ). Опека и попечительство несовершеннолетних детей может быть разрешена только дееспособным лицам, обладающими необходимыми личностными качествами с учетом взаимоотношений между ребенком, опекуном и членами семьи опекуна, а также способностями и возможностями к выполнению возлагаемых обязанностей.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ГК РФ опекун/попечитель может быть назначен только с письменного согласия гражданина.

На основании ст. 146 Семейного кодекса РФ не имеют права на разрешение быть опекуном/попечителем следующие категории граждан:

• ранее лишенные родительских прав;
• ранее отстраненные от исполнения обязанностей опекуна/попечителя;
• имеющие хроническую алкогольную или наркотическую зависимость;
• имеющие ограничение в родительских правах;
• имеющие факт отмены усыновления, вынесенного ранее на других детей;
• лица, которые не могут осуществлять обязанности по воспитанию несовершеннолетнего ребенка по состоянию здоровья (перечень заболеваний утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации № 117 от 14.02.2013 г.).

Важно! Передача несовершеннолетних детей, являющихся близкими родственниками (сестры и братья), не может быть осуществлена разным лицам (исключения составляют случаи, когда такая передача возможна в целях защиты интересов детей).

Если несовершеннолетний ребенок, оставшийся без попечения родителей, не был взят под опеку, он передается, в зависимости от состояния здоровья и возраста, в воспитательное или лечебно-социальное учреждение на полное государственное обеспечение (детский дом, дом ребенка, школа-интернат для детей-сирот, санаторный дом для детей-сирот, и другие). В таких случаях, функции опекуна/попечителя исполняет администрация соответствующего учреждения (п. 1 ст. 147 СК РФ, п. 4 ст. 35 ГК РФ). В соответствии с п. 6 ст. 145 Семейного кодекса РФ и ФЗ 48 назначение опеки или попечительства над несовершеннолетним ребенком возможно на основании заключения гражданско-правового договора, включая договор о приемной или патронатной семье. Кроме основных пунктов, договор может предусматривать дополнительные условия (действуя в интересах подопечного), например, пункт о невозможности изменять место проживания подопечного. В соответствии с договором обязанности опекуна или попечителя могут исполняться на возмездной или безвозмездной основе. Вознаграждение за опекунство выплачивается:

• за счет средств третьих лиц;
• за счет средств бюджета субъекта РФ;
• за счет доходов, полученных от имущества подопечного.

Необоснованное уклонение органов опеки и попечительства, принявшего акт о назначении опекуна/попечителя над несовершеннолетним ребенком с исполнением обязанностей на возмездной основе, от заключения соответствующего договора дает право лицу, взявшему на себя ответственность за содержание и воспитание ребенка, предъявить свои требования в судебном порядке (п. 4 ст. 445 ГК РФ).

Опека и попечительство несколькими лицами

На основании п. 7 ст. 10 Федерального закона об опеке и попечительстве исполнение обязанностей опекуна/попечителя над несовершеннолетним ребенком, оставшимся без родителей, может быть возложено сразу на несколько лиц, например, обоими супругами при совместно поданном заявлении о желании взять под опеку. В случае расторжения брака, совместная опека/попечительство сохраняется за обоими супругами.

Временная опека и попечительство

Федеральным законодательством РФ предусмотрена возможность назначения временной опеки. Согласно п. 1 ст. 13 ФЗ - 48 родители несовершеннолетнего ребенка, не имеющие возможности исполнять свои родительские обязанности по уважительным причинам, вправе подать в орган опеки и попечительства заявление о назначение их ребенку опекуна/попечителя, в котором указывается конкретное лицо, принимающее на себя обязанности по временному воспитанию и содержанию несовершеннолетнего, а также точный период исполнения обязанностей.

Опекун/попечитель, который был назначен временно исполняющим обязанности по воспитанию несовершеннолетнего ребенка, обладает всеми правами и обязанностями опекуна/попечителя, однако он не имеет права распоряжаться имуществом подопечного от его имени, в том числе, давать согласие на совершение каких-либо сделок с имуществом самим подопечным.

Кроме того, российское законодательство предусматривает временную опеку над несовершеннолетним ребенком в случае его устройства в одно из специализированных детских учреждений, когда назначенный опекун (попечитель) не может по уважительной причине исполнять свои обязанности. При этом, права и обязанности опекуна/ попечителя сохраняются. Срок временной передачи несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью граждан, проживающих на территории РФ, составляет 3 месяца (при наличии исключительных обстоятельств срок увеличивается до 6 месяцев).

Предварительная опека и попечительство

Федеральным законом об опеке попечительстве РФ предусмотрена норма, допускающая назначение, так называемой, предварительной опеки/попечительства. Особенность такой формы устройства несовершеннолетнего ребенка заключается в отсутствии необходимости всесторонней проверки гражданина, который принимает на себя исполнение обязанностей опекуна/попечителя. Соответственно, чтобы получить разрешение на опеку и попечительство, гражданину достаточно предъявить только документ, удостоверяющий личность, а специалисты органов опеки и попечительства должны проверить условия его жизни.

Особые случаи установления опеки и попечительства несовершеннолетних детей

Семейное законодательство РФ предусматривает возможность назначения опеки и попечительства над несовершеннолетним ребенком единственным родителем, в случае его смерти. В этом случае родитель должен написать заявление и подать его в орган опеки и попечительства по месту проживания ребенка. Данное заявление может быть изменено или отменено путем предоставления нового заявления.

Документы для опеки и попечительства

Список документов, необходимых для установления опеки или попечительства над несовершеннолетним ребенком, включает в себя:

1. Письменное заявление будущего опекуна (попечителя). В случае получения разрешения на опеку над несовершеннолетним ребенком несколькими опекунами, необходимо подать одновременно сразу все заявления.
2. Документ, удостоверяющий личность будущего опекуна (попечителя).
3. Справка с места работы опекуна, подтверждающая его должность и доход за последние 12 месяцев (может быть представлена справка из пенсионного фонда или справка о доходах одного из супругов).
4. Выписка с места регистрации и проживания будущего опекуна. Также, допускается предоставление документов, подтверждающих право владения жилым помещением (свидетельство о регистрации права собственности, договор купли-продажи и другое).
5. Справка, подтверждающая отсутствие у будущего опекуна судимости или нахождение его под следствием.
6. Медицинское заключение о состоянии здоровья будущего опекуна, выданное на специальном бланке в соответствующем порядке. На документе обязательно должна стоять гербовая печать и подпись руководителя мед.учреждения, проводившего осмотр. Срок действия такой справки составляет 6 месяцев. Документ выдается государственным мед.учреждением бесплатно.
7. Копия свидетельства о браке (если таковое имеется).
8. Письменное согласие всех членов семьи, проживающих совместно с будущим опекуном. Обязательно учитывается мнение несовершеннолетних детей в возрасте старше 10 лет.
9. Документ (справка), подтверждающая соответствие требованиям санитарно-технических норм жилого помещения, где проживает будущий опекун и будет проживать подопечный.
10. Автобиография лица, выразившего желание взять под опеку несовершеннолетнего ребенка.
11. Документы, подтверждающие прохождение опекуном соответствующей подготовки о воспитании и содержании несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей (прохождение обучения не требуется лицам, ранее уже являющимся опекунами или усыновителями, и не были отстранены от исполнения соответствующих обязанностей).

