Ключевым понятием правового регулирования физкультурно-спортивной сферы является право граждан на занятия физической культурой и спортом, обусловленное объективной потребностью человека в физических упражнениях и в сохранении здоровья средствами физической культуры и спорта.
Юридическая природа спортивной деятельности
В Международной хартии физического воспитания и спорта, а также в Спортивной хартии Европы спорт определен как социокультурный феномен. Такую трактовку спорта мы можем принять в качестве общечеловеческого понимания одного из основных понятий в данной сфере.
При этом юридический смысл этого понятия не раскрыт ни в международных нормативных правовых актах, ни в национальном праве. Поэтому следует вначале определить юридическую природу спорта и спортивной деятельности.
Для этого необходимо вспомнить, что право обеспечивает юридическое регулирование типовых общественных отношений.
Следовательно, анализируя правовую природу такого социокультурного феномена, как спорт, необходимо основываться на том круге типовых общественных отношений, которые возникают в физкультурно-спортивной сфере.
Взяв за основу такой подход, можно определить ряд важнейших юридических понятий, необходимых для того, чтобы при изучении нормативно-правового регулирования физической культуры и спорта получить возможность мыслить юридическими категориями.
Предметом нормативно-правового регулирования физкультурно-спортивной деятельности являются правоотношения в сфере физической культуры и спорта.
Правоотношения в сфере физической культуры и спорта -регулируемые нормами права отношения по реализации прав граждан на занятия физической культурой и спортом, а также по удовлетворению потребностей граждан в занятиях физической культурой и спортом.
Объект нормативно-правового регулирования физической культуры и спорта - деятельность государства, юридических и физических лиц в сфере физической культуры и спорта.
Субъекты нормативно-правового регулирования - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, органы государственной власти, муниципальные образования, органы местного самоуправления, а также организации - юридические лица и граждане, участвующие в физкультурно-спортивной деятельности.
Характер общественных отношений в спорте
В физкультурно-спортивной сфере возникают отношения двух видов:
1) публично-правовые отношения - отношения между государственными органами, а также органами местного самоуправления и гражданами, реализующими свое право на занятия физической культурой и спортом;
2) гражданско-правовые отношения - отношения между юридическими и физическими лицами по удовлетворению потребностей граждан в занятиях физической культурой и спортом.
Формы физкультурно-спортивной деятельности
Физкультурно-спортивная деятельность осуществляется ее субъектами в следующих формах:
образовательная деятельность по физическому воспитанию граждан;
деятельность по организации зрелищных спортивных мероприятий и по участию в них;
деятельность по предоставлению физкультурно-спортивных услуг;
деятельность общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления по развитию физической культуры и спорта.
В случае придания законодателем предприятиям спортивной промышленности особого статуса, перечень видов физкультурно-спортивной деятельности может быть дополнен еще и деятельностью по производству товаров физкультурно-спортивного назначения. Понятно, что перечень этот является открытым.
Методы нормативно-правового регулирования физкультурно-спортивной сферы:
государственно-правовой (посредством конституционных и иных законодательных норм, устанавливающих полномочия и компетенцию органов государственной власти в сфере физической культуры и спорта);
гражданско-правовой (посредством норм гражданского законодательства, регулирующих отношения в связи с предоставлением физкультурно-спортивных услуг и организацией спортивных зрелищ);
административно-правовой (посредством норм и правил административного законодательства, регулирующих отношения в сфере государственного управления и исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления).
В соответствии с названными методами видами ответственности, к которой могут привлекаться за нарушение законодательных норм субъекты правоотношений в сфере физической культуры и спорта, являются гражданско-правовая и административная.
В исключительных случаях может возникнуть также и уголовная ответственность.
Право на занятия физической культурой и спортом
Государство третьего тысячелетия призвано создать условия для качественной жизни своих граждан. Современные понятия о качестве жизни неразрывно связаны с возможностями каждого гражданина сохранять здоровье как высшее, абсолютное благо. По общечеловеческим понятиям нынешнего времени физическая культура является уникальным средством сохранения и развития потенциала здоровья населения. Поэтому развитие правопонимания отношений в сфере физической культуры и спорта должно с неизбежностью двигаться от признания потребностей в занятиях физической культурой и спортом к созданию возможностей для использования их потенциала и реализации права на них.
Международно-правовое понимание роли физического воспитания и физической культуры основано на том, что эффективное осуществление прав человека вообще зависит в значительной степени от возможностей каждого человека свободно развивать и сохранять свои физические способности, и поэтому доступ всех людей к физическому воспитанию и спорту должен быть обеспечен и гарантирован государством.
Статья 1 Международной хартии физического воспитания и спорта, провозглашенной 21 ноября 1978 года в Париже Генеральной конференцией ООН, предусматривает, что занятие физическим воспитанием и спортом - основное право каждого человека.
Это основное право раскрывается в Хартии следующим образом:
каждый человек обладает правом на доступ к физическому воспитанию и спорту, которые необходимы для развития его личности;
каждый человек в соответствии со спортивными традициями своей страны должен иметь все возможности для участия в физическом воспитании и спорте для улучшения своего состояния и достижения уровня спортивных успехов сообразно своим способностям;
особые условия необходимо предоставлять молодежи, включая детей дошкольного возраста, пожилым людям и лицам с физическими и умственными недостатками.
Более подробно международно-правовое регулирование в области физической культуры и спорта будет освещено в соответствующем разделе нашего курса.
В Российской Федерации условия для реализации вышеназванного основного права создаются государством и регламентируются законодательными актами следующим образом.
