Принцип законности является основополагающим принципом не только административного права, но и правового государства. В англосаксонской системе выглядит как принцип господства права («государство располагает соответствующими гарантиями, защищающими разумные интересы индивида»). В соответствии с этим принципом все действия администрации относительно гражданина должны быть урегулированы или предписаны законом.

В континентальной системе принцип законности конкретизируется через ряд принципов – принцип верховенства закона, принцип основанности на законе или принцип оговорки (в смысле оговоренности) в законе.

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина . Этот принцип устанавливает не только границы действия норм административного права, но и цели деятельности публичной администрации. Административно-правовое регулирование допустимо, если оно не нарушает прав и свобод человека и гражданина. Вторжение, вмешательство в сферу этих прав возможно только на основании предписания в законе и должно быть разумно обоснованным. Естественные права человека носят абсолютный характер, а полномочия администрации – относительный и обусловлены конкретными, специально указанными обстоятельствами.

Некоторыми учеными выдвигается как отдельный принцип, некоторыми описывается в составе предыдущего – принцип пропорциональности или соразмерности . На гражданина могут накладываться только те обязательства, которые необходимы для достижения публичной цели, и административные меры должны быть соразмерны с той целью. Следует выбирать наименее обременительные для человека меры.

Принцип недискриминации или равенства граждан в отношениях с исполнительной властью.

Принцип правовой стабильности (принцип правомерности и принцип правовой определенности ). Правовое регулирование должно быть стабильным, не изменяться постоянно, должны учитываться все действующие нормативные предписания. Администрация также не может отказаться от установленной ею правовой практики. Изменения должны быть обоснованными.

Принцип разумности и необходимости обосновывается самой природой деятельности исполнительной власти как деятельности управленческой.

См.: Пригожин И. От существующего к возникающему. М., 1985. С. 115.

Высшая группа: действительный государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса; главная группа: государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса; ведущая группа: советник государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса; старшая группа: референт государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса; младшая группа должностей: секретарь государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса.

Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и публичными интересами или законными интересами граждан, организаций.

Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Основное общее образование и государственная (итоговая) аттестация являются обязательными . Требование обязательности основного общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста пятнадцати лет , если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее. Предельный возраст обучающихся для получения основного общего образования в общеобразовательном учреждении по очной форме обучения - восемнадцать лет.

Послевузовское профессиональное образование может быть получено в аспирантуре (адъюнктуре), ординатуре и интернатуре, создаваемых в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования и научных организациях, имеющих соответствующие лицензии, а также в докторантуре, создаваемой в указанных образовательных учреждениях и научных организациях.

Допускается сочетание различных форм получения образования.

Утверждаются органом исполнительной власти субъекта РФ.

Статус руководителя государственного образовательного учреждения федерального подчинения устанавливается Правительством РФ.

Maurer H. Указ. раб., с.15.

Принципы административного права:

Принцип приоритета личности, ее прав, свобод и интересов – в процессе реализации исполнительной власти становятся реальными и гарантированными права и свободы человека и гражданина, обеспечивается их защита;

Принцип разделения властей – исполнительная власть самостоятельна в пределах, определенных Конституцией РБ;

Принцип законности – предполагает, что все правовые акты, принимаемые на территории Республики Беларусь, должны соответствовать положениям Конституции РБ;

Принцип гласности – предусматривает открытость для всеобщего сведения результатов, достигнутых в процессе государственно-управленческой деятельности;

Принцип взаимной ответственности государства и личности. Заключается в том, что за нарушение норм административного права личность должна претерпевать правоограничения в связи с применением мер юридической ответственности и других мер государственного принуждения; если подобные нарушения допускает государство, его органы (должностные лица) также привлекаются к юридической ответственности;

Принцип справедливости. Требование соответствия между поведением субъекта управленческих отношений и последствиями, которые за это наступают;

Принцип равенства граждан перед законом и правоприменителем. Все граждане в сфере управления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств равны перед законом и субъектами правоприменительной деятельности.

5 . Источники административного права.

Источники (формы) административного права - это внешнее выражение и закрепление содержания норм административного права. В практическом варианте имеются в виду нормативные акты.

К числу источников административного права относятся:

1. Конституция РБ 1994 года (с изменениями и дополнениями).

2. Кодекс об административных правонарушениях РБ и Процессуально-исполнительный Кодекс об административных правонарушениях РБ.