Ислам

Здравствуйте мой отец был опекуном своей племяннице 14 лет ему ша будет 55 лет может ли он выйти пенсию

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте! В соответствии с пенсионным законодательством право на досрочный выход на пенсию имеют только опекуны, которые осуществляли опеку над инвалидами. Поэтому Вашему отцу откажут в установлении досрочной пенсии.

Ganesh

Добрый вечер!У моего друга проблема,его мать посадили на 2 года,у него есть несовершеннолетняя сестра 16лет,как ему можно оформить попечительство если у него нет в собственности жилья и официального места работы? Отец у них есть,но ее он забирать не хочет,бабушка тоже.Прошу помочь,как поступить им в этой ситуации?

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте! В данной ситуации все достаточно просто. Надо обратиться в органы опеки и попечительства с заявлением об установлении попечительства над сестрой. Других вариантов и нет. Думаем, что с учетом возраста сестры, которая может сама указать на того, кого она бы хотела видеть своим попечителем, есть вероятность принятия органами положительного решения.

Елена

Здравствуйте. У меня под опекой находятся 2 брата семи и восьми лет. Старший мальчик категорично не хочет жить со мной без всякой на то причины. Совершает побеги, говорит что хочет жить в детском доме. В настоящее время он находится в приюте сроком на 21 день. Я не хочу от них отказываться, но органы опеки говорят, что будут забирать обоих. Можно ли разделить опекаемых, оставив младшего мальчика под моей опекой?

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Елена! В законодательстве есть жесткое требование, что нельзя разделять братьев и сестер, если это противоречит их интересам. Поэтому, если орган опеки и попечительства признает, что разделение братьев возможно в их интересах, то одного из них могут оставить у Вас.

Зарина

Здравствуйте! Я девушка, у меня есть родной брат, мы сироты! До 18 лет он был моим опекуном! 6 лет назад ему дали 2 х кв якобы я должна жить с ним, так как он мой опекун, и мы разнополые! Хотя мне не было 18 лет тогда еще! Сейчас мне 20 лет!!! Имею я сама имею право на получение квартиры?

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте! Теперь Вы не имеете право на получение квартиры, так как Вы обеспечены жильем в соответствии с нормативами, то есть не нуждаетесь в жилье. А двухкомнатная квартира позволяет жить разнополым братьям и сестрам. Поэтому Вас в очередь на получение квартиры не поставят.

Наталья

Здравствуйте. Подскажите пожалуйста, может ли отец, имеющий постоянный доход, условия проживания (включая прописку) оформить опеку над несовершеннолетним ребёнком, прописав его по своей прописке, без прав проживания матери? Мать ребёнка живёт без регистрации на съёмной квартире, официально не трудоустроена, заработок не стабильный

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Наталья! Он не может оформить опеку, так как он является родным отцом ребенка. Опека оформляется только в отношении детей, оставшихся без попечения родителей. Поэтому при согласии матери он может прописать ребенка у себя.

Наталья

Здравствуйте. Ребенка с рождения воспитывает бабушка. Мать в жизни ребенка участия не принимает. Может ли бабушка оформить опеку на безвозмедной основе. К сожалению, у бабушки онкологическое заболевание.

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Наталья! Если бабушка соответствует требованиям, предъявляемым законодательством к опекунам, то нет никаких препятствий к установлению опеки. Наличие у бабушки онкологического заболевания не является препятствием для оформления опеки.

Светлана

Умерла мать-одиночка, проживавшая с сыном 13 лет и матерью в возрасте 82 года. У мальчика еще есть тетя-инвалид (онкология) и двоюродный брат 23 лет. Какие шансы у бабушки оформить опеку над внуком?

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Светлана! Действующее законодательство не запрещает оформление опеки бабушками. Если отсутствуют другие близкие родственники, а сама бабушка согласна на оформление опеки, то шансы на то, что ее назначат опекуном достаточно высокие.

Елизавета

Здравствуйте, имеет ли право опекун отправлять опекуна без его согласия к родственникам опекуна?

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Елизавета! Если речь идет о простом временном пребывании в гостях у родственников опекуна и если это не нарушает интересы ребенка, то законодательством подобные действия опекуна не запрещены.

Руслан

Мы с женой взяли ребёнка из род дома. Оформили опеку на жену, а когда ребёнку исполнилось 10 лет мы развелись. Теперь у меня новая семья и я живу в другом городе. Могу ли я забрать воспитывать дочь, ведь мы её все очень любим. Ребёнку исполнилось 11 лет и она очень хочет жить с нами.

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Руслан! Раз опека оформлена на бывшую жену, то только она имеет право на общение с ребенком. Юридически Вы никак не связаны с этой девочкой, поэтому законными путями Вы не сможете добиться права на то, чтобы она жила вместе с Вами. Разве только посредством отмены опеки бывшей жены и установления Вас в качестве опекуна.

Татьяна

В постановлении об установлении попечительства над несовершеннолетним назначена попечителем жена. Имеет ли муж в данном случае трудовые льготы и выплаты на своей работе?

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Татьяна! Действующее трудовое законодательство предусматривает предоставление льгот только непосредственно попечителям и опекунам. Про супругов опекунов и попечителей в законодательстве ничего не говорится. Поэтому никаких льгот, если Вы не являетесь попечителем, Вы не имеете.