«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (Глава 1. «Основы конституционного строя», статья 2).
«В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию» (Глава 2. «Права и свободы человека и гражданина», статья 41).
Как видим, законодатель объединил в одной статье вопросы здравоохранения, физкультуры и спорта, экологии и санитарно-эпидемиологического благополучия.
Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» принят Государственной Думой 13 января 1999 года. До его принятия действовали Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте, которые вступили в действие 23 апреля 1993 года после подписания их Президентом России.
Из общей теории права известно, что отрасли права выделяются как самостоятельные и отличаются друг от друга, прежде всего, по предмету и методу правового регулирования, а также по целостности или однородности составляющих их правовых норм.
Следует ли вообще считать спортивное право отраслью российского законодательства? Как известно, отраслям законодательства присуща известная "обозримость" нормативного материала, допускающая управление им из единого центра системы – возглавляющего отрасль закона, выступающего в качестве первичного нормативного правового акта. Спортивное законодательство соединяет такое огромное число разнообразных по своему содержанию актов, что управление ими при помощи единого активного центра становится невозможным.
В силу крайней разнородности своего предмета спортивное право, впрочем, как и административное право, не поддается кодификации. Французский ученый Ж. Ведель отмечает, что все то, что называется административным кодексом, представляет собой сборник законов и декретов, сгруппированных в зависимости от предмета регулирования по инициативе того или иного издателя.
Разделение системы права на частное и публичное право выходит за отраслевые рамки. Это более крупные, чем отрасль, структурные образования. Общим для публичного и частного права является то, что каждое из них объединяет совокупность однородных по своим признакам отраслей права: частное – гражданское, семейное, трудовое право; публичное – все остальные отрасли права. Разумеется, это не исключает, а напротив, предполагает проникновение частных начал в сферу действия правовых отношений, охватываемых публичным правом. Например, появилась категория административных договоров. Вместе с тем публичные начала проникают в отрасли частноправового блока, в том числе устанавливаются пределы и границы проявления частной инициативы и ответственности в случае их нарушения.
Как и при делении системы права на отрасли, группировка отраслей права в публичный и частный блок происходит в соответствии с предметом и методом правового регулирования. Однако роль этих критериев в каждом из названных случаев не совпадает. При классификации отраслей права предмет регулирования выступает, во-первых, во всей полноте всех элементов. В их число входит круг общественных отношений (объект) как главный системообразующий фактор (субъект, юридические факты и др.). Во-вторых, применительно к отраслям нрава предмет регулирования представляет собой основной критерий классификации, а метод правового регулирования – дополнительный.
Точных, признаваемых всеми критериев разграничения частного и публичного права пока не существует. Профессор Ю. Н. Старилов, оговариваясь, что ни одна из существующих теорий не реализована на практике, все-таки привлекает внимание к следующим трем из них .
- 1. Теория интересов – определяет интересы (частные или публичные), обеспечиваемые образуемыми правоотношениями.
- 2. Теория субординации (соподчинения ) – в зависимости от проявляющихся интересов определяет характер взаимосвязей между субъектами возникающих правоотношений.
- 3. Теория относительности и допустимости правовых норм – являясь формальной по своей сути, исходит из того, что публично-правовые нормы могут создавать правоотношения между точно установленными субъектами нрава, а число адресатов частноправового регулирования носит неограниченный характер.
Спортивное право регулирует широкий круг общественных отношений, складывающихся главным образом в сфере государственного и муниципального управления. Оно является одной из отраслей частного права России. Отметим, что точных, признаваемых всеми критериев разграничения частного и публичного права пока не существует.
Предметом спортивного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности органов исполнительной власти. В настоящее время пока еще нет единого научного взгляда на предмет спортивного права России.
- Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник для вузов. М.: Норма, 2004. С. 59–63.
Правовой статус спортсмена
Клубам в соответствии с рассматриваемым Постановлением могли передаваться в аренду или безвозмездное пользование государственными предприятиями, организациями и учреждениями, профсоюзными, кооперативными и другими организациями здания, помещения, спортивно-зрелищные предприятия, оборудование и другое имущество, относящееся к основным фондам. Указанное Постановление дополнило Общесоюзный классификатор профессий должностью спортсмена-инструктора. Тем самым правовой статус спортсмена приравнивался к статусу других работников сферы физической культуры и спорта. Вот таким образом и обстояли дела со спортивным правом в СССР.
Спортивное право в РФ
труд спортсмен право россия
Следующим шагом в развитии спортивного права явилось Постановление Совета министров СССР от 8 января 1991 г. N 14 "О дополнительных мерах по экономической деятельности в области спорта". Данным нормативным актом установлено, что с 1 января 1991 г. трудовые отношения спортсменов, тренеров и других специалистов сборных команд СССР регулируются особой формой трудового договора - контрактом, заключаемым между указанными категориями граждан и Государственным комитетом СССР по физической культуре и спорту или органом, которому указанным комитетом делегированы права на заключение контракта.
Спортивным правом устанавливались и особые основания прекращения трудового договора со спортсменом. В частности, контракт мог быть расторгнут в случае дисквалификации спортсмена, получения положительного теста допинг-контроля, недостижения спортсменом спортивных результатов, оговоренных контрактом, снижения спортивного мастерства, заключения иных контрактов в период действия контракта о спортивной деятельности, разглашения сведений, составляющих конфиденциальную информацию, и пр. Заключавшиеся договоры не учитывали российского законодательства, их отраслевая принадлежность не могла быть четко определена исходя из их содержания, неясна была и сущность возникающих отношений. Такое положение затрудняло правовую регламентацию правового статуса спортсменов, что, безусловно, не могло не привести к пестроте в регулировании складывающихся отношений.