3. Законы Республики Беларусь . Например: «О Совете Министров Респ. Беларусь», «О государственной службе в Респ. Беларусь» и т.п.

4. Нормативные указы и декреты Президента Республики Беларусь (ст. 85 Конституции Республики Беларусь). Например, Указ Президента «Об утверждении положения о дисциплинарной ответственности судей судов Республики Беларусь и др.

5. Нормативные постановления Правительства Республики Беларусь (например, постановление Совета Министров «Об утверждении Положения о проведении конкурса на занятие государственной должности»).

6. Нормативные акты государственных комитетов, министерств, комитетов и служб Республики Беларусь, т.е. ведомственные нормативные акты . Например, Постановление Государственного пограничного комитета, Министерства внутренних дел и Министерства транспорта и коммуникаций.

7. Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного управления и самоуправления в случае наделения этих органов законом необходимыми государственными полномочиями (ст. 122 Конституции РБ).

8. Локальные нормативные акты, т.е. акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений. Действие содержащихся в них норм ограничено рамками данного формирования.

Административно-правовые нормы могут найти свое выражение в межгосударственных соглашениях.

Многие управленческие проблемы регламентированы также в кодификационных актах других отраслей права (например, в Водном, Воздушном, Таможенном кодексах Республики Беларусь).

Понятие принципов административного права

Определение 1

Принципы административного права понимаются как основные идеи, требования, положения, выражающие его сущность и определяющие содержание административно-правовых норм.

Административное право, как и прочие отрасли права, обладает как набором общих принципов, характерных для права в целом, так и собственными особыми принципами, придающими уникальность административному праву.

Определение 2

Принципы - это основополагающие начала отрасли, своеобразная квинтэссенция ее норм.

Ранее указанное положение подтверждается тем фактом, что в тех основных отраслях права, которые под собой имеют законодательную основу в виде кодексов, законодатель вынес основополагающие принципы в самое начало данных актов, как бы подчеркивая, что именно эти положения являются отличительной чертой конкретной отрасли.

Принципы административного права

Административное право, в отличие от иных отраслей, например налогового права или семейного, не имеет особого единого перечня принципов данной отрасли. Основные принципы административного права содержит в себе Кодекс об административных правонарушениях. Он особо выделяет такие принципы как равенство перед законом, презумпция невиновности, обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с совершением административного правонарушения.

Многочисленные акты, которые регламентируют вопросы административного права, содержат в себе множество различных принципов, в том числе общеправовые, свойственные всем отраслям права, межотраслевые, которые характерны для группы отраслей, которые имеют направленность публично – правового характера, а также принципы, которые подчеркивают индивидуальность административного права как отрасли.

Изначально следует обратить внимание на общеотраслевые принципы, которые можно применять к отрасли административного права. К таким в частности можно отнести:

1. Принцип равенства перед законом. Частный случай реализации данного принципа мы можем наблюдать при анализе норм КоАП РФ, согласно ч. 1 ст. 1.4 которого лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом.

Принцип законности. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и ее законы.

Данный принцип требует от участников административно-правовых отношений реализации закрепленных соответствующими нормами возможностей сообразно требованиям законодательства. Особое значение данный принцип имеет в деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих.

Принцип приоритетности интересов личности в жизни общества. Основа данного принципа - положения ст. 2 Конституции РФ, закрепляющей положения о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Данное конституционное положение транслируется в законы и иные нормативные правовые акты - источники административного права.

Принцип гласности. Содержание данного принципа включает несколько уровней. Прежде всего это требование к гласности источников административного права. Частью 3 ст. 15 Конституции РФ установлено, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Данное конституционное положение развивается в иных нормативных правовых актах административного характера, о чем будет сказано, когда будем рассматривать источники административного права.

К числу принципов, относящихся к межотраслевым, которые также применимы к административному праву можно отнести:

• принцип федерализма;
• принцип разделения властей;
• принцип признания местного самоуправления;
• принцип разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Замечание 1

Большую часть принципов административного права составляют принципы, которые можно назвать отличительными особенностями собственно административного права. Как правило, эти принципы, которые будут указаны позднее, определяют содержание какой-либо из определенных сфер административно-правового регулирования. К таким, например, можно отнести принципы организации деятельности государственной гражданской службы: стабильность гражданской службы; защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность.