наталья

Добрый день.Девочке 15 лет.Мама её умерла 8 лет назад.Я бывшая жена её папы,мы тогда жили вместе,я её воспитывала 2 года.Потом мы развелись.Дочь осталась с родным отцом.мы с ней очень привязаны друг к другу.Но общаться нам не разрешали.Отец женился 4 года назад.Отношения его дочери с мачехой не сложились.Её переводили 2 раза из школы в школу,т.к.отдавали жить к бабушке матери отца.Там тоже она никому не нужна.Общим решением отпустили её жить одну в квартиру её умершей матери.Она рассказала мне,я забрала её к себе.10 дней ребёнку не звонили,не писали,не интересовались.Бабушка всё таки обратилась в полицию,как она сказала,чтоб её сына не оштрафовали.Нам позвонила завуч из её школы,встретились.поговорили.Выход- возвращаться или к отцу с мачехой,или к бабушке.Официально я для неё никто.Бабушка сказала,что не хочет её.Отец сказал,не справляется с ней,пусть забирают в приют.Как я могу забрать её к себе? Муж тоже не против,чтоб она с нами жила,жилплощадь позволяет.Могу ли я оформить опеку?

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Наталья! Если Вы соответствуете требованиям, предъявляемым законодательством к попечителям, а остальные близкие родственники не хотят быть ими, то законодательство не запрещает Вам стать попечителем. Этому будет способствовать согласие девочки, которое должно обязательно учитываться при назначении ей попечителя.

Андрей

Можно ли моей жене оформить опеку над внуком если она работает проводником пассажирского вагона?

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Андрей! Законодательство не запрещает оформлять опеку проводникам пассажирского вагона. Материальное положение опекуна будет учитываться, но оно не является основным критерием. Необходимо анализировать другие данные об опекуне.

Алексей

Доброй ночи. Как несовершеннолетним детям вступить в наследство после смерти сразу двух родителей. Опекунов у них тоже нет.

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Алексей! Вступление в наследство должно осуществляться опекуном, который должен быть назначен органами опеки и попечительства. Именно опекун должен представлять интересы несовершеннолетних в наследственных правоотношениях.

Анастасия

Добрый день, у моего мужа есть брат близнец, он с женой наркоманы со стажем имеют 4-х детишек: мальчик 8 лет, девочка 4 года, мальчик 3 года, девочка 1,6 годика. Старший не закончил 1 класс, бросил школу и родители даже не переживают.... Жильё муниципальное с большим долгом по коммунальным услугам. У нас с мужемсвоих 3-е детей, и мы ещё забрали самую маленькую девочку, она у нас уже 2 месяца, мы все очень привыкли друг к другу! Остальных детишек очень жаль, они ни чего не видят... не гуляют, не развиваются... предоставлены сами себе. Мы с мужем хотим начать процесс по лишению родительских прав и оформить опеку над одним ребёнком,всех 4-х не потянем. А остальных хотят забрать родственники: бабушка и тетя. Можно ли разделить детей? Пойдет ли опека нам на встречу?

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Анастасия! По закону не разрешается передавать в опеку братьев и сестер разным лицам, если иное не отвечает их интересам. Поэтому есть большая вероятность того, что Вам откажут в установлении опеки только над одним ребенком.

Кабобель Ольга

Здравствуйте.Подскажите, может ли женщина,стать опекуном своей внучки семи лет, у которой мать умерла,отца не знаем.Женщине 59 лет, но дом, в котором она живет с внучкой оформлен под материнский капитал умершей, прописана женщина в этом доме, но по документам у нее "дома нет"?

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Ольга! В изложенных Вами фактах отсутствуют обстоятельства, которые бы препятствовали назначению Вас опекуном внучки. Наличие жилья у бабушки будет учитываться при ее назначении опекуном, но отсутствие в собственности жилья не является однозначным препятствием для признания лица опекуном.

Карина

Добрый день. Вопрос в следующем: можем ли мы родной дядя и его супруга имея несовершеннолетнего ребёнка оформить опеку над племянницей супруга? Ребёнку 15 лет, на данный момент в СРЦ. Беспокоит одно-смогут ли одобрить попечительство если в квартире прописана родная мать? Квартира является муниципальной. Родная мать не проживает более 5 лет.

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте! В законе нет запрета на назначение опекунами лиц, которые прописаны вместе с родной матерью ребенка. Поэтому при соблюдении всех других предусмотренных законом условий Вы можете оформить попечительство над ребенком.

Уйгулаана

Здравствуйте! Мы бабушка и дедушка воспитываем внучку Дочка живет другой поселок замуж вышла у нее 3детей муж не работает Внучке8лет Очима не любит Можем ли мы воспитывать внучку не получая пособию по опеку

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте! Закон не запрещает, чтобы внуки и внучки жили у бабушек и дедушек. При этом вовсе не обязательно оформлять опеку, если родители внуков не лишены или не ограничены в родительских правах.

Галина

Наша семья приёмная. Когда мы взяли сестрёнку, её сестра уже была нашим приёмным ребёнком.После того как мы взяли сестрёнку то нам опека не оформила приёмную семью только дали опеку.Муж не учился в школе для приёмных родителей.А у меня есть свидетельство.Правильно ли сделала опека?

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Галина! В законодательстве нет такого требования, что родители в приемной семье должны обязательно проходить курсы для приемных родителей. Поэтому отказ в заключении договора о приемной семье по этому основанию является незаконным.

Елена

Здравствуйте! Могу ли я, бабушка, оформить опеку и попечительство над внучками, одной 13, другой 15 лет и получать пособие на их содержание. Мне 66 лет, явлюсь собственницей доли в квартире, здоровье в пределах нормы, автобиография хорошая, пенсия небольшая, но выше прожиточного минимума. Внучки проживают со мной, ходят в школу с 1 класса по моему месту жительства. Учатся хорошо. Начали жить у меня, потому что здесь близко общеобразовательная и музыкальная школы. Я долго работала, недостатка в средствах не было. Родители в разводе. В настоящее время не имеют достаточных средств насодержание детей. Отец проживает в сельской местности, постоянной работы не имеет.Выехать из села не может, потому что ухаживает за братом инвалидом. Живёт на доходы от подсобного хозяйства, случайные или сезонные заработки и получает пособие по уходу за инвалидом. Мать повторно вышла замуж, родила ещё ребёнка, его возраст 10 месяцев. Заработка мужа недостаточно, чтобы всех членов семьи обеспечить на уровне прожиточного минимума. Спасибо.

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Елена! Опека может быть оформлена далеко не всегда: при отсутствии родителей, при лишении обоих родителей родительских прав, при ненадлежащем исполнении родителями своих обязанностей. Поэтому Вы можете оформить опеку, если на основании судебного решения сможете доказать, что родители ненадлежащим образом выполняют свои обязанности. По - другому получить основания для назначения опеки не получится.