Можно отметить, что для правового регулирования отношений с участием профессиональных спортсменов использовались нормы как гражданского, так и трудового законодательства. Так, система вознаграждения за труд - профессиональную спортивную деятельность - определялась нормами трудового законодательства и чаще всего именовалась заработной платой. Система установления ответственности - штрафы, обязанность неразглашения конфиденциальной информации и др. - регламентировались нормами гражданского законодательства. В Основах впервые была установлена ответственность за вред, причиненный здоровью спортсмена или судьи по виду спорта в связи с занятиями спортом в организованной форме. Причиненный вред должен был возмещаться в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договора (контракта), заключаемого спортсменом или судьей по виду спорта с организацией (объединением) физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, членом которой он является. Условия договора (контракта) в этой части не могут ограничивать права спортсмена или судьи по виду спорта по сравнению с нормами законодательства Российской Федерации. Основы установили в спортивном праве также и то, что на граждан, занимающихся физической культурой и спортом в организованной форме, распространяется законодательство Российской Федерации о социальной защите. Дополнительные меры возмещения вреда, причиненного здоровью граждан в результате занятий физической культурой и спортом, гарантируются за счет страхования от несчастного случая, осуществляемого организацией (объединением) физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, за спортивную команду которой выступает гражданин, или предприятием, учреждением, организацией, с которыми он состоит в трудовых отношениях.
Порядок и условия страхования профессионального спортсмена или судьи по виду спорта определяются спортивным правом законодательством Российской Федерации и договором (контрактом), заключаемым им с организацией (объединением) физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности. Государственные органы управления физической культурой и спортом, организации (объединения) физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, предприятия, учреждения и организации, заключившие договор (контракт) со спортсменом, выступавшим в составе сборной команды Российской Федерации или команды мастеров по игровым видам спорта не менее пяти лет, были обязаны обеспечивать охрану его здоровья, его социальное и медицинское страхование, трудоустройство по окончании спортивной деятельности, возмещать расходы за вред, причиненный во время тренировки или соревнования здоровью спортсмена, в том числе связанный с профессиональным заболеванием, повлекшим за собой инвалидность, в порядке, установленном гражданским законодательством, если иное не предусмотрено договором (контрактом).
Иными словами, в период действия Основ законодательства о физической культуре и спорте спортсмен имел возможность заключить как трудовой договор в соответствии с нормами действующего законодательства о труде, так и гражданско-правовой договор, регламентирующий его положение как лица, занимающегося коммерческо-спортивной деятельностью в соответствии со статьей 23 Основ. Реально же заключался некий симбиоз, комбинировались нормы разных отраслей права, и делалось это в интересах физкультурно-спортивных организаций и их объединений. Спортивного права как такового на деле практически не существовалою
Следующим шагом на пути развития спортивного права и формирования правового положения спортсменов и основ профессионального спорта явилось принятие Федерального закона от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". В этом Законе определен статус основных участников спортивной деятельности - спортсменов, спортсменов-профессионалов, физкультурно-спортивных организаций и их объединений. Впервые на законодательном уровне было дано понятие "спортсмен-профессионал". В соответствии с Законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" он определяется как спортсмен, для которого занятия спортом являются основным видом деятельности и который получает в соответствии с контрактом заработную плату и иное денежное вознаграждение за подготовку к спортивным соревнованиям и участие в них. В соответствии с Законом о физической культуре и спорте статус спортсмена-профессионала зависит от наличия двух основных признаков:
- 1) занятия спортом должны являться для такого спортсмена основным видом деятельности;
- 2) спортсмен-профессионал должен иметь контракт, в соответствии с которым он получает заработную плату и иное денежное вознаграждение за подготовку к спортивным соревнованиям и участие в них.
Поскольку спортсмен-профессионал систематически занимается профессиональной деятельностью определенного вида (занимается спортом) и получает за это в соответствии с контрактом заработную плату, можно сделать вывод о трудоправовой природе заключаемого договора. Соответственно, деятельность спортсмена-профессионала подпадает под действие законодательства о труде и Трудового кодекса Российской Федерации. Данный вывод подтверждается и положениями статьи 25 Закона о физической культуре и спорте, предусматривающими, что контракт о спортивной деятельности заключается на основе норм трудового законодательства Российской Федерации. Федеральный закон "О физической культуре и спорте" не содержит каких-либо особенностей правового регулирования труда спортсменов-профессионалов.
Важным моментом в развитии спортивного права стало 30 марта 2008 года, когда вступил в силу новый закон "О физической культуре и спорте". Новый закон включил в себя систему принципов спортивного законодательства, обеспечивающих право каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту, запрет дискриминации и насилия в этой области, обеспечение безопасности жизни и здоровья спортсменов и зрителей.
В законе впервые четко определяются права, обязанности и ответственность организаторов физкультурных и спортивных мероприятий, полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в области физической культуры и спорта.
Определен статус Олимпийского, Паралимпийского и Сурдолимпийского комитетов России и Специальной олимпиады России, порядок организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий. Также выстроена система создания местных, региональных и общественных российских спортивных федераций, которая позволит развивать спорт на всех уровнях, отметил глава думского комитета.
Кроме того, впервые на законодательном уровне прописан порядок формирования сборных команд по видам спорта, порядок разработки и утверждения правил видов спорта и положений о соревнованиях.