Выводы

Рассмотрев некоторые принципы, на которых базируется административное право, можно сделать следующие выводы:

1. перечень принципов не является закрытым. Приведенные принципы относятся к числу наиболее распространенных в административном праве, однако это не означает, что оно ограничивается только ими. Ряд авторов к числу принципов, влияющих на содержание административно-правовых норм, относят такие принципы, как светский характер государства, социальный характер государства, считают целесообразным особо выделять принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения и т.д.;
2. формулировка и содержание принципов не должны рассматриваться в качестве некоей догмы. Их большинство имеет исключения, которые тем не менее лишь подчеркивают общее правило, содержащееся в природе принципа. Например, исключениями из принципа гласности являются режим государственной тайны, использование органами исполнительной власти, наделенными соответствующими полномочиями (органами федеральной службы безопасности, федеральной службы охраны), сочетания гласных и негласных методов работы.
3. Важно, что любое отступление от общего правила, сформулированного принципом, имело под собой не только правовое, но и в не меньшей степени моральное обоснование. Иными словами, исключений не может быть слишком много, в противном случае существует риск утраты самого принципа.

Библиографическое описание:

Нестерова И.А. Принципы административного права [Электронный ресурс] // Образовательная энциклопедия сайт

Административное право является той отраслью права, которая базируется на четко сформулированных принципах, направленных на регулирование бесперебойной работы государственного аппарата. Анализ действенности принципов административного права позволит усовершенствовать нормативно-правовую составляющую государственного управления и облегчить выполнение государством его ключевых функций.

Прежде чем обратить свое внимание на трактовку принципов административного права, необходимо определиться что же такое принцип в рамках правовой науки в целом. В современной правовой науке под принципами права принято понимать закрепленные в праве руководящие идеи, определяющие характер, основания и объем правового регулирования общественных отношений.

Принципы права подразделяются на общие, характерные для права в целом, и отраслевые принципы, отражающие особенности отраслевого правового регулирования.

Разобравшись с общим понимание принципов права, нужно обратиться к пониманию принципов административного права в современной науке.

Понятие принципов административного права

Принципы административного права выражают его сущность, основные идеи, требования. Отражая объективные закономерности и тенденции развития общества и государства, принципы административного права есть понятия субъективные. Являясь выражением публичного интереса, они находят свое закрепление нормативными правовыми актами, в которых всегда звучат отголоски государственной идеологии, царящей в данный конкретно исторический момент .

Правовые принципы, на которых базируется административное право, служат правовыми стандартами организации и функционирования всей системы государственного управления, деятельности органов и должностных лиц всех ветвей власти.

Классификация принципов административного права

На основе теоретически обоснованных научно-правовых положений выводятся базовые принципы современного административного права демократического государства. К их числу можно отнести систему принципов административного права представленную на рисунке ниже.

В теории административного права выделяются различные группы принципов, всю совокупность которых ученые классифицируют по ряду оснований. В качестве примеров можно привести следующее:

• В.А. Юсупов считал, что принципы административного права подразделяются на общие принципы отрасли и принципы институтов
• Ю.Н. Старилов выделял конституционные и организационно-функциональные принципы административного права .
• Б.Н. Бахрах выделял эффективность, законность, гуманизм, федерализм, взаимную ответственность государства и личности, как основные принципы административного права.

В современном административном праве наиболее перспективной является классификация предложенная Б.Н. Бахрах. Рассмотрим каждый из них подробнее.

Принцип эффективности административно-правового регулирования и административного управления означает, что действие административного права основывается на необходимости достижения определенных и существенных для государства целей.

Принцип законности административного права состоит в том,.что субъекты управленческих отношений должны сообразовывать свою деятельность с требованиями законно установленных административно-правовых норм исходя из их административно-правового положения.

Принцип гуманизма административного права состоит в полном и безоговорочном признании приоритета общественных ценностей.

Принцип взаимной ответственности государства и личности состоит в том, что законом гарантируется защита человека и гражданина от всевозможных нарушений и злоупотреблений со стороны органов государственной власти и должностных лиц.

Принципы административного права получили свое закрепление и выражение в многочисленных нормах законодательства.

Литература

1. Агапов А.Б. Административное право – М.: Юрайт, 2015
2. Бахрах Д. Н.Административное право. – М.: Норма, 2015
3. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права – М.: Норма, 2002. Т. 1
4. Юсупов В.А. Теория административного права. М., 1985.
5. Cистема и принципы административного права // [Электронный ресурс] Режим доступа:

Принципы – основополагающие положения деятельности в рамках административного права. Данная отрасль права имеет повсеместное распространение в повседневной жизни и охватывает огромный круг общественных отношений. Основным источником административного права выступает кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ). КоАП РФ выступает в качестве федерального закона, как нормативно-правовой акт, регулирующий правоотношения в сфере административного законодательства. Рассмотрим кратко основные принципы.