Валерий

Здраствуйте,имеем ли право на улучшения жил площади о государства,если мы с мужем взяли трех сирот в опеку и своих детей трое, всего 6 детей,являемся многодетной,малоимущей семьей..

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Валерий! Опекуны имеют право на получение пособий в соответствии с законодательством того региона, в котором они проживают. Как многодетная семья Вы можете получить бесплатно земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, если такая программа действует в Вашем регионе. А вот каких-либо льгот по предоставлению жилья федеральное законодательство не предусматривает, кроме возможности встать на очередь как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Тур Виктор Владимирович

Здравствуйте, у меня такая ситуация. Мать больна раком шейки матки сейчас находится в больнице в тяжёлом состоянии, отец находится в тюрьме. В семье четверо несовершеннолетних детей, три сестры 2,2,3 и брат 16-ти лет, так-же ещё есть брат 19 лет, сейчас он учится. Как старший брат я должен оформить опекунство над ними. Вопрос в том что мне нужно сделать для этого? Какие условия для этого должны быть соблюдены? К тому же сейчас я работаю официально и приглядывать за ними кто-то должен могу ли я не ходить на работу?

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Виктор Владимирович! Вам надо сначала подать заявление о признании Вас опекуном. Вы, как брат, имеете преимущественное право перед другими лицами быть опекуном. При необходимости органы опеки и попечительства могут запросить дополнительные документы. Кто не может быть назначен опекуном см. в п. 3 ст. 146 Семейного кодекса РФ. При назначении ребенку опекуна попечителя учитываются нравственные и иные личные качества опекуна попечителя, способность его к выполнению обязанностей опекуна попечителя, отношения между опекуном попечителем и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна попечителя, а также, если это возможно, желание самого ребенка. Вообще не ходить на работу не получится, но Вы можете просить установить Вам режим неполного рабочего времени, а также претендовать на все льготы, предусмотренные трудовым законодательством для матерей.

Наталья

Родители двух несовершеннолетних детей в разводе.Отец платил алименты. Имеет новую семью. Мать ребёнка погибла в аварии, отец хочет забрать детейжить в семью. На опеку претендуют также родной брат погибшей девушки. Могут ли отцу отказать в опеке?

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Наталья! Никакой опеки отцу оформлять не нужно, так как он является родным отцом ребенка и по закону является его законным представителем, если он не был лишен родительских прав. Поэтому отец имеет полное право взять к себе родного ребенка и жить с ним.

Екатерина

Несовершеннолетний ребенок15 лет признан судом недееспособным. Возникла необходимостьот его имени оформитьдокументыу нотариуса, нотариус отказывает,так как он недееспособный, посылаетоформитьопеку,органы опекиотказывают в назначенииопекунов, ссылаясь на то, что он не осталсябез попечения родителей,как быть,кудаобратиться?

ЕЛЕНА

Я взяла под опеку своего племянника,2003г.р. ему 14 лет, в 2010г,хотя этот ребенок живёт со мной с 2хлет. Отец его сидел трижды за убийство.а мать за продажу наркотиков.У меня ест ещё сын 2004г.,и внук 2010г.р..Последнее время жить стало не возможно с опекаемым в семье,он постоянно обижает младших и игнорирует мои замечания.,т.е у меня не осталось ни одного рычага для его воспитания...Я хочу отказаться от опеки.Смогу ли я оформить опеку над внуком,если откажусь от опекиплемянника.

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Елена! Орган опеки и попечительства может освободить Вас от опеки по Вашему заявлению. Но данный орган может и отказать в удовлетворении Вашей просьбы. В таком случае единственным основанием для прекращения опеки является совершение Вами действий, которые дадут повод говорить о ненадлежащем исполнении Вами обязанностей опекуна. Но в этом случае можно с уверенностью утверждать, что опеку над внуком Вам не оформят по причине неисполнения обязанностей опекуна ранее. Поэтому для начала попробуйте составить заявление в орган опеки и попечительства с просьбой о прекращении опеки по собственному желанию.

Екатерина

Добрый день. Я мать несовершеннолетнего ребенка. Могу ли я предварительно назначить ему опекуна, может быть нотариально или в форме завещания?Что бы в случае моей смерти с этим не было проблем и ребенок не попал в детский дом.

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Екатерина! Единственный родитель несовершеннолетнего ребенка на случай своей смерти либо оба родителя на случай своей одновременной смерти то есть смерти в один и тот же день вправе определить опекуна или попечителя ребенку. Соответствующее распоряжение единственный родитель или оба родителя могут сделать в заявлении, поданном в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Подпись единственного родителя, одного из родителей или подписи обоих родителей должны быть удостоверены руководителем органа опеки и попечительства, а в случаях, если единственный родитель, один из родителей или оба родителя не могут явиться в орган опеки и попечительства, в нотариальном порядке, либо администрацией стационарной организации социального обслуживания, в которой проживает родитель, или руководителем его заместителем соответствующего органа социальной защиты населения, либо начальником соответствующих медицинского или военно-медицинского подразделения, части, организации федерального органа исполнительной власти, федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба далее - военно-медицинская организация, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом, если заявление подает военнослужащий или другое лицо, находящееся на лечении в соответствующей военно-медицинской организации, либо командиром начальником соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, если заявление подает военнослужащий, а также если заявление подают члены семьи военнослужащего, работник этих воинских части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, члены его семьи при отсутствии нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия в местах дислокации воинских частей, соединений, учреждений, военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования. Подпись родителя, находящегося в местах лишения свободы, удостоверяется начальником соответствующего места лишения свободы.

Здравствуйте, Сергей! По законодательству опекуны имеют право на отказ от опеки по собственному желанию и в любое время ст. 29 закона об опеке и попечительстве. Действия органов опеки по отказу в удовлетворении заявления Вашей жены об отказе от опеки являются незаконными. Поэтому жене следует официально оформить свое заявление об отказе от опеки направить заказным письмом и потом обжаловать решение органов опеки в суд, в вышестоящую инстанцию или в прокуратуру.

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте! В законодательстве нет прямого запрета на то, чтобы другой близкий родственник осуществлял опеку над несовершеннолетними. Сказано, что выбор опекуна осуществляется органами опеки и попечительства. Более того, в законе указано, что бабушки имеют преимущественное право быть назначенными опекунами. Поэтому, если бабушка будет соответствовать всем требованиям, то ее могут назначить опекуном. В соответствии с законодательством опекунами может быть назначено дееспособное совершеннолетнее лицо. Никаких ограничений по максимальному возрасту законодательство не содержит.