Спортивное право представляется комплексной правовой отраслью, представляющей собой общность норм права, которые регулируют отношения в обществе, которые складываются в сфере спорта и физической культуры.
Источник спортивного права
На практике традиционно отрасль, а часто и правовая подотрасль, обладает системообразующим правовым актом, представляемый кодексом или иным федеральным законом, вокруг которого образуется целая система этой правовой отрасли или правовой подотрасли. В области физической культуры и спорта таким в настоящий момент представляется Федеральный закон от 04.12.2007 г. «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
Предмет и метод спортивного права
Основания для разделения права на отрасли представляются:
- Предметом;
- Методом.
Определение 1
Предметом спортивного права признаны отношения в обществе, которые выделены собственной однородностью и отрегулированные нормами конкретной отрасли спортивного права.
Методом спортивного права признается способ регулятивного влияние на предмет, приемы регулирования специфического типа.
В этой связи формирование конкретных правовых отраслей осуществляется не произвольно, а как следствие откола отделенной группировки отношений в обществе, которые представляют предмет, и формирование особенного регулятивного режима, который представляет методику правового урегулирования.
В науке права есть множество различных взглядов на метод правового регулирования спортивного права. Так, некоторые исследователи отличают общеправовые методы, представляемые запретами, предписаниями, дозволениями и пр., применяемые в каком-либо сочетании в отрасли спортивного права; а так же межотраслевые, представляемые договорными, методом возмещения ущерба и пр., являющийся характерными для некоторых отраслей.
В спортивном праве определяются отраслевые методы:
- применение средств физической культуры и спорта для профилактики заболеваний и складывания здорового образа жизни населения государства, различном физическом усовершенствовании граждан;
- обеспечения доступа для всех слоев населения к занятиям спортом и физической культурой;
- применение спорта и физической культуры в форме средства подготовки к воинской службе и производственной деятельности, а также для профилактики наркомании, алкоголизма преступности и множество иных отраслевых методов.
В связи с этим, специфический предмет и метод представляются важнейшими условиями отделения одной правой отрасли от иной. Если же в науке образуется полемика, имеющая связь с образованием новой отрасти, то сущностью этого спора, прежде всего, будет являться обособление предмета данной отрасли от смежных и вычленение особенностей методики правового урегулирования.
Система спортивного права
Правовая наука рассмотрела правовую систему в образе объективной реальности. Обоснованной научно, грамотно структурированная правовая система оказывает помощь в его развитии, являясь ориентиром для законодателя. Обладая объективной основой, представляемой реально существующими общественными отношениями, эта система обретает научное осмысление, то есть оценку субъективного типа, в трудах правоведов-ученых. Тут могут быть возможными разнообразные точки зрения. При устроении «своих» правовых систем одна часть исследователей отстаивает необходимость в соблюдении предметной чистоты отрасли, другая же привлекает наиболее обширные комплексы. В правовой литературе не утихает спор в отношении обоснованности отделения новых элементов правовой системы.
Согласно главенствующему в юридической науке мнению принято выделение базовых, специальных и комплексных правовых отрасли. В соответствии с мнением С.С. Алексеева, весь нормативный материал собирается изначально в «базовые, профилирующие» отрасли, к каковым относят отрасли административного, конституционного, уголовного и гражданского права и соответственные отрасли процессуального права, позже в специализированные отрасли, такие как, земельное, трудовое, финансовое право и пр. и, как итог, в отрасли комплексного типа, для которых «характерным является соединение разнородных институтов специальных и профилирующих отраслей».
Алексеев С.С. полагает, что «комплексные правовые отрасли являются такими общностями правовых норм, которые реальным образом объективировались в системе права и которые, не нарушая основной правовой структуры права, существуют в образе вторичных образований права».
В данной связи система российского права содержит образования комплексного характера, к примеру, конкурентное, маркетинговое, банковское, приватизационное, биржевое, конкурсное, сервисное, страховое, спортивное право.
Свидетельством специализации и разветвления права в современном времени могли служить и подобные направления юриспруденции, как избирательное, парламентское, лицензионное, бюджетное, валютное, внешнеэкономическое, горное, служебное, церковное, образовательное, транспортное, градостроительное, корпоративное право. В линейке таких нормативно-правовых структур содержится и спортивное право. Эти образования представляются комплексными в связи с тем, что включенные в них нормы не имеют связи единым методом и механизмом урегулирования. Практически все они прописаны в основных правовых отраслях.
Нормы спортивного права можно абсолютно четко разделить по следующим основным правовым отраслям, как:
- Гражданское;
- Трудовое;
- Предпринимательское;
- Финансовое;
- Административное;
- Международное;
- Уголовное;
- Процессуальное.
Таким образом, в последний временной период происходит некоторое удвоение правовой структуры, которое целиком согласовано с философскими представлениями, касаемо возможностей объективации какого-либо явления в нескольких скрещивающихся структурах, о существовании иерархичности структурных образов. С данной точки зрения спортивное право в образе обособленной группировки норм может рассматриваться в форме комплексного образования, в котором посредством введения общих понятий, приемов, институтов и принципов урегулирования соединяется нормативный разнородный материал.
Это является доказательством того, что с высоты принципов устроения правовой системы России о спортивном праве можно вести разговор как о комплексной правовой отрасли.
Замечание 1
С точки зрения учебной дисциплины спортивное право России представляется полностью самостоятельным предметом, который охватывает сферу своеобразных, пронизываемых органичной единственностью и взаимно связанных отношений в обществе и соответствующей нормативной базой, отличающейся многообразностью и сложностью подлежащих изучению норм и институтов.