К основным относятся

• Принцип законности . Основополагающий принцип, администрирования общественных отношений. Все участники данных правоотношений независимо от их роли (государственные органы власти, нарушители правопорядка, надзорные и контролирующие органы) должны в неукоснительном порядке соблюдать нормы законодательства, прежде всего федерального, что позволит соблюсти принцип законности и не нарушить права субъектов данных правоотношений;
• Презумпции невиновности . Это общеотраслевой принцип отечественного законодательства, применяемы во многих сферах права. Смысл его заключается в невиновности лица и неприменении в отношении него административной ответственности до момента подтверждения его вины. Лицо – субъект административных отношений, считается невиновным, пока его вина не будет доказана и не вынесено решение компетентного органа (суда, должностного лица, органа государственной власти). Основополагающим моментом данного принципа является отсутствие обязанности у привлекаемого к ответственности лица доказывать свою невиновность, а также в трактовке всех сомнений в пользу обвиняемого;
• Приоритетности интересов личности . Конституционный принцип, распространяющий свое влияние и на административное право. Государственные органы согласно данному постулату гарантируют в своей деятельности в первую очередь руководствоваться интересами личности во благо общества. При административном производстве органы должны руководствоваться не только совершенным правонарушением, но и вопросом соблюдения основных прав и свобод гражданина, гарантированных Конституцией РФ;
• Законности при применении мер административного воздействия . Зачастую в практической правоприменительной деятельности возникают нарушения со стороны органов государственной власти норм административного права (превышение должностных полномочий, неправильное толкование норм законодательства, противоправные действия по отношению к субъектам правоотношений). В административном законодательстве предусмотрены механизмы привлечения обвиняемого к ответственности без нарушения его прав и свобод. Согласно КоАП РФ привлечение лица к ответственности осуществляется без превышения полномочий органов государственной власти, а применение процедур воздействия не должно нарушать основных свобод, закрепленных законодательством в отношении привлекаемого к ответственности лица;
• Разделения властей . Еще один конституционный принцип, применяемый в области административных правоотношений. Ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная) в образцовом правовом государстве должны быть независимы друг от друга и осуществлять свою деятельность без какого-либо давления со стороны. В случае административной деятельности органы власти осуществляют свою деятельность, руководствуясь, прежде всего законодательством и не должны оказывать на другие ветви власти никакого давления, что позволит объективно осуществлять выявление нарушений, вынесение решений судами, осуществлять законотворческую деятельность в данной области;
  
• Гласности, предполагает вступление в силу судебных решений, постановлений надзорных органов, приказов должностных лиц, то есть актов, имеющих административную составляющую с момента их оглашения, опубликования. При этом деятельность органов, осуществляющих деятельность в рамках административного права не должна являться закрытой от общественности. Все решения, имеющие административную составляющую, могут быть преданы огласке, с согласия субъектов правоотношений. Это неотъемлемый общеотраслевой принцип права, позволяющий обществу осуществлять контроль за деятельностью надзорных и проверяющих органов, а данным госструктурам этот принцип не позволяет принимать неправомерных решений без общественной огласки;
• Ответственности сторон . Нормы законодательства должны соблюдаться всеми сторонами правоотношения, иначе нарушитель будет подвергнут санкциям. Это относится не только к гражданам, организациям и предприятиям, но также и к государственным органам надзора и контроля и их должностным лицам. В случае несоблюдения норма законодательства нарушителя ждет определенная мера наказания. Данный принцип гарантирует соблюдение сторонами законодательства и установленного порядка деятельности при осуществлении своих полномочий со стороны государственных органов и субъектов права;
• Разумности и достаточности . Одним из основных законотворческих принципов в области администрирования. Данный принцип означает, что любые условия, положения или требования законодательства не должны противоречить здравому смыслу и быть достаточными для вынесения объективного решения (наложение административного штрафа должно быть соразмерно с совершенным правонарушением и соотносится со здравым смыслом – к примеру, штраф за вождение в нетрезвом виде составляет несколько десятков тысяч рублей, что соотносится с опасностью совершения ДТП и причинения более серьезного урона себе и другим лицам).