Закир

Спасибо большое за ответ на предыдущий вопрос. Пожалуйста, ответьте еще на один: если родители не лишены родительских прав, а только ограничены в них, требуется ли их согласие на передачу ребенка под опеку кому-либо?

Сергей (старший юрист)

Такого согласия не требуется. При принятии решения об установлении опеки принимаются во внимание только обстоятельства, являющиеся основаниями для ее установления.

Понятие и основания установления опеки и попечительства над несовершеннолетними. Согласно ст. 123 СК (ст. 2 Закона об опеке) опека и попечительство над несовершеннолетними выступает одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Сущность опеки и попечительства над несовершеннолетними вытекает из ее целей, которыми являются: 1) защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан*(409), 2) их воспитание (ст. 31 ГК). Статьей 145 СК эти цели дополнены 3) содержанием и 4) образованием подопечных.
В юридической литературе опеку и попечительство характеризуют как форму индивидуального временного устройства физического лица (подопечного), которая предназначена для обеспечения его интересов, в том числе восполнения недостающей дееспособности, и которая выражается в выполнении опекуном (попечителем) юридических и фактических действий*(410). В качестве указанной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, опеку и попечительство можно определить*(411) как один из правовых инструментов, позволяющих путем закрепления в установленном порядке органами опеки и попечительства за несовершеннолетним гражданином (подопечным) специального лица (опекуна или попечителя), обеспечивать посредством юридических и фактических действий данного лица удовлетворение потребностей подопечного в содержании, жилье, обучении и воспитании, а также охрану его прав и законных интересов*(412).
Законодательство предусматривает возможность установления различных видов опеки и попечительства. Исходя из субъектного признака (кто осуществляет функции опекуна или попечителя) можно выделить опеку и попечительство, осуществляемые гражданами, и организациями (ч. 5 ст. 11 Закона об опеке). С учетом временного критерия (срока действий полномочий опекуна или попечителя) опека и попечительство являются постоянными (общее правило) либо временными (например, опека или попечительство по совместному заявлению родителей на период, когда они по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности) (ст. 13 Закона об опеке). По моменту назначения опекуна и попечителя опека и попечительство подразделяются на предварительные опеку и попечительство (ст. 12 Закона об опеке), которые применяются при необходимости немедленного назначения опекуна или попечителя, и такие опеку и попечительство, когда опекун назначается в общем порядке. По особенностям установления (оформлению), а также критерию возмездности опеку и попечительство можно также подразделить на два вида - опеку и попечительство, оформляемую актом о назначении опекуна и попечителя, и опеку и попечительство, оформляемую и указанным актом, и договором об осуществлении опеки и попечительства (ст. 14 Закона об опеке). В первом случае обязанности опекуна и попечителя исполняются безвозмездно (ч. 1 ст. 16 Закона об опеке), а во втором - на возмездных основаниях (ч. 2 ст. 14, ч. 2 ст. 16 Закона об опеке).
Следует согласиться с тем, что правовое регулирование отношений по опеке и попечительству носит комплексный межотраслевой характер, сочетая в себе правовые инструменты различных правовых отраслей и отраслей законодательства*(413). Так, помимо гражданского и семейного законодательства, указанные отношения регламентируются административным законодательством и рядом иных отраслей. Поэтому с этих позиций опеку и попечительство нужно охарактеризовать как частно-публичный правовой инструмент. Наряду с Гражданским и Семейным кодексами, Законом об опеке правовое регулирование различных отношений по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних осуществляется отдельными федеральными законами и федеральными подзаконными актами*(414). Кроме того, некоторые названные отношения регулируются законами субъектов Федерации (ч. 3 ст. 3 Закона об опеке)*(415). Например, согласно ч. 1 ст. 14 Закона об опеке, установление опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства допускается в том числе и в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации.
Основанием установления опеки и попечительства над несовершеннолетними выступает отсутствие по тем или иным причинам родительского попечения. Статьей 31 ГК (ст. 121 СК) к числу таких причин, в частности, отнесены отсутствие у несовершеннолетних родителей, усыновителей; лишение судом родителей родительских прав; ситуация, когда родители уклоняются от воспитания несовершеннолетних либо защиты их прав и интересов; признание родителей недееспособными и т.д.
Данная норма указывает на соотношение между опекой и попечительством и усыновлением. Усыновление по отношению к опеке и попечительству следует рассматривать как преимущественную форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку усыновление обеспечивает более тесную социальную связь несовершеннолетнего и усыновителя по сравнению с опекой и попечительством.
Отечественное гражданское и семейное законодательство традиционно разделяет опеку и попечительство над несовершеннолетними как правовые явления. Различие между ними проводится по двум основным параметрам: а) в зависимости от того, кто является подопечным; б) по полномочиям опекунов и попечителей. Так, согласно ст. 32 ГК (ст. 145 СК, ст. 2 Закона об опеке) опека устанавливается над малолетними, т.е. лицами в возрасте до 14 лет, а опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки, а также иные юридически значимые действия. Это могут быть действия не только в области гражданского, но и публичного права (гражданский процесс, налоговое право и пр.). Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а попечители: а) дают согласие на совершение тех сделок, которые подопечные не вправе совершать самостоятельно, и б) оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также в) охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Правоотношения, связанные с опекой и попечительством, складываются между следующими субъектами:
опекунами и попечителями и их подопечными;
подопечными и органами опеки и попечительства;
органами опеки и попечительства, с одной стороны, и опекунами и попечителями, с другой стороны: правоотношения, связанные с назначением опеки и попечительства, правоотношения по надзору за деятельностью опекунов и попечителей;
опекунами и попечителями и иными третьими лицами - отношения законного представительства*(416).
Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Федерации*(417) (п. 1 ст. 34 ГК, п. 1 ст. 6 Закона об опеке). Обычно применительно к несовершеннолетним это органы, осуществляющие управление в сфере образования (министерство образования соответствующего субъекта Федерации и др.). Законами субъектов Федерации государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству могут передаваться органам местного самоуправления*(418). Полномочия органа опеки и попечительства в отношении конкретного подопечного возлагаются на тот орган, который установил над ним опеку или попечительство, а при перемене места жительства подопечного эти полномочия возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в соответствии с Законом об опеке (ст. 34 ГК, ст. 9 Закона об опеке).
В связи с опекой и попечительством основными функциями (полномочиями) названных органов являются (ст. 8 Закона об опеке): выявление детей, оставшихся без родительского попечения, подбор и назначение опекунов или попечителей, осуществление надзора за деятельностью названых лиц и др. По сути дела, эти функции и составляют основу юридической процедуры организации опеки и попечительства.
Согласно ч. 4 ст. 6 Закона об опеке в случаях и в порядке, которые установлены Правительством РФ, ряд полномочий органов опеки и попечительства (по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах) могут выполнять отдельные юридические лица: образовательные и медицинские организации и др.
Закон определяет, кто может осуществлять функции опекунов и попечителей, а также закрепляет требования к ним (ст. 35 ГК, ст. 146 СК). Эти функции могут осуществлять два вида субъектов - как физические, так и отдельные юридические лица, в том числе временно сами органы опеки и попечительства (ст. 123, п. 4 ст. 155.1 СК и др.). Во-первых, непосредственно опекунами и попечителями могут выступать лишь граждане. В данном случае опекуны и попечители должны быть совершеннолетними и не относиться к: а) лицам, лишенным родительских прав; б) лицам, отстраненным от выполнения обязанностей опекунов (попечителей); в) лицам, ограниченным в родительских правах; г) бывшим усыновителям (если усыновление отменено по их вине); д) лицам, имеющим на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Кроме того, закон требует наличие у опекунов и попечителей определенных личных и иных качеств, которые учитываются при их назначении.