Физическая культура и спорт представляются одной из общепризнанных отраслей деятельности человека, которая так же, к примеру, как и сельскохозяйственная деятельность, потребовала специфическое правовое осмысление и регулирование.
Переход экономики от планового ведения хозяйства к рыночным отношениям должен сопровождаться фундаментальной правовой реформой. В настоящий период в Российской Федерации в существенной мере сформирована новая законодательная основа для проведения дальнейших рыночных реформ. Приняты новые основополагающие рыночные законы - Конституция и Гражданский кодекс РФ, которые позволили осуществить переход от административно-командных методов управления народным хозяйством страны к экономическим, финансовым и другим рычагам регулирования деятельности производителей, большая часть которых из адресатов плановых заданий, обязательных для неукоснительного исполнения и исходящих от государства, превратилась в самостоятельно хозяйствующие субъекты.
Данные изменения не могли не затронуть и нормативно-правовой комплекс, регулирующий сферу физической культуры и спорта в России. Формируется и обновляется физкультурно-спортивное законодательство страны, принимаются новые законы, подзаконные нормативно-правовые акты, соответствующие рыночным отношениям, целям и задачам развития гражданского общества и формирования правового государства. В условиях интеграции России в мировой рынок новое отечественное законодательство должно основываться на опыте международного сотрудничества и коррелироваться с международными соглашениями и конвенциями.
Правовое воздействие на деятельность в сфере физкультуры и спорта осуществляется, в частности, в следующих направлениях:
определение статуса субъекта физкультурно-спортивной деятельности, его прав и обязанностей;
установление юридической ответственности участника физкультурно-спортивной деятельности;
опосредствование отношений субъекта физкультурно-спортивной деятельности с другими юридическими и физическими лицами, а также органами государственной власти и местного самоуправления;
регламентация порядка деятельности и управления физкультурно-спортивной организации на локальном уровне.
В ходе развития и совершенствования современной правовой теории и практики, предопределяемых переходом России к рыночной системе хозяйствования, объективно вырастает новая отрасль права - юридическая наука, и учебная дисциплина - «Физкультурно-спортивное право (Правовое регулирование физической культуры и спорта в Российской Федерации)». В последнем должны выделяться наиболее важные аспекты, связанные именно с регулированием физкультуры и спорта, оно наиболее полно освещено законодательством, регламентирующим данную деятельность и специфику ее применения. Это новое направление права должно охватывать, на наш взгляд, широкий круг проблем, в частности:
физическая культура и спорт в Российской Федерации как объект правового регулирования;
организационно-правовые основы государственного управления физической культурой и спортом;
правовое регулирование профессионального спорта в Российской Федерации;
правовое регулирование сферы студенческого спорта в Российской Федерации;
правовое регулирование детско-юношеского спорта в Российской Федерации;
правовое обеспечение общественных физкультурно-спортивных объединений;
правовое положение Государственного фонда физической культуры и спорта в Российской Федерации;
правовое положение Олимпийского комитета России;
правовое положение Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО).
Раскрывая понятие и содержание физкультурно-спортивного права, нужно опираться на понятийный инструментарий, сложившийся в отечественной юридической доктрине. Согласно общей теории права, принято считать, что базовым, наиболее крупным элементом системы права является отрасль, которая представляет собой наиболее широкое соединение правовых норм, регулирующих определенный вид общественных отношений.
Господствующее положение отрасли в системе права предопределяется тем, что она отражает и регулирует наиболее значимые, относительно обособленные объединения общественных отношений, играющих существенную роль в организации общественной жизни. Вместе с тем обособленный нормативно-правовой массив, являющийся специфическим компонентом отрасли права и регулирующий разновидность определенного вида общественных отношений, представляет правовой институт. Родственные институты могут образовывать подотрасли права. Например, отраслью права является гражданское право, а его подотраслью - обязательственное право. В свою очередь, институтом, входящим в эту подотрасль, являются обязательства вследствие неосновательного обогащения, предусмотренные главой 60 ГК РФ, а одна из норм этого института, наименьший элемент системы права, (ст. 1105 ГК РФ) регламентирует вопросы возмещения стоимости неосновательного обогащения.
Основаниями для деления права на отрасли являются предмет и метод. Предметом признаются общественные отношения, выделяющиеся своей однородностью и урегулированные нормами определенной отрасли права. Под методом понимается система регулятивного воздействия, которое характеризуется специфическими способами регулирования. В связи с этим образование отдельных отраслей права происходит не произвольно, а как следствие отпочкования обособленной группы общественных отношений, представляющих предмет, и формирования особого регулятивного режима, представляющего собой метод правового регулирования. Таким образом, предмет и метод являются необходимыми условиями отмежевания одной отрасли права от другой. Если в науке возникает полемика, связанная с образованием новой отрасли, то сутью такого спора станет обособление предмета этой отрасли от смежных отраслей и выяснение особенностей метода правового регулирования.
В юридической науке принято выделять базовые и комплексные отрасли права. К базовым относятся отрасли конституционного, уголовного, трудового, гражданского, административного права. Вместе с тем в системе российского права имеются образования комплексного характера, такие как транспортное, банковское, коммерческое, конкурентное, информационное, налоговое, экологическое и, как нам видится, физкультурно-спортивное право. Данные образования являются комплексными, так как входящие в них нормы не связаны единым методом и механизмом регулирования. Почти все они прописаны в основных отраслях права. Так, нормы физкультурно-спортивного права можно совершенно четко распределить по следующим основным отраслям: гражданское, хозяйственное (предпринимательское), административное, финансовое и процессуальное право. Все это говорит о том, что с позиции принципов построения российской правовой системы физкультурно-спортивное право не представляет собой самостоятельную отрасль, как, к примеру, конституционное, административное, гражданское, трудовое, международное, уголовное право. Оно является комплексной отраслью, поскольку в физкультурно-спортивном праве интегрируются нормы, которые по своей природе являются административными, гражданскими и др., что детерминируется спецификой общественных отношений, регулируемых физкультурно-спортивным правом. В то же время с точки зрения учебной дисциплины российское физкультурно-спортивное право является вполне самостоятельным предметом, содержащим большой правовой массив, который отличается многообразием и сложностью изучаемых институтов и норм.