Во-вторых, функции опекунов и попечителей несовершеннолетних выполняют организации (юридические лица), в которые несовершеннолетние помещены под надзор (п. 4 ст. 35 ГК, ст. 155.1-155.3 СК, ч. 2 ст. 1 Закона об опеке). К таким организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или некоммерческие организации, если деятельность по надзору за несовершеннолетними не противоречит целям, ради которых они созданы*(419).
Применительно к данной второй ситуации закон (ст. 155.1 СК, ст. 11 Закона об опеке) различает два случая: когда ребенок находится в указанной организации под постоянным надзором и когда он помещается туда временно. В первом случае опекуны (попечители) несовершеннолетним отдельно не назначаются, а их функции по прямому предписанию закона осуществляют названные организации (п. 4 ст. 35 ГК, ч. 5 ст. 11 Закона об опеке).
Во втором случае, с одной стороны, из императивного характера правила п. 4 ст. 35 ГК следует, что обозначенные организации и здесь выполняют функции опекунов и попечителей. С другой стороны, как установлено в п. 2 ст. 155.1 СК, ч. 4 ст. 11 Закона об опеке, временное пребывание ребенка в такой организации не прекращает права и обязанности опекуна (попечителя) в отношении подопечного. Поэтому во втором случае нужно исходить из того, что если при временном пребывании ребенка в соответствующей организации у него отсутствует назначенный в установленном порядке опекун (попечитель), то данная организация должна выполнять все функции опекуна или попечителя (пусть и временно). Однако при наличии у такого несовершеннолетнего назначенного опекуна (попечителя) последний осуществляет все основные свои функции в отношении подопечного в соответствии с законом, а организация несет лишь отдельные обязанности опекуна или попечителя (в части временного надзора за несовершеннолетним и др.). Такой подход вполне оправдан с позиции решения вопросов ответственности, поскольку в зависимости от ситуации отвечать может как одно лицо (например, только организация, куда помещен ребенок), так и сразу два обязанных субъекта (в частности, и эта организация, и опекун).
Порядок установления опеки и попечительства над несовершеннолетними. Опека и попечительство устанавливается через юридическую процедуру назначения органом опеки и попечительства опекуна или попечителя. Данная процедура обычно состоит из трех основных этапов: информационного, в ходе которого собирается необходимая информация, в частности о ребенке, оставшемся без родительского попечения, о кандидатурах опекуна (попечителя), и т.д.; проверочного, когда информация проверяется, и собственно этапа назначения опекуна и попечителя. Кроме того, возможно судебное оспаривание назначения опекуна или попечителя заинтересованными лицами (ст. 35 ГК), например родственниками подопечного.
По общему правилу (ст. 35 ГК) вся указанная процедура осуществляется и, соответственно, опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве. Однако при наличии заслуживающих внимания обстоятельств (отсутствие у ребенка постоянного места жительства) опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя).
В рамках первого этапа орган опеки и попечительства получает из различных источников, в том числе и от потенциального опекуна (попечителя), информацию о ребенке, оставшемся без родительского попечения.
На втором этапе орган опеки и попечительства проверяет соблюдение установленных законом условий установления опеки и попечительства, а также фактических условий будущей опеки или попечительства*(420). К числу последних законом отнесены:
согласие конкретного опекуна или попечителя на выполнение соответствующих функций (обязанностей)*(421);
наличие у опекуна или попечителя особых личных, в том числе и нравственных качеств, позволяющих эффективно исполнять обязанности опекуна или попечителя;
фактическая способность к выполнению своих обязанностей (обязанностей опекуна или попечителя) - семейное положение, состояние здоровья*(422), жилищные условия и т.п.;
отношения, существующие между потенциальным опекуном или попечителем и несовершеннолетним*(423);
желание самого подопечного в отношении назначения конкретного лица опекуном или попечителем, которое, однако, принимается во внимание лишь при наличии возможности его учета. Вместе с тем представляется, что последнее требование носит не субсидиарный, а обязательный характер. Другими словами, орган опеки и попечительства обязан принять меры к выявлению желания несовершеннолетнего. Такой вывод подтверждается содержанием п. 4 ст. 145 СК, в соответствии с которым устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения, а назначение опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет, осуществляется с его согласия. Однако несовершеннолетний может находиться в таком состоянии, когда у него нет возможности выразить свое отношение к опекуну или попечителю (в силу возраста, здоровья). В подобных случаях желание подопечного не учитывается.
На заключительном третьем этапе органом опеки и попечительства производится назначение конкретного лица опекуном или попечителем несовершеннолетнего. При этом по общему правилу подопечному может быть назначен один опекун или попечитель, а одно и то же лицо, как правило, может быть назначено опекуном или попечителем только одного гражданина. Однако передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей (ст. 10 Закона об опеке).
Назначение опекуна или попечителя должно состояться в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином (п. 1 ст. 35 ГК). Соответственно, предельный срок осуществления юридической процедуры установления опеки и попечительства составляет один месяц. Вместе с тем если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.
Назначение или отказ в назначении опекуна или попечителя оформляется актом органа опеки и попечительства о назначении (об отказе в назначении) опекуна или попечителя. В случае назначения опекуна или попечителя данный акт является основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным. Указанные акты органа опеки и попечительства могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке (ч. 6, 7 ст. 11 Закона об опеке).
Установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (п. 1 ст. 14 Закона об опеке). В таком случае, кроме оформления указанного акта о назначении опекуна или попечителя, между органом опеки и попечительства и опекуном или попечителем заключается названный договор.
Права и обязанности опекунов и попечителей. В правах и обязанностях опекунов и попечителей достаточно отчетливо проявляется одна из особенностей семейных правоотношений: нередко права одновременно являются и обязанностями соответствующих субъектов. По сути дела, все права опекунов и попечителей, обеспечивающие должный уровень социально-экономического положения подопечных, одновременно представляют собой и их обязанности.
Права и обязанности опекунов и попечителей подразделяются на два основных вида: а) права и обязанности в отношении подопечных и их имущества*(424) и б) права и обязанности в отношении органов опеки и попечительства.
В зависимости от предметного признака права и обязанности опекунов и попечителей первого вида подразделяются на две группы: права и обязанности непосредственно в отношении самих подопечных и права и обязанности в отношении имущества подопечных. К первой группе относятся пять основных обязанностей опекунов и попечителей несовершеннолетних:
заботиться о содержании своих подопечных,
заботиться об обеспечении их уходом и лечением,
заботиться об их обучении и воспитании,
обязанность по совместному проживанию с подопечными*(425),
обязанность представлять и защищать их права и интересы. В рамках исполнения последней обязанности опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия (п. 2 ст. 31 ГК). Если в соответствии с Гражданским кодексом представительство, связанное с защитой прав подопечных, осуществляется и в опеке, и в попечительстве на подобном едином принципе (без специального полномочия), то к представительству в рамках так называемых ненарушенных отношений законодатель подходит более дифференцированно: опекуны всегда выступают законными представителями своих подопечных, а попечители могут выступать в качестве законного представителя своих подопечных лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 2 и ч. 3 ст. 15 Закона об опеке).
Все отмеченные обязанности, как и иные обязанности опекунов и попечителей, исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом (п. 1 ст. 36 ГК, ст. 16 Закона об опеке). Вместе с тем обязанность опекуна (попечителя) заботиться о содержании ребенка может обеспечиваться за счет установленных законами субъекта Федерации социальных выплат*(426). Эти выплаты образуют часть доходов подопечного (п. 1 ст. 37 ГК) и представляют собой один из возможных механизмов реализации его права на содержание (п. 3 ст. 148 СК). Вопрос о том, получать или не получать такие выплаты, решается самим опекуном*(427). Однако неполучение опекуном или попечителем указанных выплат не освобождает его от заботы о содержании подопечного в иных формах.
Названные основные обязанности опекунов и попечителей несовершеннолетних конкретизируются в семейном законодательстве. Так, в отношении обязанности обеспечивать обучение и воспитание ребенка ч. 6 ст. 148.1 СК устанавливает, что опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка. При этом опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований о пределах осуществления родительских прав (п. 1 ст. 65 СК). Также опекун или попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.
По существу, практически все рассматриваемые права и обязанности опекунов и попечителей являются ограниченными законодательством родительскими правами и обязанностями (квазиродительские права и обязанности)*(428). В частности, право опекуна или попечителя требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих его у себя без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка (п. 4 ст. 148.1 СК), очень похоже на право родителей требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения (п. 1 ст. 68 СК). Этот же пример указывает и на известную ограниченность прав опекунов и попечителей по сравнению с родительскими правами: если опекун и попечитель имеют право заявлять такое требование по суду, то родители - как по суду, так и во внесудебном порядке. Подобные законодательные ограничения усматриваются и в обязанности опекуна (попечителя) не препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками (ч. 5 ст. 148.1 СК)*(429).
Систему прав и обязанностей второй группы составляют права и обязанности опекунов и попечителей, связанные с распоряжением имуществом подопечного*(430). По общему правилу опекун или попечитель обязан расходовать все доходы подопечного, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, по особому целевому назначению - исключительно в интересах подопечного. Кроме того, такое расходование осуществляется с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
Наряду с этим закон (ст. 37 ГК, ст. 19, 20 Закона об опеке) устанавливает ряд запретов, в том числе и в отношении распоряжения недвижимым имуществом несовершеннолетнего. В частности, в отсутствие предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекуну запрещено совершать (попечителю запрещено давать согласие на совершение сделок) сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного. Опекуну, попечителю, их супругам и близким родственники запрещено совершать сделки с подопечным за исключениями, предусмотренными законом*(431), представлять его при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.
К обязанностям опекунов и попечителей второго вида (в отношении органов опеки и попечительства) относятся различные обязанности информационного содержания. Например, согласно п. 2 ст. 36 ГК опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства. Согласно ч. 1 ст. 25 Закона об опеке опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов - копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов. Такой же отчет представляется и при прекращении опеки и попечительства (ст. 30 Закона об опеке). Кроме того, на опекунов и попечителей действующим законодательством возложена обязанность по согласованию с органом опеки и попечительства тех или иных юридических действий (получению необходимого предварительного разрешения на сделки, другие юридические действия - см., например, ст. 21 Закона об опеке).
Права несовершеннолетних, находящихся под опекой и попечительством. Закон в основном закрепляет права таких лиц. При этом если права и обязанности опекунов (попечителей) - это, как было показано выше, есть квазиродительские права и обязанности, то права подопечных представляют собой, по существу, полноценные права ребенка, определяемые главой 11 СК. Вместе с тем такие права несовершеннолетних подопечных конкретизируются в дальнейшем в специальных правилах главы 20 СК о правах названных лиц (ст. 148, 149 СК). Так, согласно ст. 148 СК дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, право на обеспечение опекуном (попечителем) условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение человеческого достоинства; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; право на защиту, право на общение со своими родственниками, право на выражение своего мнения. Практически такие же права, но за рядом соответствующих исключений, ст. 155.3 СК предоставляет детям, оставшимся без попечения родителей и находящимся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Как видно, эти права подразделяются на неимущественные и имущественные. В частности, к неимущественным правам подопечных относится право на обжалование в орган опеки и попечительства действий или бездействия опекунов или попечителей (ч. 3 ст. 24 Закона об опеке). Имущественные права - это, например, право самостоятельно распоряжаться отдельными видами своих доходов (ст. 26, 28, 37 ГК), а также право на получение доходов от доверительного управления. Такое доверительное управление осуществляется на основании ст. 38 ГК, а также правил главы 53 ГК о доверительном управлении имуществом*(432). В данном случае при необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом.
Прекращение опеки и попечительства. В тех случаях, когда несовершеннолетний в силу закона приобретает определенный объем дееспособности (больший по сравнению с тем, которой он имел в предшествующий период своего существования), то опека или попечительство прекращаются. Как следует из действующего законодательства, это происходит при фактическом (возрастном) или социальном (случаи приобретения полной дееспособности до 18 лет) взрослении человека. Полное прекращение опеки и попечительства происходит и по иным основаниям, указанным в ст. 29 Закона об опеке, в частности в случае смерти подопечного.
Для полного прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними закон предусматривает специальные основания и определенную процедуру. По сути, по этим двум параметрам различается прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними и совершеннолетними гражданами*(433). Если установление опеки и попечительства над несовершеннолетними требует специального решения компетентного органа, то для их прекращения такого решения не нужно. Согласно ст. 40 ГК основным юридическим фактом, влекущим полное прекращение опеки или попечительства, является достижение ребенком определенного возраста. Этот юридический факт (событие) может быть правоизменяющим - в случае с опекой, когда она меняется на попечительство. Однако этого может и не произойти, если несовершеннолетний страдает психическим расстройством, которое дает основание для признания его недееспособным*(434).
С другой стороны, в ситуации с попечительством рассматриваемый юридический факт является правопрекращающим. Само попечительство над несовершеннолетним прекращается также без особого решения об этом в силу только прямого указания закона в случае приобретении таким подопечным полной дееспособности в результате:
достижения им 18 лет;
наступления определенных оснований, предусмотренных законом, и до достижения указанного возраста: при вступлении его в брак в установленном порядке и вследствие эмансипации*(435).
От полного прекращения опеки и попечительства нужно отличать ситуацию, когда по тем или другим основаниям прекращаются лишь обязанности опекунов и попечителей. В первом случае опека и попечительство прекращаются в интересах подопечного, поскольку он более не нуждается в соответствующей форме воспитания и восполнения "возрастных дефектов" его дееспособности. Во втором случае, наоборот, интересы подопечного требуют продолжения отношений по опеке и попечительству. Здесь правоотношения по опеке и попечительству прекращаются, как правило, не для подопечного, а для конкретного опекуна или попечителя.
Прекращение обязанностей опекунов и попечителей производится в формах освобождения и отстранения органом опеки и попечительства опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей. Согласно ст. 39 ГК орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях: возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления, при помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (если это не противоречит интересам подопечного). Наряду с этим опекун и попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе, а по инициативе органа опеки и попечительства (в том числе и временно) - при возникновении противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя. В случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на них обязанностей орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей*(436).
Освобождение либо отстранение опекуна или попечителя от исполнения их обязанностей производится путем принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей. Подобный акт может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке (ст. 29 Закона об опеке).