Предметом физкультурно-спортивного права как нормативно определенной комплексной отрасли права, представляющей собой совокупность правовых норм и институтов, являются горизонтальные общественные отношения, связанные с различными направлениями физкультурно-спортивной деятельности и возникающие между физкультурно-спортивными организациями и другими субъектами. Это могут быть и некоммерческие отношения, а также связанные с государственным регулированием физкультурно-спортивной деятельности в целях обеспечения интересов государства и общества.
Предмет права в сфере физической культуры и спорта имеет следующий ряд особенностей, которые необходимо учитывать при определении метода правового регулирования:
рыночный характер отношений между субъектами хозяйствования;
многосторонние физкультурно-спортивные и производственно-хозяйственные отношения, возникающие в силу различной деятельности субъектов РФ, участвующих в физкультурном движении, а также из-за разнообразия научно-технического, экономического, социального и организационного потенциалов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и отдельных спортивных организаций;
самостоятельность физкультурно-спортивных организаций в выборе организационно-правовой формы федерации, общества, клуба, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, ассортимента выпускаемой продукции и предоставляемых услуг, системы управления, стратегии развития и т.п.;
возможность создания физкультурно-спортивными и физкультурно-оздоровительными организациями собственных акционерных механизмов взаимодействия по мере развития акционерного предпринимательства;
организация деятельности и управления на базе разнообразных по своей природе механизмов.
В правовой науке получили распространение различные взгляды на метод правового регулирования. Господствующей является следующая научная позиция: каждая отрасль характеризуется специфическими правовыми средствами воздействия на определенный вид общественных отношений. Вместе с тем нередко отрасли права регулируют не только типичные для них общественные отношения, но и отношения, тесно связанные с ними. В таких случаях метод правового регулирования включает характерные не только для данной отрасли, но и для других отраслей права юридические средства и представляет собой сочетание нескольких методов правового регулирования, а строже говоря, некий интегрированный метод.
В общетеоретическом аспекте метод правового регулирования включает в себя следующие элементы:
характер общего юридического положения субъектов, т.е. правоспособность, дееспособность, компетенция, отношения внутри себя (подчиненности, соподчиненности, равноправия);
характер оснований возникновения, изменения или прекращения правоотношений, т.е. юридических фактов (договор, решение суда по гражданскому делу, приговор по уголовному делу, являющийся основанием для возникновения исправительно-трудового правоотношения, акты действия);
характер юридических последствий для субъекта права (положительные, отрицательные, штраф, взыскание, пеня и пр.).
В соответствии с предметом физкультурно-спортивного права, законодательством предусматривается возникновение прав и обязанностей как на основании заключенного договора, так и в силу акта применения права, например предписания органа исполнительной власти - Государственного комитета по физической культуре, спорту и туризму. Кроме того, права и обязанности могут прямо вытекать из закона, например, обязанность лицензирования некоторых спортивных услуг. Диспозитивные нормы физкультурно-спортивного права предоставляют возможность в дискреционном порядке, по собственному усмотрению решать вопрос об объеме прав и обязанностей. Также существуют рекомендательные нормы компетентных органов, которые необходимо принимать во внимание в ходе физкультурно-спортивной деятельности. Императивные нормы носят обязательный характер, исчерпывающе предписывают объем или обязанность субъективного права. Субъекты физкультурно-спортивных правоотношений могут находиться в равноправном положении, например при горизонтальных отношениях между спортивным магазином и покупателем или при вертикальных отношениях между субъектами физкультурно-спортивной деятельности и государством, в частности предприятием спортивного бизнеса и антимонопольным органом. Охрана установленных прав и применение санкций за невыполнение обязанностей могут осуществляться различными средствами: гражданско-правовыми, административными, уголовными – тогда, когда это диктуется публичными интересами.
Таким образом, метод правового регулирования представляет собой соединение императивного и диспозитивного регулирования, а основные способы (приемы) правового регулирования сводятся к пози ивному принуждению, дозволению и запрету.
Метод правового регулирования есть поте нциал права, реализующий его задачи, т.е. обеспечивающий обращение к праву и его реализацию в ответ на возникновение либо возможность возникновения (проектирование) некоторой группы юридических фактов, образующих часть предмета права. Этот потенциал реализуется через систему средств воздействия на различные общественные отношения. Каждое из этих средств имеет собственно преобразующее действие и может оказаться критерием классификации отраслей, инсти утов
Механизм управления спортивно-хозяйственной деятельностью носит комплексный характер, следовательно, в нем должны комплексно использоваться различные методы правового регулирования. В связи с этим правовое регулирование сферы физкультуры и спорта невозможно вместить в рамки одного метода. В то же время и сама эта сфера имеет комплексный характер и ей присущи методы, характерные для комплексных отраслей права.
Итак, из всего сказанного можно сделать вывод, что в качестве метода физкультурно-спортивного права выступает синтез-метод, сочетающий в себе диспозитивный, рекомендательный и императивный регулятивный режим.
Рассматривая физкультурно-спортивное право как формирующуюся комплексную отрасль российского права, нельзя не остановиться на характеристике её принципов и функций. В общетеоретическом плане под принципами права понимаются основополагающие начала, ключевые идеи права, определяющие и выражающие его сущность. В переводе с латинского слово "принцип" означает первооснову какого-либо явления, базовое положение. Принципы являются объективными свойствами права. Они отражают закономерности общественного развития, потребности данного общества. В этом их социальная детерминированность, зависимость от реальных жизненных условий. Так, Фридрих Энгельс в работе «Анти-Дюринг» писал: «Принципы верны лишь постольку, поскольку они соответствуют природе и истории»
Принципы права не есть результат субъективного усмотрения законодателей или ученых, они являются органически присущими праву качествами. Юридическая доктрина лишь выявляет, аргументирует, исследует и систематизирует их, а также показывает их роль, значение, содержание и функционирование.
Что касается принципов правового регулирования в сфере физической культуры и спорта, то они представляют собой основополагающие начала, которые должны распространяться на всю систему правовых норм, регулирующих физкультурно-спортивную и производственно-хозяйственную деятельность, и обеспечивать целенаправленное воздействие на физкультурно-спортивную деятельность и её субъекты.
Принципы права могут быть закреплены в его конкретных нормах, а также могут и логически выводиться из их совокупности. Для физкультурно-спортивного права можно выделить ряд основных принципов правового регулирования данной деятельности, включая следующие.
I. Принцип законности. Он является общеправовым, а его реализация - основой построения правового государства. Применительно к физкультурно-спортивному праву законность в маркетинговой деятельности предполагает реализацию трех основных положений:
Физкультурно-спортивная деятельность должна осуществляться строго в рамках требований существующего законодательства.
В основе регулирования большей части физкультурно-спортивной деятельности лежит правило: разрешено все то, что не запрещено законом.
Органы государства, связанные со сферой физкультуры и спорта, должны применять другую формулу: запрещено все то, что прямо не разрешено. Государство должно обеспечить законность правовых актов, а также деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, регулирующих физкультурно-спортивную деятельность. Например, ст. 13 ГК РФ устанавливает условия и порядок признания недействительным акта государственного органа и органа местного самоуправления. Укреплению законности содействует также правило о необходимости регистрации актов федеральных органов исполнительной власти в Минюсте РФ.
II. Принцип свободной экономической деятельности. Он провозглашен в ст.ст. 8 и 34 Конституции РФ. Так, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.
Свобода экономической деятельности подразумевает, в частности, право субъекта физкультурно-спортивной деятельности начинать и вести ее в любой не запрещенной законом форме, с применением любых, допущенных к обороту видов имущества; право на получение, использование и передачу достоверной информации; свободу от принудительной и неправомерной деятельности как в силу влияния других субъектов, так и в силу указаний органов государственной власти; возможность субъекта физкультурно-спортивной деятельности обжаловать решения и действия государства и его органов, а также органов местного самоуправления и должностных лиц, если эти решения и действия генерируют ограничение данной свободы; и, наконец, право на защиту законных интересов экономически слабой стороны в процессе физкультурно-спортивной деятельности (например, защита прав потребителей продукции (работ, услуг) организаций, оказывающих и выполняющих физкультурно-оздоровительные и спортивные, в том числе спортивно-технические, услуги и работы, а также производящих и реализующих физкультурно-оздоровительную, спортивную и туристскую продукцию).
Не имеют права на вмешательство в частные дела субъектов физкультурно-спортивной деятельности и любые третьи лица, не связанные с ними соответствующими договорными отношениями. Так, одним из принципов банковских сделок, расчетов в народном хозяйстве является невмешательство банка в договорные отношения предприятий.
В то же время необходимо отметить, что эта свобода не безбрежна и может быть ограничена на основании федерального закона в интересах государства и общества в той степени, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, экологической безопасности, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (например, лицензирование деятельности и сертификация товаров, работ и услуг).
III. Принцип государственного регулирования рыночных отношений. Очевидно, что свободная рыночная экономика может быть таковой лишь в условиях государственного регулирования. При этом в настоящий период в ходе государственного регулирования физкультурно-спортивной деятельности во главе угла стоит проблема соблюдения баланса частных интересов участников данной деятельности и публичных интересов государства и общества.
IV. Принцип единого экономического пространства. Ст.ст. 8 и 74 Конституции РФ провозглашают на всей территории Российской Федерации свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Другими словами, согласно Основному закону, на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Ни федеральные исполнительные органы власти, ни органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе вводить такие ограничения по собственной инициативе. Данный общеправовой принцип актуален прежде всего в сфере реализации продукции отечественными организациями, связанными с бизнесом в области спорта, в различных каналах товарораспределения.
V. Принцип многообразия форм собственности, их юридического равенства и равенства их защиты. Данный конституционный принцип провозглашен в ст. 8 Конституции РФ и закладывает основы имущественного правопорядка в экономике. Так, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В соответствии с этим принципом законодательством не могут устанавливаться какие-либо преференции или ограничения любых форм собственности для субъектов, осуществляющих маркетинговую деятельность с использованием имущества, находящегося в государственной, муниципальной или частной собственности, а действующее законодательство предусматривает одинаковые для всех субъектов физкультурно-спортивной деятельности правила защиты любой формы собственности. Таким образом, сегодня устранен существовавший ранее приоритет в защите государственной собственности. Согласно п. 3 ст. 35 Конституции РФ, а также ст.ст. 16, 235 ГК РФ, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Статьи 235, 237 - 243, п. 4 ст. 252, п. 2 ст. 272, ст. 282, 285, 293 ГК РФ устанавливают исчерпывающий перечень оснований принудительного прекращения права собственности. При этом безвозмездное изъятие имущества у собственника возможно только по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения. Акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебные решения, прекращающие право собственности, могут быть обжалованы в судебном порядке. Споры о возмещении убытков также разрешаются судом.