Это форма устройства детей оставшихся без попечения родителей в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Основанием установления опеки и попечительства является факт утраты детьми родительского попечения. Опека устанавливается до 14 лет, попечительство от 14 до 18 лет. Регулирует этот институт ФЗ «об опеки и попечительстве». Орган опеки назначает опекуна или попечителя ребенку в течении месяца, когда он узнал об утрате родителей. Назначаются только с согласия ребенка. Согласие выражается в соответствующем заявлении.

Требования к опекунам и попечителям:

Запрещается быть опекунами и попечителями (приемные родители тоже)

Лицам, лишенным родительских прав

Имеющим или имевшим судимость

Подвергающимся уголовному преследованию

За преступления совершенные против жизни, здоровья, чести и достоинства личности, против семьи несовершеннолетних и т.д.

Имеющим не снятую или непогашенную судимость за особо тяжкие и тяжкие преступления

Не прошедшим подготовку в порядке ст.127 СК кроме близких родственников ребенка

Несовершеннолетним лицам, независимо от приобретения ими полной дееспособности

Страдающим хроническим алкоголизмом или наркоманией

Ранее отстраненным от исполнения функций опекуна или попечителя

Ограниченным в родительских правах

Бывшим усыновителям, если усыновление отменялось по их вине

Лицам, которые по состоянию здоровья не могут быть опекунами и попечителями

При установление вопроса об опеки и попечителя должны учитываться личные качества опекунов и попечителями, отношения между ребенком и попечителями, а также отношения которые могут возникнуть. Осуществляется только с учетом его мнения, а если ему есть 10 лет, то только с его согласия. Передача братьев и сестре под опеку и попечительства разным лицам не допускается, за исключением случаев, когда такая передача отвечает интересам детей. Осуществляется по договору об осуществлении опеки и попечительства. Права и обязанности опекунов и попечителей возникают с момента принятия акта органом опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя.

Прекращение опеки и попечительства:

Опека над малолетними детьми прекращается автоматически при достижении ими возраста 14 лет, при этом опекуны становятся попечителями ребенка без принятия какого либо дополнительного решения. Также и с попечительством.

Попечительство прекращается:

Вступление несовершеннолетними в брак

Эмансипация

Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным

Дети, находящиеся под опекой и попечительством имеют следующие права:

На совместное с ним проживание

На социальные выплаты

Право собственности на жилое помещение или право пользование на жилое помещение

На общение с родителями и другими родственниками

Родители ребенка утрачивают свои права и обязанности с момента возникновения прав и обязанностей у опекуна или попечителя. Опекун имеет право, а также обязан:

Воспитывать ребенка

Заботиться о его здоровье, развитии, образовании, защищать его интересы

Права опекуна не могут противоречить правам ребенка. Обязаны проживать совместно, раздельное проживание возможно только с подопечными 16 лет. Только с согласия органа опеки и попечительства.

Учреждения для детей сирот это образовательные учреждения, где содержатся эти дети. Таким детям опекуны или попечители не назначаются. Все обязанности возложены на указанные учреждения. Контроль за условиями содержания осуществляется органом опеки и попечительства. Льготы: поступление на работу, учебу, жилье и т.д.