VI. Принцип поддержки добросовестной конкуренции и недопустимости предпринимательской деятельности в сфере физкультуры и спорта, направленной на монополизацию рынка и недобросовестную конкуренцию. Этот принцип также представляет собой одно из основополагающих правовых начал физкультурно-спортивного бизнеса и вытекает из статей 8 и 34 Конституции РФ. Государство гарантирует сохранение и упрочение конкурентных начал рынка как основного регулирующего механизма, ограничение и пресечение монополизма в любых его противоправных проявлениях, обеспечение регулирующего воздействия на области естественных и государственных монополий, а также принятие и реализацию законодательства, которое бы эффективно способствовало увеличению количества поставщиков, покупателей и других субъектов предпринимательской деятельности в сфере физкультуры и спорта на отечественных рынках. Симптоматично, что в п. 1 ст. 1 ГК РФ закреплено равенство участников предпринимательской деятельности, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления и восстановления нарушенных прав в сфере экономической деятельности, их судебной защиты.
Данный принцип развивается и конкретизируется в Законе РФ от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», а также в новом Федеральном законе от 23 июня 1999 г. «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг». Соблюдение этого начала является непременным условием развития рыночной системы хозяйствования и осуществления физкультурно-спортивного бизнеса в Российской Федерации.
VII. Принцип свободы договора, опосредующего отношения в сфере физкультуры и спорта. Особое место в ряду специальных начал физкультурно-спортивного права занимает принцип свободы договора, который необходимо рассматривать в нескольких аспектах. Договор могут заключить любые лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере физкультуры и спорта и удовлетворяющие требованиям хозяйственной правосубъектности. Субъекты физкультурно-спортивного права свободны в выборе контрагента по договору.
Участники хозяйственной деятельности в сфере физкультуры и спорта свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом или другим законом (в частности, обязанность коммерческой организации в публичном договоре - ст. 426 ГК РФ) или добровольно принята на себя в обязательстве (например, в предварительном договоре - ст. 429 ГК).
Стороны имеют право выбрать любой из предусмотренных в законе вид договоров или заключить договор, не предусмотренный законом или иными правовыми актами, в том числе представляющий синтез-конструкцию, сформированную из элементов различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Кроме того, в соответствии со ст. 421 ГК РФ стороны, по общему правилу, определяют условия договора в дискреционном порядке.
Юридические функции права представляют собой направления правового воздействия на общественные отношения, где право реализуется через специальные, присущие только этой нормативной системе юридические средства шеуказанными принципами в отношении предмета физкультурно-спортивного права путем применения метода физкультурно-спортивного права осуществляются функции этой отрасли. Существуют две основные юридические функции физкультурно-спортивного права: регулятивная и охранительная.
Суть регулятивной функции, заключающейся в регламентации физкультурно-спортивных правоотношений, можно характеризовать следующими положениями:
фиксация субъектного состава физкультурно-спортивных правоотношений;
определение круга юридических фактов, с которыми нормы физкультурно-спортивного права связывают наступление тех или иных юридических последствий;
формирование прав и обязанностей участников физкультурно-спортивных правоотношений.
В основе регулятивной функции физкультурно-спортивного права лежат дозволяющие и обязывающие юридические нормы.
Сущность охранительной функции физкультурно-спортивного права, в основе которой находятся прежде всего запрещающие правовые нормы, заключается в правовом воздействии, направленном на охрану физкультурно-спортивных отношений. Охранительная функция включает установление санкций и составов правонарушений, образующих основания для юридической ответственности как гражданской, так и административной или уголовной.
Нельзя не обратить внимание на то, что дифференциация регулятивной и охранительной функций как отдельных видов правового воздействия имеет некоторую теоретическую условность, поскольку и регулятивная, и охранительная функции реализуют основное назначение физкультурно-спортивного права – регулировать физкультурно-спортивные отношения и обеспечивать их стабильность, устойчивость, независимость от внешних негативных факторов.
И последнее. Сегодня в России происходят серьезные изменения в правовом пространстве, обусловленные переходом к рыночной экономике. Возрастает и расширяется роль законодательства, обслуживающего сферу физкультуры и спорта в Российской Федерации. Физическое воспитание граждан в нашей стране является неотъемлемым компонентом здорового образа жизни населения и развития спорта. Велика и бесспорна роль развития физкультуры и спорта и в формировании мирового общественного мнения. В этой связи физкультура и спорт являются предметом особого внимания государства во многих странах. Однако если сравнить российское законодательство, связанное с этой темой, с западной системой законов, то можно все-таки проследить раздробленность, даже разобщенность нормативных документов о физкультуре и спорте в РФ. Поэтому необходимо объединить, систематизировать и дополнить все уже действующие положения в единую отрасль. Это позволило бы ориентироваться в данной теме не только профессиональным юристам, но и студентам, аспирантам и преподавательскому составу юридических учебных заведений, а также институтов и техникумов физической культуры, училищ олимпийского резерва, научным сотрудникам, руководителям различных спортивных организаций страны, тренерам и спортсменам, работникам органов государственной власти.
А.ШАТИЛОВ